安全生產(chǎn)許可監督管理的規定（重點(diǎn)）

　　（一）安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機關(guān)的層級

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》按照兩級發(fā)證的原則規定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機關(guān)，并對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機關(guān)作出了特殊的規定。

　　1．兩級發(fā)證 《安全生產(chǎn)許可證條例》確定國務(wù)院與省、自治區、直轄市兩級人民政府的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和建設行政主管部門(mén)為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)。

　　安全生產(chǎn)許可證條例

　　2．一級發(fā)證 第五條規定，國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門(mén)負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　（二）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對象

　　第七條：煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位，在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規定取得安全生產(chǎn)許可證。

　　2．發(fā)證機關(guān)

　　第三條規定：國家煤礦安全監察機構負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區、直轄市設立的煤礦安全監察機構負責前款規定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受?chē)颐旱V安全監察機構的指導和監督。

　　（三）非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對象

　　第三條規定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責前款規定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　2．發(fā)證機關(guān)

　　絕大多數非煤礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所比較固定，其安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)也是兩級，即國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

　　（四）危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對象

　　危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)包括兩類(lèi)，一類(lèi)是最終產(chǎn)品，是危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)，另一類(lèi)是中間產(chǎn)品，是危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)。后者雖然不直接生產(chǎn)危險化學(xué)品，但其中間產(chǎn)品可以作為其他產(chǎn)品的原料而具有易燃、易爆、腐蝕或者輻射等危險性。所以，也要將中間產(chǎn)品是危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)納入危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象范圍內，加強監督管理。

　　2．發(fā)證機關(guān)

　　危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)分別是國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責中央管理的危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責其他危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　（五）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對象

　　除了將建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象外，也要考慮安全生產(chǎn)許可證與施工單位資質(zhì)等級和施工許可證發(fā)證對象的一致性，對獨立從事建筑施工活動(dòng)的施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　2．發(fā)證機關(guān)

　　國務(wù)院建設行政主管部門(mén)負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區、直轄市人民政

　　府建設行政主管部門(mén)負責前款規定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受?chē)鴦?wù)院建設行政主管部門(mén)的指導和監督。

　　（六）民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門(mén)負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　（七）中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對象

　　中央管理企業(yè)的發(fā)證對象主要有3種：

　　（1）總公司（總廠(chǎng)）、集團公司。中央管理企業(yè)中資產(chǎn)最多的是國家投資設立的全資總公司、集團公司，亦稱(chēng)母公司。

　　（2）一級上市公司。全部由中央管理的總公司（總廠(chǎng)）、集團公司投資和控股的一級上市公司，是具有獨立法人資格的生產(chǎn)企業(yè)。這種企業(yè)也應當依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　（3）中央管理的總公司（總廠(chǎng)）、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)。

　　2．發(fā)證機關(guān)

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規定，除了民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)之外，其他中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)都是兩級。

　　（1）中央管理的總公司（總廠(chǎng)）、集團公司及其投資或者控股的一級上市公司，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　（2）中央管理的總公司（總廠(chǎng)）、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)，由其所在地省級有關(guān)部門(mén)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　（八）安全生產(chǎn)許可監督管理

　　1．安全生產(chǎn)許可證監督管理的對象

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規定國務(wù)院和省級人民政府有關(guān)主管部門(mén)負責安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。《安全生產(chǎn)許可證條例》所稱(chēng)的管理，包含兩個(gè)方面：一是對安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)工作實(shí)施管理，二是對取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)（建筑施工）活動(dòng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監督檢查。

　　2．安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)工作實(shí)施管理的主要事項

　　（1）制定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的規章制度和工作程序。

　　（2）受理安全生產(chǎn)許可的申請。

　　（3）對申請人的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。

　　（4）決定安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。

　　（5）規定安全生產(chǎn)許可證的式樣或者制作安全生產(chǎn)許可證。

　　（6）建立安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。

　　（7）公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

　　（8）協(xié)調、解決安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的有關(guān)事項。

　　3．對取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)（建筑施工）活動(dòng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監督檢查的主要事項

　　（1）監督檢查企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

　　（2）監督檢查取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)執行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和國家標準或者行業(yè)標準的情況。

　　（3）檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和日常安全生產(chǎn)管理的情況。

　　（4）受理有關(guān)安全生產(chǎn)許可違法行為的舉報。

　　（5）監督安全生產(chǎn)許可頒發(fā)機關(guān)工作人員履行職責的情況。

　　安全生產(chǎn)許可違法行為應負的法律責任（無(wú)）

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》共有5條關(guān)于法律責任追究的規定，涵蓋了對安全生產(chǎn)許可違

