建辦檔函[2008]297號

各省、自治區建設廳，直轄市建委（規劃委、規劃局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　2008年5月13日至15日，住房和城鄉建設部辦公廳組織檢查組，對云南省貫徹落實(shí)《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》（建設部令第136號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行了檢查，并對中小城市城建檔案工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調研。現將有關(guān)情況通報如下：

　　一、云南的主要做法和經(jīng)驗

　　（一）加強法規制度建設，將地下管線(xiàn)告知、驗收、移交等制度納入行政管理環(huán)節

　　為了加強地下管線(xiàn)工程檔案的收集，云南在全省范圍內實(shí)行了“兩書(shū)一證制度”（即建設工程在辦理規劃、施工許可證前，要與城建檔案館簽訂“工程檔案移交保證書(shū)”；竣工驗收前，城建檔案館要對工程檔案進(jìn)行預驗收，并頒發(fā)“工程檔案驗收意見(jiàn)書(shū)”；檔案移交后，由城建檔案部門(mén)出具省建設廳統一印制的“云南省建設工程檔案合格證”；檔案合格證是辦理工程備案和房屋產(chǎn)權證的依據）。昆明市政府辦公室2008年3月印發(fā)了《關(guān)于加強主城區地下管線(xiàn)工程規劃審批和批后管理的通知》，要求進(jìn)一步加強地下管線(xiàn)工程審批、竣工驗收和檔案匯交管理工作；昆明市規劃局2006年制定了《昆明市綜合管網(wǎng)竣工測繪檔案技術(shù)規定》；楚雄州將出臺《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理細則》，已上報州法制局立項。這些法規制度的頒布實(shí)施，為依法接收地下管線(xiàn)工程檔案打下了堅實(shí)的基礎。

　　（二）加強住宅小區（工業(yè)廠(chǎng)區）地下管線(xiàn)檔案的收集，建立完整、系統的小區綜合管線(xiàn)信息

　　為了管好住宅小區（工業(yè)廠(chǎng)區）地下管線(xiàn)檔案，昆明市城建檔案館設立了市政工程檔案管理科，配備了業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對全市范圍內地下管線(xiàn)檔案，尤其是住宅小區（工業(yè)廠(chǎng)區）地下管線(xiàn)檔案進(jìn)行跟蹤管理。工程開(kāi)工前，城建檔案館即明確告知建設單位要對小區地下管線(xiàn)進(jìn)行竣工測量，并明確要求向城建檔案館移交小區地下管線(xiàn)檔案。管線(xiàn)覆土前，及時(shí)督促建設單位委托具有測量資質(zhì)的單位依照統一的測繪軟件及技術(shù)標準進(jìn)行跟蹤測量。工程竣工后，由城建檔案館、測繪單位及產(chǎn)權單位一起進(jìn)行驗收，驗收通過(guò)后，城建檔案館及時(shí)將竣工測量資料接收進(jìn)館。

　　昆明市城建檔案館結合本市實(shí)際，研究開(kāi)發(fā)了地下管線(xiàn)檔案信息管理軟件，將所有小區地下管線(xiàn)數據輸入計算機管理系統，并及時(shí)補充新建小區的地下管線(xiàn)檔案資料，建立了全市完整、系統的小區地下管線(xiàn)檔案信息管理系統。

　　經(jīng)過(guò)多年的努力，昆明市城建檔案館形成了收集、接收小區管線(xiàn)檔案的暢通渠道，建立了全市小區地下管線(xiàn)檔案信息系統，使小區地下管線(xiàn)檔案工作走上了規范化管理的軌道。

　　（三）全面開(kāi)展地下管線(xiàn)普查，建立地下管線(xiàn)檔案信息動(dòng)態(tài)管理系統

　　昆明市政府2007年安排了3000萬(wàn)元專(zhuān)項經(jīng)費，對主城區250平方公里內的地下管線(xiàn)進(jìn)行普查探測工作。目前已基本完成排水管線(xiàn)的普查工作，整個(gè)普查探測和建檔工作預計到明年底完成。為進(jìn)一步加強地下管線(xiàn)信息的數字化管理，結合全市地下管線(xiàn)普查探測，昆明市規劃局已開(kāi)展地下管線(xiàn)管理信息系統的建設工作，系統開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入第一階段。系統建設將以規劃局、探測辦、城建檔案館、各產(chǎn)權單位為子系統，建立全市的地下管線(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò )。

　　個(gè)舊市為了摸清地下管網(wǎng)情況，從1999年7月開(kāi)始，到2001年6月，歷時(shí)三年，完成了全市地下管線(xiàn)的普查探測工作，并由城建檔案館建立了地下管線(xiàn)信息綜合管理系統。同時(shí)，在全市建立了各部門(mén)密切配合、資源共享的管理體制和運行機制，把地下管線(xiàn)工程檔案的移交與報送納入了工程規劃、建設和管理審批程序，城建檔案館統一接收和集中管理規劃區內的地下管線(xiàn)工程檔案。目前，城市地下管線(xiàn)檔案信息系統正在向數字化、信息化方向發(fā)展，以實(shí)現對地下管線(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)管理和綜合查詢(xún)服務(wù)。

