【學(xué)員問(wèn)題】什么是項目邏輯框架分析？

　　【解答】在規劃和項目的管理與評價(jià)中，邏輯框架法用于判斷和分析特定的狀態(tài)，以確定為改進(jìn)這種狀態(tài)所需要開(kāi)展的工作和活動(dòng)。在規劃和項目策劃和準備過(guò)程中，邏輯框架法用于規劃和項目的立項、評估和決策；在規劃和項目實(shí)施過(guò)程中，邏輯框架法可以作為規劃和項目實(shí)施過(guò)程監測和評價(jià)的主要管理工具。邏輯框架法為制訂投資活動(dòng)計劃、開(kāi)發(fā)監測系統、建立評價(jià)框架奠定了基礎。因此，該方法在規劃和項目周期各個(gè)階段的管理中都起著(zhù)關(guān)鍵性的作用。

　　1.利益相關(guān)者分析

　　所謂“利益相關(guān)者”是指受到項目或規劃產(chǎn)出影響或可能影響的個(gè)人或單位，包括受直接或間接的、正面或負面的影響的群體。利益相關(guān)者分析的目的是通過(guò)對投資活動(dòng)所有利益相關(guān)者的利益分析，來(lái)確定規劃或項目的長(cháng)遠目標和宏觀(guān)影響，明確項目的最高目標和主要受益群體。

　　在利益相關(guān)者分析中要研究項目應采納誰(shuí)的目標，即誰(shuí)的利益和觀(guān)點(diǎn)應該優(yōu)先。力圖找到利益相關(guān)者中多數人的利益，應努力在不同群體的意見(jiàn)和利益中間協(xié)調、折中，達成共識，多數情況下采用集中主要群體利益為主導的方法。確定目標時(shí)，十分重要的是應與優(yōu)先考慮的觀(guān)點(diǎn)和利益相一致且透明。要關(guān)注確定優(yōu)勢可能引出的潛在對立者。要認真考慮引起的對立，是否可以避免或緩解，如果不能避免或緩解，分析受損者（如征地搬遷等）的賠償或補償政策和措施以及會(huì )對項目帶來(lái)什么樣的影響。

　　利益相關(guān)者分析的另一個(gè)主要方面是對項目可能帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì )影響的分析，一般應是規劃和投資機會(huì )研究必須包含的重點(diǎn)內容。因為環(huán)境生態(tài)和社會(huì )影響是項目地區長(cháng)遠的、可持續發(fā)展目標的關(guān)注的核心；而政策調整則可能是影響全局的宏觀(guān)問(wèn)題。

　　利益相關(guān)者分析可以采用的方法有利益相關(guān)者分析矩陣、利益相關(guān)者關(guān)系圖、SWOT（Strength，Weakness，Opportunities and Treats）分析、維恩圖、蛛網(wǎng)圖等方法。　　

　　利益相關(guān)者分析是擬建項目現狀分析（背景分析）的主要組成部分之一，與“問(wèn)題分析”緊密相關(guān)。沒(méi)有對現狀的了解，人們就不清楚需要項目解決的問(wèn)題和可以依靠利用的各方面潛力；如果沒(méi)有對現狀的咨詢(xún)，利益相關(guān)者的觀(guān)點(diǎn)（利益、問(wèn)題、潛力等）就不可能清楚；如果沒(méi)有潛力分析，缺少利益相關(guān)者參與，項目采取的后續行動(dòng)可能是不可行的。

　　利益相關(guān)者分析不是孤立的分析步驟，而是一個(gè)過(guò)程。邏輯框架法要求所有程序步驟都與利益相關(guān)者分析有關(guān)，使之成為循序分析論證的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。只要邏輯框架矩陣的層次關(guān)系有所改變，就必須重新分析利益相關(guān)者，因為介入項目的利益相關(guān)者對項目的全過(guò)程都是至關(guān)重要的。

　　2.問(wèn)題樹(shù)分析

　　在項目利益相關(guān)者調查和分析的基礎上所進(jìn)行的“問(wèn)題分析”，是要找出項目主要目標群體的核心問(wèn)題，即需要項目解決的核心問(wèn)題是什么？問(wèn)題分析要把所有問(wèn)題匯集起來(lái)，通過(guò)專(zhuān)家集體討論，建立“問(wèn)題樹(shù)”，確定目標利益相差者的核心問(wèn)題、形成原因和產(chǎn)生的后果。

　　問(wèn)題樹(shù)分析的任務(wù)是：分析現狀、從中找出主要問(wèn)題（現存負面狀態(tài)）；在“樹(shù)型”結構/層次中建立問(wèn)題間的因果關(guān)系。

　　3.目標樹(shù)分析

　　目標分析是針對問(wèn)題分析找出的“核心問(wèn)題”，通過(guò)研究提出擬建項目所需實(shí)現的最終目標，從宏觀(guān)目標到直接目的。目據分析是用一種方式來(lái)描述在問(wèn)題解決后將實(shí)現的狀態(tài)；確定在一定的條件下問(wèn)題的可能解決方式；將負面效果轉化成正面的（期望的、實(shí)際的）成果。

　　目標樹(shù)分析的方法和步驟：系統地把問(wèn)題分析的所有負面狀態(tài)轉變成正面狀態(tài)，包括可以期望的和實(shí)際可能實(shí)現的；檢查“手段一目的”關(guān)系，保證層次的真實(shí)和完整（因果關(guān)系轉換成手段一目的的連接）；必要時(shí)還需修改說(shuō)明、增加一些新目標，以使之更加切題，并強調更高層面上目標實(shí)現的必要性，去掉那些不合適、不便利或沒(méi)必要的目標。

　　4.對策樹(shù)分析

　　對策分析也稱(chēng)策略分析，是要研究解決問(wèn)題、實(shí)現目標的對策方案。對策分析要求達到：確定可以構架一個(gè)項目策略的方法；選擇一個(gè)或多項對策方案；決定對策，形成項目。

　　研究對策的基本準則包括：目標群體的重點(diǎn)和有吸引力的對策，包括受益的時(shí)間、可利用資據（外部基金、聯(lián)合/合伙機構基金、專(zhuān)業(yè)需求/獲取）、目標群體的現有潛力和能力、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策以及對整體政策目前的貢獻、與其他行動(dòng)（規劃、項目）的關(guān)系和協(xié)調、社會(huì )的可接受性、對消除不平等的貢獻、緊迫性等。

　　通過(guò)上述利益相關(guān)者分析、問(wèn)題分析、目標分析和對策分析，分清了項目邏輯產(chǎn)出、直接目的和總目標的層次和相應的內容，在把需要投入的內容和指標確定下來(lái)，就可以編制項目的邏輯框架矩陣。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。