治理墊資施工、拖欠工程款是一項復雜的社會工作，許多工作是施工企業(yè)自身難以做到的，所以，培養(yǎng)和規(guī)范建筑市場，營造合理公平的市場環(huán)境和機制，給施工企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境是治本之策。

1.加強管理，發(fā)揮政府行政職能作用。建設、計劃、財政、審計等有關(guān)部門要嚴格項目立項審批，把好資信審驗關(guān)，實行全過程監(jiān)督與控制。

2.施工企業(yè)與建設單位進一步明確合同關(guān)系。凡是合同條款模糊不清的要逐一明確，尤其要明確償還期限，還款計劃條款，以便在清理中有明確的依據(jù)。同時要改變無償墊資為資金的有償使用，以制約建設單位的墊資數(shù)額。其中特別要注意清理集體、民營企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的建設項目，對無視國家法律規(guī)定和合同約定，惡意拖欠逃避債務的建設單位要按法律程序訴訟法律或提交仲裁。

3.實行墊資項目責任制。凡是資金不到位的，施工單位計劃部門不得安排施工進度，項目負責人超計劃安排進度的，財務部門不得撥付款項。

4.招標中原則上不得進行墊資。確有必要為建設單位墊付建設資金的，必須實行“以墊為貸”的措施，并且制定相應的責任條款。

5.應盡快制定與《建筑法》相配套的實施細則及其他相關(guān)法規(guī)，以維護施工企業(yè)的合法權(quán)益，施工企業(yè)內(nèi)部也應建立“防欠”和“清欠”的有效辦法及制度。

6.對實物抵賬進行清理。在處置實物資產(chǎn)時要堅持原則，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定及會計準則規(guī)定進行賬務處理，不能造成國有資產(chǎn)的流失。

7.對企業(yè)的主要領導、管理人員制定相應的考核獎懲制度，定期檢查考核，有獎有罰，防止前清后亂。