建設部2007年3月28日

　　一、城鎮化快速發(fā)展對城鄉規劃工作提出了更高的要求

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)的全面推進(jìn)，城鎮化進(jìn)入快速發(fā)展階段。2006年底，我國城鎮人口達到5.77億人，城鎮化水平43.9％。同時(shí)，城鎮人居環(huán)境條件不斷改善，城鎮綜合承載能力不斷提高。

　　人多地少、城鄉區域差異大的特點(diǎn)，決定了我國的城鎮化具有特殊的國情條件。促進(jìn)城鎮化的健康有序發(fā)展，引導人口有序轉移，對解決“三農”問(wèn)題、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，我國城鎮化面臨著(zhù)經(jīng)濟全球化、信息化、機動(dòng)化和資源環(huán)境壓力并存的特殊時(shí)代背景，又決定了我國城鎮化不可能再走先發(fā)展、后保護，先污染、后治理的道路。

　　城鄉規劃是城鄉發(fā)展與建設的基本依據，是調控各項資源（包括水資源、土地資源、能源等）、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會(huì )公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策。我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展對城鄉規劃工作提出了更高的要求，加強城鄉規劃工作，充分發(fā)揮城鄉規劃的綜合調控作用，對合理高效配置空間資源，優(yōu)化城鎮布局，促進(jìn)結構調整，實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。

　　近期城鄉規劃工作重點(diǎn)有五個(gè)方面：一是促進(jìn)城市綜合承載能力的有效提高，注重增強大城市和城鎮密集地區的競爭能力。二是有效節約資源、遏制生態(tài)環(huán)境污染，建設資源節約、環(huán)境友好型社會(huì )。三是統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展特色小城鎮，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，做好村莊建設與整治規劃，改善人居環(huán)境。四是促進(jìn)歷史文化資源和遺產(chǎn)的保護，有效保護寶貴的自然和歷史文化遺產(chǎn)。五是堅持以人為本，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)依法行政，增加城鄉規劃的透明度和公眾參與程度。

　　二、近期完成的主要工作

　　（一）法制建設工作。我部在總結《城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實(shí)踐的基礎上，起草了《城鄉規劃法》。目前，《城鄉規劃法》（草案）已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )討論通過(guò)，并提交全國人大審議。

　　為切實(shí)加強對歷史文化名城和村鎮的保護，我部會(huì )同國家文物局共同起草完成了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》（送審稿），并已列入國務(wù)院法制辦今年一檔立法計劃。

　　（二）城鎮體系規劃工作。編制全國城鎮體系規劃，加強對不同地區城鎮化發(fā)展的引導，落實(shí)國家城鎮化戰略，統籌安排全國城鎮空間布局，促進(jìn)城鎮發(fā)展與國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與資源環(huán)境條件相協(xié)調。加強對重要城鎮密集地區的規劃引導，與相關(guān)省市共同組織編制珠江三角洲、長(cháng)江三角洲、京津冀等城鎮群規劃。省域城鎮體系規劃工作全面推進(jìn)，全國27個(gè)省（自治區）的城鎮體系規劃已基本編制完成，其中19個(gè)已經(jīng)國務(wù)院同意批復實(shí)施。

　　（三）城市總體規劃編制工作

　　一是改進(jìn)了規劃編制的內容和方法。完善城市總體規劃編制的內容， 明確城市總體規劃的強制性?xún)热荨７謩e劃定城市水系保護范圍的界線(xiàn)（藍線(xiàn)）、城市各類(lèi)綠地保護范圍的界線(xiàn)（綠線(xiàn)）、歷史文化街區保護范圍的界線(xiàn)（紫線(xiàn)）、各類(lèi)市政基礎設施用地保護范圍的界線(xiàn)（黃線(xiàn)），并制定嚴格的空間管制措施。

　　二是進(jìn)一步規范了城市總體規劃修編與審查工作程序。嚴格規范城市總體規劃修編程序，加強對城市總體規劃綱要的審查，嚴格城市總體規劃調整的程序，完善與相關(guān)規劃的協(xié)調機制。