　　法行為實(shí)施法律責任追究的原則、違法行為的界定、行政處罰和刑事處罰等方面的內容。

　　（一）法律責任追究的原則

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)和高危生產(chǎn)企業(yè)各自的權力（權利）、義務(wù)與責任的規定，體現了“誰(shuí)持證誰(shuí)負責”、“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)處罰”的原則。

　　（二）安全生產(chǎn)許可違法行為的界定

　　規定，下列行為屬于安全生產(chǎn)許可違法行為：

　　1．安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第十八條列舉了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員的違法行為：

　　（1）向不符合本條例規定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。

　　（2）發(fā)現企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的。

　　（3）發(fā)現取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的。

　　（4）接到對違反本條例規定行為的舉報后，不及時(shí)處理的。

　　（5）在安全生產(chǎn)許可頒發(fā)、管理和監督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者牟取其他利益的。

　　2．企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規定實(shí)施處罰的違法行為是：

　　（1）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。這是一種無(wú)證非法生產(chǎn)的違法行為。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規定，無(wú)證非法生產(chǎn)的違法行為有3種情況：一是從未申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的；二是申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的；三是被暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。

　　（2）取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的。這是一種持證違法的行為。《安全生產(chǎn)許可證條例》規定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應當加強日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的監督檢查。持證企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中降低安全生產(chǎn)條件，都是違法的。

　　（3）安全生產(chǎn)有效期滿(mǎn)未辦理延期手續，繼續進(jìn)行生產(chǎn)的。

　　規定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)需要延期的，企業(yè)應當于期滿(mǎn)前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續。不設安全生產(chǎn)許可證年檢。但是安全生產(chǎn)許可

　　證有效期滿(mǎn)，仍要依法辦理延期手續。逾期仍不辦理延期手續，繼續生產(chǎn)的，以無(wú)證非法生產(chǎn)論處。

　　（4）轉讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。這是行政法規明令禁止的違法行為。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件、取得從事相應生產(chǎn)活動(dòng)的權利的法定憑證。規定，企業(yè)不得轉讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

　　（5）規定，本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應當自本條例施行之日起1年內，依照本條例的規定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。據此，已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)未在法定期限內辦理安全生產(chǎn)許可證或者經(jīng)申請未能取得安全生產(chǎn)許可證繼續生產(chǎn)的，構成違法。

　　（三）行政處罰的種類(lèi)和決定行政處罰的機關(guān)

　　1．行政處罰的種類(lèi)

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》設定的行政處罰有責令停止生產(chǎn)、沒(méi)收違法所得、罰款、暫扣和吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證5種。

　　（1）沒(méi)收違法所得。違法所得不僅指貨幣收入，只要是非法取得的貨幣收入、財物或者資產(chǎn)，一律應當作為違法所得而予以沒(méi)收。

　　（2）暫扣安全生產(chǎn)許可證。在給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰后，企業(yè)不得繼續進(jìn)行生產(chǎn)，必須停產(chǎn)整改；經(jīng)整改具備安全生產(chǎn)條件的，應當申請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進(jìn)行復查。復查后具備安全生產(chǎn)條件的，可以發(fā)還安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)不進(jìn)行整改或者經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，可以決定吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

　　2．行政處罰的決定機關(guān)

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的原則是“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)管理、誰(shuí)處罰”。發(fā)證權、管理權和處罰權三位一體，不可分離。《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十三條規定，本條例規定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定。按照職責分工，有權對安全生產(chǎn)許可行為實(shí)施行政處罰的行政執法主體不是1個(gè)，而是4個(gè)。

　　（1）國務(wù)院和省級人民政府的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，是對非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機關(guān)。

　　（2）國家和省級煤礦安全監察機構，是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機關(guān)。

　　（3）國務(wù)院和省級人民政府的建設行政主管部門(mén)，是對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機關(guān)。

　　（4）國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門(mén)，是對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機關(guān)。

　　（四）刑事處罰

　　刑事處罰是追究安全生產(chǎn)許可違法行為的法律責任的主要方式。《安全生產(chǎn)許可證條例》規定適用刑事處罰的違法行為，主要有：

　　（1）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員構成職務(wù)犯罪的。

　　（2）企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)安全事故或者其他嚴重后果，有關(guān)人員構成犯罪的。

　　（3）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)逾期不辦理延期手續，繼續進(jìn)行生產(chǎn)，有關(guān)人員構成犯罪的。

　　（4）企業(yè)轉讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，有關(guān)人員構成犯罪的。

　　（5）《安全生產(chǎn)許可證條例》施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續進(jìn)行生產(chǎn)，有關(guān)人員構成犯罪的。