中華人民共和國行政處罰法

　　1996年3月17日，第八屆人大四次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）。《行政處罰法》的立法目的是為了規范行政處罰的設定和實(shí)施，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。

　　一、行政處罰的概念

　　（一）行政處罰的含義

　　行政處罰是指國家行政機關(guān)依照有關(guān)法律、法規和規章，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為實(shí)施處罰的行政執法活動(dòng)。

　　（二）行政處罰的特征

　　1.行政處罰由法定的國家機關(guān)和組織實(shí)施

　　2.行政處罰的對象是違法的行政相對人

　　行政相對人是指行政管理的對象，亦稱(chēng)行政管理相對人。

　　3.行政處罰必須在法律規定范圍內實(shí)施

　　4.行政處罰必須依照法定程序實(shí)施

　　法律規定實(shí)施行政處罰的程序主要有簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。

　　（三）行政處罰的原則

　　《行政處罰法》規定了行政處罰的原則，即行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。

　　二、行政相對人的權利

　　《行政處罰法》賦予行政相對人5項權利。

　　1.陳述權2.申辯權3.復議權4.訴訟權5.索賠權

　　三、行政處罰的種類(lèi)和設定

　　（一）行政處罰的種類(lèi)

　　主要有警告，罰款，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執照，行政拘留，以及法律、行政法規規定的其他行政處罰。法律、行政法規規定的其他行政處罰的種類(lèi)不限于上述6種，還包括責令停止違法行為、責令改正、關(guān)閉等處罰。

　　（二）行政處罰的設定

　　1.法律設定

　　法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

　　2.行政法規設定

　　行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

　　3.地方性法規設定

　　地方性法規可設定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照以外的行政處罰。

　　4.部門(mén)規章設定

　　國務(wù)院部、委員會(huì )制定的規章可以在法律、行政法規規定給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。

　　5.地方政府規章設定

　　省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規章，可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。

　　6.其他規范性文件不得設定

　　為了防止亂設行政處罰的現象，行政處罰法禁止法律、行政法規、地方性法規、部門(mén)規章、地方政府規章以外的其他規范性文件設定行政處罰。

　　四、行政處罰的實(shí)施機關(guān)

　　行政處罰的主體主要是法定的行政機關(guān)，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關(guān)在法定職權范圍內實(shí)施。

　　1.法定的行政機關(guān)

　　行政處罰的主要實(shí)施機關(guān)是法律、法規、和規章授權的國家行政機關(guān)。《行政處罰法》專(zhuān)門(mén)對此做出了規定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關(guān)行使。

　　2.法律、法規授權的組織

　　《行政處罰法》規定，法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權范圍內實(shí)施行政處罰。

　　3.行政機關(guān)依法委托的組織

　　《行政處罰法》第十八條規定，行政機關(guān)依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托的組織在委托范圍內，以委托機關(guān)的名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

　　4.受委托組織的條件

　　《行政處罰法》第十九條規定，受委托組織必須符合下列條件：

　　（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

　　（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規、規章和業(yè)務(wù)的工作人員；

　　（3）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應當有條件組織進(jìn)行相應的技術(shù)

　　五、行政處罰的管轄和適用

　　（一）一般管轄

　　一般管轄就是人們常說(shuō)的屬地管轄，它是以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權的依據，這樣便于及時(shí)發(fā)現和查處違法行為。

　　（二）指定管轄

　　對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。如果違法行為發(fā)生地的兩個(gè)以上行政機關(guān)都認為應由自己實(shí)施行政處罰的，只能由其上一級行政機關(guān)確定由哪一個(gè)行政機關(guān)管轄。

　　（三）移送管轄

　　違法行為構成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

　　（四）行政處罰的適用

　　1.一事不再罰

　　對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　2.未成年人的適用

　　法律規定不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

　　3.精神病人的適用

　　精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為，不予行政處罰，但應責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應當給予行政處罰。

　　4.從輕或者減輕處罰

　　當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

　　（1）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（2）受他人脅迫有違法行為的；

　　（3）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現的；

　　（4）其他依法從輕或者減輕行政處罰的；

　　（5）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　5.處罰時(shí)效

　　違法行為在2年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。

　　六、行政處罰的決定、程序和執行

　　一、行政處罰的決定、程序和執行

　　（一）行政處罰的決定

　　1.決定行政處罰的原則

　　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

　　2.處罰前的告知義務(wù)

　　行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。

　　3.當事人的權利

　　當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)、理由和證據成立的，行政機關(guān)應當采納。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。

　　七、熟悉行政處罰的相關(guān)程序。

　　（二）行政處罰的程序

　　1.簡(jiǎn)易程序

　　簡(jiǎn)易程序適用于當場(chǎng)實(shí)施行政處罰的情形。法律規定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。

　　執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當當場(chǎng)交付當事人。行政處罰決定書(shū)應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機關(guān)名稱(chēng)，并由執法人員簽名或者蓋章。執法人員當場(chǎng)作出的行政處罰，必須報所屬行政機關(guān)備案。

　　2.一般程序

　　行政機關(guān)在調查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示合法證件。詢(xún)問(wèn)或者檢查時(shí)應當制作筆錄。對違法行為調查終結，行政機關(guān)負責人應當審查調查結果，酌情分別作出決定：

　　（1）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

　　（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　　（3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

　　（4）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關(guān)。

　　給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，行政機關(guān)應當在7日內依照民事訴訟法的有關(guān)規定，將行政處罰決定書(shū)送達當事人。

　　3.聽(tīng)證程序

　　聽(tīng)證程序是在對較重的行政處罰實(shí)施前適用的一種程序。依照《行政處罰法》的規定，行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求舉行聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽(tīng)證的費用。聽(tīng)證程序依照以下程序組織：

　　（1）當事人要求聽(tīng)證的，應當在行政機關(guān)告知后3日內提出；

　　（2）行政機關(guān)應當在聽(tīng)證的7日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；

　　（4）聽(tīng)證由行政機關(guān)指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權申請回避；

　　（5）當事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1～2人代理；

　　（6）舉行聽(tīng)證時(shí)，調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議；當事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　　（7）聽(tīng)證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

　　聽(tīng)證結束后，行政機關(guān)依法作出決定。

　　（三）行政處罰的執行

　　1.如期履行

　　行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

　　2.當場(chǎng)收繳罰款

　　依法作出當場(chǎng)行政處罰決定并可以當場(chǎng)收繳罰款的，有兩種情形：一是依法給予20元以下罰款的，二是不當場(chǎng)收繳事后難以執行的。執法人員當場(chǎng)收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交至行政機關(guān)。

　　3.事后收繳罰款

　　作出罰款決定的行政機關(guān)應當與收繳罰款的機構分離。當事人應當白收到行政處罰決定書(shū)15日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。當事人不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的行政機關(guān)可以采取3項措施：一是到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。二是根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣(mài)或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。三是申請人民法院強制執行。