（二）工程項目投資決策階段的工作內容

　　1. 編報項目建議書(shū)

　　項目建議書(shū)的主要作用是推薦一個(gè)擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

　　項目建議書(shū)的內容視項目的不同而有繁有簡(jiǎn)，但一般應包括以下幾方面內容：

　　（1）項目提出的必要性和依據。

　　（2）產(chǎn)品方案、擬建規模和建設地點(diǎn)的初步設想。

　　（3）資源情況、建設條件、協(xié)作關(guān)系和設備技術(shù)引進(jìn)國別、廠(chǎng)商的初步分析。

　　（4）投資估算、資金籌措及還貸方案設想。

　　（5）項目進(jìn)度安排。

　　（6）經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的初步估計。

　　（7）環(huán)境影響的初步評價(jià)。

　　對于政府投資項目，項目建議書(shū)按要求編制完成后，應根據建設規模和限額劃分分別報送有關(guān)部門(mén)審批。批準的項目建議書(shū)不是項目的最終決策。

　　2. 編報可行性研究報告

　　（1）可行性研究的工作內容。可行性研究應完成以下工作內容：

　　1）進(jìn)行市場(chǎng)研究，以解決項目建設的必要性問(wèn)題；

　　2）進(jìn)行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設的技術(shù)可行性問(wèn)題；

　　3）進(jìn)行財務(wù)和經(jīng)濟分析，以解決項目建設的經(jīng)濟合理性問(wèn)題。

　　凡經(jīng)可行性研究未通過(guò)的項目，不得進(jìn)行下一步工作。

　　（2）可行性研究報告的內容。可行性研究工作完成后，需要編寫(xiě)出反映其全部工作成果的“可行性研究報告”。

　　3. 項目投資決策審批制度

　　根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），政府投資項目和非政府投資項目分別實(shí)行審批制、核準制或備案制。政府投資項目實(shí)行審批制；非政府投資項目實(shí)行核準制或登記備案制。

　　（1）政府投資項目。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書(shū)和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開(kāi)工報告，同時(shí)還要嚴格審批其初步設計和概算；對于采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

　　政府投資項目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機構的評估論證，特別重大的項目還應實(shí)行專(zhuān)家評議制度。國家將逐步實(shí)行政府投資項目公示制度，以廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

　　（2）非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的項目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，區別不同情況實(shí)行核準制或登記備案制。

　　1）核準制。企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目時(shí)，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過(guò)批準項目建議書(shū)、可行性研究報告和開(kāi)工報告的程序。

　　2）備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實(shí)行備案制。除國家另有規定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。

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