行政處罰的原則，是指對行政處罰設定和實(shí)施具有普遍指導意義的行為準則。《行政處罰法》對行政處罰的原則作了明確規定。

　　（一）處罰法定原則

　　處罰法定原則，是指行政處罰必須嚴格依據法律規定進(jìn)行，它是行政活動(dòng)合法性要求在行政處罰中的具體體現。行政處罰是實(shí)施行政管理目標的重要手段，能有效地維護社會(huì )公共管理秩序，同時(shí)，它又是對相對人進(jìn)行法律制裁的行為，給相對人的權益帶來(lái)不利影響，為保障公民、組織的合法權益，這種行為的實(shí)施必須嚴格控制在法律規范之下。處罰法定原則包括四個(gè)基本要求：

　　1、處罰設定法定。某一行政處罰行為是否合法不僅取決于是否嚴格按照法律規范作出，而且還在于其所依據的規范是否合法，如果行政處罰所依據的規范本身就違法，必然導致作出的處罰行為違法。行政處罰法律規范的制定權或者設定權由法律作出具體的規定，違背法定設定權的法律規范，不能作為實(shí)施處罰的依據。

　　2、實(shí)施處罰的主體法定。行政處罰的實(shí)施必須由具有法定處罰權的行政機關(guān)，法律、法規授權組織或者是由行政機關(guān)依法委托的組織實(shí)施。只有法律、法規明確規定了某種違法行為的行政處罰權由某個(gè)機關(guān)或組織行使，這個(gè)機關(guān)或組織才能實(shí)施處罰，其他任何個(gè)人或組織均不得作出處罰行為，且享有處罰權的機關(guān)或組織只能在法律、法規所規定的權限范圍內實(shí)施處罰，不得超越權限，否則處罰行為無(wú)效。

　　第三，處罰依據法定。按照法治的“法無(wú)明文規定不為過(guò)”原則，沒(méi)有法律規范的明確規定，不能對相對人追究任何法律責任。所以，實(shí)施處罰的主體在確定相對人是否構成違反行政法規范的行為，決定是否給予處罰，給予何種處罰時(shí)，必須要有法定的依據。

　　第四，處罰程序法定。作出處罰行為必須遵循法定程序，這是防止行政主體在實(shí)施處罰過(guò)程中濫用權力，實(shí)現實(shí)體合法的一個(gè)根本保證，也有利于相對人在處罰實(shí)施的過(guò)程中程序上所應享有的權益得到充分地保障。因而“不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。”

　　（二）處罰公正、公開(kāi)原則

　　處罰公正原則，是指行政處罰的設定與實(shí)施要公平正直，沒(méi)有偏私。這是處罰法定原則的進(jìn)一步延伸和補充，處罰不僅要合法，而且要公正、恰當。處罰公正原則體現在實(shí)體公正與程序公正兩方面。實(shí)體上的公正，要求行政處罰無(wú)論是設定還是實(shí)施都要過(guò)罰相當，即處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。在設定處罰上，應區分各種違法行為，恰當地規定與違法行為相適應的處罰種類(lèi)與具體幅度等；在實(shí)施處罰上，應當本著(zhù)法律的基本精神，符合法律的宗旨，在法定的范圍或幅度內，恰當地行使自由裁量權，公正地對待被處罰者。程序上的公正，要求實(shí)施處罰的過(guò)程中，處罰主體要給予被處罰人公正的待遇，充分尊重當事人程序上所擁有的獨立人格與尊嚴，避免處罰權的行使武斷專(zhuān)橫。

　　處罰公開(kāi)原則，是指行政處罰的設定與實(shí)施要向社會(huì )公開(kāi)。只有公開(kāi)，將處罰的全部活動(dòng)置于公眾的監督之下，才能確保公正的實(shí)現，它是公正原則的保障。公開(kāi)原則有兩項基本要求：一是對違法行為給予處罰的規定要公開(kāi)，未經(jīng)公布的規范不能作為行政處罰的依據。二是對違法行為實(shí)施處罰的程序必須公開(kāi)，行政主體在實(shí)施處罰時(shí)，應當告知當事人作出處罰決定的事實(shí)、理由、法律依據以及當事人依法享有的權利，要充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，不能拒絕當事人的陳述與申辯，在符合法定條件下，還要舉行聽(tīng)證會(huì )。