　　（四）中小城市城建檔案工作機構建設成效顯著(zhù)，村鎮建設檔案工作取得進(jìn)展

　　為加強管理中小城市規劃、建設過(guò)程中形成的檔案資料，云南省各地規劃建設管理部門(mén)不斷建立健全城建檔案工作機構，大力推進(jìn)中小城市城建檔案工作。《云南省城市建設檔案管理規定》（省政府令第96號）明確規定：省內設市城市、歷史文化名城和有條件的縣城，都應成立城建檔案館（室），暫不具備條件的縣城及其他建制鎮，應由建設行政主管部門(mén)確定專(zhuān)人管理城建檔案。云南省現有16個(gè)地級市（自治州），129個(gè)縣（市、區），目前已有80個(gè)市縣建立了城建檔案館（室）。一些地級市（州）狠抓所屬市縣城建檔案工作機構建設，建立健全城建檔案工作網(wǎng)絡(luò )，工作成效顯著(zhù)。如曲靖市下轄9個(gè)市縣均建立了城建檔案館（室），其中6個(gè)市縣建立了城建檔案館，3個(gè)市縣建立了城建檔案室，全市每年召開(kāi)一次城建檔案工作會(huì )議，舉辦若干次各種形式的培訓班。經(jīng)過(guò)多年的努力，曲靖市建立了一個(gè)以市城建檔案館為中心，以建設系統專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)、下屬各市縣城建檔案館（室）和建設、勘察、設計、監理、施工等單位為基礎的城建檔案管理網(wǎng)絡(luò )，為全市城建檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。

　　個(gè)舊市積極探索村鎮建設檔案管理工作，其下轄的9個(gè)鄉鎮（區）均設有村鎮建設辦公室，有專(zhuān)職村鎮建設助理員。市建設局每年都與各鄉鎮簽訂“村鎮建設管理目標責任書(shū)”，其中要求“按城建檔案的規定建立起檔案管理制度，要有規范的城建檔案管理制度及必要的硬件設施，文件資料分類(lèi)整理存放，有完善的文件目錄”。城建檔案館積極主動(dòng)地與村鎮建設科聯(lián)系，在建設局的大力支持下，形成了“建設工程聯(lián)系單制度”，凡是村鎮建設項目，必須到城建檔案館簽訂《報送工程竣工檔案責任書(shū)》，否則不發(fā)放有關(guān)許可證。為接收完整、準確、系統的工程竣工資料，城建檔案館工作人員還經(jīng)常深入到村鎮建設有關(guān)單位進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導。從2001年至今，個(gè)舊市城建檔案館共接收1243卷村鎮建設工程竣工檔案，為今后提供利用打下了良好的基礎。

　　（五）一些地市在建全城建檔案執法機制、推進(jìn)信息化建設等方面取得新經(jīng)驗

　　為切實(shí)履行建設行政主管部門(mén)對城建檔案工作的監督檢查職能，昆明、曲靖、昭通、個(gè)舊等市成立了“城建檔案監察大隊（中隊）”，并受市建設局的委托，對違反城建檔案管理規定的有關(guān)單位進(jìn)行執法監察。

　　個(gè)舊市1999年成立了建設信息中心，與城建檔案館合署辦公。多年來(lái)，個(gè)舊市城建檔案館（信息中心）以強化全市建設系統信息工作，實(shí)現信息工作的系統化、網(wǎng)絡(luò )化、辦公自動(dòng)化為目標，積極開(kāi)展了各項業(yè)務(wù)工作，重點(diǎn)進(jìn)行了信息中心的基礎設施建設、網(wǎng)絡(luò )建設和信息服務(wù)工作，為保障城建檔案信息化、數字化管理和城建檔案事業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。

　　二、對云南省的工作建議

　　（一）各地城建檔案工作發(fā)展不平衡，16個(gè)地級市（州）中還有6個(gè)沒(méi)有建立城建檔案館（室）。建議省建設廳督促這些地級市（州）于2008年內將城建檔案館（室）盡快建立起來(lái)。

　　（二）建議省建設廳進(jìn)一步督促各市、州、縣城建檔案館（室）建立健全地下管線(xiàn)檔案工作，積極開(kāi)展檔案信息化建設工作。

　　云南省在地下管線(xiàn)檔案管理、中小城市城建檔案工作等方面進(jìn)行了積極探索，積累了有益經(jīng)驗。各省、自治區、直轄市要結合本地區實(shí)際，總結經(jīng)驗，開(kāi)拓創(chuàng )新，進(jìn)一步推進(jìn)本地區地下管線(xiàn)檔案、中小城市城建檔案工作的發(fā)展。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
二○○八年五月二十七日