處罰公正、公開(kāi)原則

　　處罰公正原則，是指行政處罰的設定與實(shí)施要公平正直，沒(méi)有偏私。這是處罰法定原則的進(jìn)一步延伸和補充，處罰不僅要合法，而且要公正、恰當。處罰公正原則體現在實(shí)體公正與程序公正兩方面。實(shí)體上的公正，要求行政處罰無(wú)論是設定還是實(shí)施都要過(guò)罰相當，即處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。在設定處罰上，應區分各種違法行為，恰當地規定與違法行為相適應的處罰種類(lèi)與具體幅度等；在實(shí)施處罰上，應當本著(zhù)法律的基本精神，符合法律的宗旨，在法定的范圍或幅度內，恰當地行使自由裁量權，公正地對待被處罰者。程序上的公正，要求實(shí)施處罰的過(guò)程中，處罰主體要給予被處罰人公正的待遇，充分尊重當事人程序上所擁有的獨立人格與尊嚴，避免處罰權的行使武斷專(zhuān)橫。

　　處罰公開(kāi)原則，是指行政處罰的設定與實(shí)施要向社會(huì )公開(kāi)。只有公開(kāi)，將處罰的全部活動(dòng)置于公眾的監督之下，才能確保公正的實(shí)現，它是公正原則的保障。公開(kāi)原則有兩項基本要求：一是對違法行為給予處罰的規定要公開(kāi)，未經(jīng)公布的規范不能作為行政處罰的依據。二是對違法行為實(shí)施處罰的程序必須公開(kāi)，行政主體在實(shí)施處罰時(shí)，應當告知當事人作出處罰決定的事實(shí)、理由、法律依據以及當事人依法享有的權利，要充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，不能拒絕當事人的陳述與申辯，在符合法定條件下，還要舉行聽(tīng)證會(huì )。