　　三是推動(dòng)了近期建設規劃編制。下發(fā)了《關(guān)于抓緊組織開(kāi)展近期建設規劃制定工作的通知》，要求各地當前重點(diǎn)做好近期規劃的制定。

　　（四）城鄉規劃效能監察和派駐城鄉規劃督察員制度建設工作。我部和一些省政府共同建立了派駐城鄉規劃督察員制度，派出的城鄉規劃督察員對城鄉規劃工作進(jìn)行事前和事中監督，及時(shí)發(fā)現、制止和調查違法違規行為，按照行政機關(guān)權限依法處理。目前，我部會(huì )同有關(guān)省政府已經(jīng)向南京、杭州、鄭州、西安、昆明、桂林等六個(gè)城市派出了城鄉規劃督察員。四川、貴州、寧夏、湖南、江西、黑龍江、安徽、重慶、天津、成都等地也先后建立了各種形式的派出城鄉規劃督察員制度。

　　2005年12月，建設部、監察部聯(lián)合召開(kāi)全國城鄉規劃效能監察電視電話(huà)會(huì )議，對全面開(kāi)展城鄉規劃效能監察工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署。一年多來(lái)，各地結合實(shí)際，按照兩部要求，以依法行政、轉變職能、政務(wù)公開(kāi)、高效服務(wù)、落實(shí)宏觀(guān)調控政策、建立長(cháng)效機制為重點(diǎn)，加強了組織協(xié)調和督促檢查工作。城鄉規劃效能監察工作的深入開(kāi)展，促進(jìn)了城鄉規劃管理工作的規范化和制度化，加強了城鄉規劃行政主管部門(mén)的行風(fēng)建設，落實(shí)了城鄉規劃的工作重點(diǎn)，推進(jìn)了城鄉規劃政務(wù)公開(kāi)和長(cháng)效機制建設。

　　（五）歷史文化名城、名鎮（村）保護和管理工作。全國己有106座國家歷史文化名城，80個(gè)中國歷史文化名鎮（村），作為國家級歷史文化名城、名鎮（村）的主管部門(mén)，我部主要抓了以下幾項工作：一是加強立法工作；二是積極將符合條件的城市（縣）推薦為國家歷史文化名城，規范歷史文化名鎮（村）的評選和管理，我部和國家文物局聯(lián)合制定下發(fā)了《中國歷史文化名鎮（村）評選辦法》，發(fā)布了《中國歷史文化名鎮（村）評價(jià)指標體系》（試行）；三是在城鄉規劃編制中注重對文化遺產(chǎn)的保護；四是加強遺產(chǎn)保護工作的專(zhuān)家與公眾參與，建設部和國家文物局成立了全國歷史文化名城保護專(zhuān)家委員會(huì )，協(xié)助政府做好保護工作；五是加強了名城、名鎮（村）專(zhuān)項保護資金工作，“十五”期間，國家補助7500萬(wàn)元專(zhuān)項資金，支持了近40個(gè)歷史文化街區保護項目。我部會(huì )同國家文物局，組織專(zhuān)家對上報的“十一五”國家歷史文化名城保護專(zhuān)項資金申報項目進(jìn)行了審查，完成了“十一五”期間國家歷史文化名城、名鎮（村）保護專(zhuān)項資金安排建議；六是鼓勵地方結合實(shí)際情況做好保護工作；七是結合城市規劃派駐督察員制度，強化對歷史文化名城保護工作的行政監督，并促使社會(huì )和公眾積極參與對保護規劃實(shí)施的監督。

　　（六）新農村建設工作。下發(fā)了《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》，要求各地按照建設新農村、促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的要求，加快編制縣（市）域村鎮體系規劃，加強村鎮規劃特別是小城鎮規劃的修編和調整完善工作。到2005年底，全國累計有87％的鄉鎮編制了總體規劃，51％的村莊編制了建設規劃。同時(shí)，注重了以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導工作。