　　（三）一事不再罰原則

　　一事不再罰原則是指針對行政相對人的一個(gè)違法行為，不能給予多次的處罰。行政處罰以懲戒為目的，針對一個(gè)違法行為實(shí)施了處罰，就已達到了懲戒的目的，如果再對其進(jìn)行處罰，則是重復處罰，違背了過(guò)罰相當，有失公正。《行政處罰法》規定：“對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”這一規定就是一事不再罰原則的具體體現。一事不再罰原則的內容包括以下方面：

　　1、針對一個(gè)違法行為，不能給予兩次以上的同一種類(lèi)的行政處罰。首先，針對一個(gè)違法行為，一個(gè)處罰主體或者多個(gè)處罰主體不能根據同一個(gè)法律規范再次作出處罰，如按照某法規的規定，針對某企業(yè)的一個(gè)違法行為，工商機關(guān)作出了罰款的處罰后，技術(shù)監督部門(mén)不能再按此法規也作出罰款處罰。其次，針對一個(gè)違法行為，一個(gè)處罰主體或者多個(gè)處罰主體不能根據不同的法律規范作出同一種類(lèi)的處罰。如針對某企業(yè)的一個(gè)違法行為，工商機關(guān)按本部門(mén)規章作出罰款決定后，技術(shù)監督部門(mén)則不能根據其它規章作出罰款的決定。一般情況，一個(gè)違法行為觸犯一個(gè)法律規范，但也會(huì )出現同時(shí)觸犯兩個(gè)或兩個(gè)以上的法律規范，由于不同的法律規范調整不同的社會(huì )關(guān)系，因此其具有不同立法意圖，設定不同的處罰種類(lèi)，實(shí)現不同的處罰目的，因此，一個(gè)違法行為違反了不同的法律規范，應當根據不同的規范分別以予處罰，這不能說(shuō)是違反了一事不再罰的原則。只有當不同的法律規范，針對一個(gè)違法行為作出給予同一種類(lèi)的處罰規定時(shí)，說(shuō)明它們對此違法進(jìn)行處罰的所要實(shí)現的目的是一樣的，沒(méi)有區別，所以，只要處罰一次就實(shí)現了管理目的，不能再次處罰。

　　2、違法行為構成犯罪的，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機關(guān)已實(shí)施了行政拘留的，應當依法折抵相應的刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機關(guān)已實(shí)施了罰款的，應折抵相應罰金。行政處罰與刑罰都是國家對違法行為的法律制裁，因而不同類(lèi)處罰則不能替代，同類(lèi)處罰則應采取折抵競合方法。

　　（四）處罰與教育相結合原則

　　這一原則是指行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)，要注意說(shuō)服教育，糾正違法，實(shí)現制裁與教育雙重功能。行政處罰雖然是對違法行為的制裁，但行政主體不能只強調制裁，為處罰而處罰，而應加強對當事人的教育，使其真正認識自己行為的違法性、危害性，從而自覺(jué)守法，防止違法行為的再次發(fā)生。根據這一原則，實(shí)施處罰時(shí)，對有關(guān)相對人主動(dòng)削除或者減輕違法行為危害后果、配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現等情形的，應從輕或者減輕處罰；對違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以免于處罰。當然，處罰與教育相結合，并不是要以教育代替處罰，而放縱違法行為，畢竟教育與處罰具有不同的功能，對違法行為只教育不處罰則完全失去了處罰應有的懲戒作用。

　　（五）保障權利原則

　　保障權利原則是指在行政處罰中要充分保障行政相對人的合法權益。這一原則的基本要求是：不應讓無(wú)辜的人遭受處罰，要使違法的人得到公正的處罰，受到違法處罰的人得到補救。為保證其實(shí)現，法律賦予相對人在處罰的過(guò)程中享有陳述權、申辯權、聽(tīng)證權、申請復議權、提出訴訟權以及賠償請求權。這些權利對于實(shí)施處罰的行政主體是一種義務(wù)，處罰主體處罰的過(guò)程中，應當積極地為相對人行使這些權利提供便利，不能隨意加以剝奪或限制。