　　三、下一步工作安排

　　（一）召開(kāi)城市文化國際研討會(huì )暨第二屆城市規劃國際論壇暨城市規劃設計展覽會(huì )。為了適應我國城鎮化快速發(fā)展需要，妥善處理歷史文化保護與城市建設發(fā)展的關(guān)系，保障城市文化的傳承與創(chuàng )新，保護歷史文化名城，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，建設部、文化部、國家文物局將于2007年6月9日至11日，在北京共同舉辦城市文化國際研討會(huì )暨第二屆城市規劃國際論壇暨城市規劃設計展覽會(huì )。

　　會(huì )議的主題是，“全球化背景下的城市文化轉型、歷史文化名城保護和創(chuàng )新文化培育”。參會(huì )的中外代表將圍繞會(huì )議主題就“快速城鎮化進(jìn)程中歷史文化名城、名鎮和名村保護的新思路”、“全球化背景下，城市建設中傳統特色、民族特色和地方特色的保持、延續及可持續發(fā)展”、“城市文化發(fā)展的機遇、挑戰與創(chuàng )新”、“文化遺產(chǎn)保護轉型過(guò)程中的城市文化”、“城市建設中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護”等12個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行探討，并舉辦相關(guān)成果展覽。

　　參會(huì )人員包括，主辦單位代表、國際組織代表、國內外知名人士，各省、自治區、直轄市和各城市規劃、文化、文物、遺產(chǎn)地管理機構等相關(guān)部門(mén)負責人及代表，國家歷史文化名城相關(guān)負責人，有關(guān)科研院所、設計企業(yè)等代表。

　　（二）法制建設工作。我部將全力配合全國人大、國務(wù)院法制辦，積極推進(jìn)《城鄉規劃法》和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的出臺，逐步完善城鄉規劃法律體系，推進(jìn)依法行政。

　　（三）城鎮體系規劃工作。深化落實(shí)全國城鎮體系規劃，加強對重點(diǎn)地區的規劃指導，繼續完成長(cháng)三角、京津冀、北部灣、海峽西岸等重要地區城鎮群規劃編制。改進(jìn)省域城鎮體系規劃編制審批辦法。以空間開(kāi)發(fā)管制區劃的落實(shí)和分級管理制度的建立為重點(diǎn)，健全實(shí)施法制、建立協(xié)調機制、完善管理手段，積極推進(jìn)省域城鎮體系規劃的實(shí)施。

　　（四）城市總體規劃綱要和成果審查工作。按照《城市總體規劃審查工作規則》要求，堅持從嚴審批城市總體規劃。做好《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部關(guān)于加強城市總體規劃工作意見(jiàn)的通知》的貫徹落實(shí)工作，加強對城市總體規劃和近期建設規劃編制工作的審查把關(guān)，進(jìn)一步提高城市總體規劃的科學(xué)性、綜合性、戰略性、前瞻性。

　　（五）規劃效能監察工作。今年城鄉規劃效能監察工作將重點(diǎn)圍繞城鄉規劃中心工作，加強監察檢查。加大規劃案件查處力度，尤其是嚴重侵害群眾利益和破壞國家資源的人與事，破壞風(fēng)景名勝保護區和歷史文化名城、名鎮保護區以及侵占重大基礎設施用地的案件。加強綜合指導，抓好正反兩方面典型。加強制度建設，推進(jìn)城鄉規劃長(cháng)效機制的建立。

　　（六）歷史文化名城、名鎮（村）工作。規范申報國家歷史文化名城的審查工作，細化申報的條件和程序。組織歷史文化名城動(dòng)態(tài)管理的研究。加強對歷史文化名城保護專(zhuān)項資金使用的指導和監督。注重對歷史文化名城、名鎮（村）保護工作的監督和檢查。建立名鎮（村）動(dòng)態(tài)監管信息系統，加強對名鎮（村）的監督管理。

　　（七）農村和小城鎮規劃編制工作。加強規劃對新農村建設的分類(lèi)指導作用，選擇浙江省海鹽縣、安徽省黟縣和山東省膠南市為縣域城鎮體系規劃編制試點(diǎn)。在遼寧、山東、湖北、四川、甘肅等省各抓一個(gè)鎮規劃編制試點(diǎn)，同時(shí)完成一個(gè)村莊建設規劃的編制。在總結上述規劃編制試點(diǎn)工作的基礎上，提出分類(lèi)指導的原則。