各市、縣（市、區）建設各行業(yè)行政主管部門(mén)，廳直各單位：

　　現將《浙江省建設系統法制宣傳教育第五個(gè)五年規劃》印發(fā)給你們，請結合各地各單位的實(shí)際情況，認真貫徹執行。

　　二〇〇六年八月三十一日

　　浙江省建設系統法制宣傳教育第五個(gè)五年規劃

　　根據中共中央、國務(wù)院轉發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規劃》（中發(fā)[2006]7號）、和省委、省政府轉發(fā)《省普法教育領(lǐng)導小組關(guān)于在全省公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規劃》的通知（浙委[2006]55號）以及建設部《關(guān)于在建設系統開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規劃》（建法[2006]134號）的要求，結合我省建設系統實(shí)際，特制定浙江省建設系統法制宣傳教育第五個(gè)五年規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五五”普法）。

　　一、指導思想、主要目標和工作原則

　　“五五”普法工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治觀(guān)念，緊緊圍繞建設事業(yè)“十一五”規劃目標，按照“立足科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，實(shí)現全面小康，繼續走在前列”的總體要求，緊緊圍繞“法治浙江”建設，充分發(fā)揮法制宣傳教育的全面性、先導性和基礎性的作用，深入開(kāi)展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理，堅持法制教育與法治實(shí)踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和建設事業(yè)的持續穩定健康發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　“五五”普法工作的主要目標是：適應建設事業(yè)發(fā)展的大局，適應建設系統廣大干部職工對法律知識的現實(shí)需求，通過(guò)深入扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步提高各級建設主管部門(mén)領(lǐng)導干部依法決策和管理經(jīng)濟、社會(huì )事務(wù)的能力；進(jìn)一步增強公務(wù)員隊伍的社會(huì )主義法治理念，提高依法行政的能力和水平，確保國家法律的正確實(shí)施；進(jìn)一步增強各級建設主管部門(mén)依法治理的自覺(jué)性，提高依法管理和服務(wù)社會(huì )的水平；進(jìn)一步增強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠信守法觀(guān)念和社會(huì )責任意識，提高依法經(jīng)營(yíng)和依法管理能力；進(jìn)一步提高公民特別是建設領(lǐng)域農民工的法律意識和法律素質(zhì)，了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。

　　“五五”普法工作應堅持以下原則：

　　——堅持黨的領(lǐng)導。法制宣傳教育必須貫徹堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一的原則，加強黨對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導，通過(guò)普法工作推動(dòng)黨的路線(xiàn)方針政策和國家的法律法規的貫徹落實(shí)，確保法制宣傳教育的正確方向。

　　——堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞建設事業(yè)“十一五”規劃目標和建設系統中心工作，安排和落實(shí)法制宣傳教育工作各項任務(wù)，服務(wù)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，服務(wù)于建設事業(yè)的持續穩定健康發(fā)展。

　　——堅持以人為本。法制宣傳教育必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從建設領(lǐng)域存在的社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，開(kāi)展有針對性的法制宣傳教育，以提高公民的法律素質(zhì)。宣傳教育形式要為群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)，保障群眾的訴求、愿望得到及時(shí)反映，在服務(wù)群眾中向群眾普及法律知識。

　　——堅持求實(shí)創(chuàng )新。各級建設行政主管部門(mén)要在認真分析本地區、本行業(yè)特點(diǎn)的基礎上，研究落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )對普法工作的新要求，創(chuàng )新理念，豐富內容，改進(jìn)手段，完善機制，確實(shí)提高法制宣傳教育工作的針對性和實(shí)效性。

　　——堅持普治并舉。法制宣傳教育必須積極探索和依法治理的內在聯(lián)系和規律，注重學(xué)以致用，堅持法制教育和法治實(shí)踐相結合，大力推進(jìn)行業(yè)依法治理，深入開(kāi)展專(zhuān)項治理活動(dòng)，提高建設系統法治化管理水平。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）深入學(xué)習宣傳憲法。學(xué)習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性任務(wù)。要在建設系統進(jìn)一步形成學(xué)習貫徹憲法的熱潮，進(jìn)一步學(xué)習黨和國家關(guān)于民主法制建設的理論、方針和政策，進(jìn)一步學(xué)習宣傳國家的基本法律制度，使建設系統廣大干部職工進(jìn)一步掌握憲法的基本知識，忠于憲法、遵守憲法，維護憲法的權威，提高憲法意識，培養民主法制觀(guān)念、愛(ài)國意識和國家安全統一意識。各級建設行政主管部門(mén)要進(jìn)一步在廣大公務(wù)員尤其是行政執法人員中深入開(kāi)展社會(huì )主義法制理念教育，牢固樹(shù)立依法行政、執法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導的觀(guān)念，審視、檢查自己的工作是否認真貫徹了憲法的根本原則，是否忠實(shí)履行了憲法賦予的職責。

　　（二）深入學(xué)習宣傳規范政府共同行為的相關(guān)法律法規。要進(jìn)一步加強《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》等規范政府共同行為法律法規的學(xué)習，使各級建設行政主管部門(mén)的干部職工牢固樹(shù)立依法行政的觀(guān)念，強化責任意識，轉變職能，轉變管理方式，轉變工作作風(fēng)。要積極向群眾宣傳規范政府共同行為的法律法規，全面推行政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的監督。

　　（三）深入學(xué)習宣傳資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設的相關(guān)法律法規。要加強《城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《浙江省實(shí)施〈城市規劃法〉辦法》、《浙江省村鎮規劃建設管理條例》的宣傳教育，提高城鄉規劃的科學(xué)性，嚴格規劃和建設管理，充分發(fā)揮城鄉規劃在建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )中的重要作用。要加強建筑節能、城市節水、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、風(fēng)景名勝區管理等方面法律法規及政策的宣傳教育，牢固樹(shù)立節約資源和環(huán)境友好的觀(guān)念，把節能節地節水節材作為城鄉規劃建設管理工作的重要目標，健全相關(guān)工作機制，落實(shí)節約資源的責任，加大執法力度，并且常抓不懈，切實(shí)抓出成效。

　　（四）深入學(xué)習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規。要大力開(kāi)展城市房屋拆遷、物業(yè)管理、住房公積金、建設工程安全生產(chǎn)、市政公用、信訪(fǎng)等相關(guān)法律法規及政策的宣傳教育，增強全社會(huì )的保護群眾合法權益意識和安全生產(chǎn)意識。開(kāi)展“學(xué)法律、講權利、講義務(wù)、講責任”的宣傳教育活動(dòng)，引導公民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛，促進(jìn)公民依法行使權利、履行義務(wù)，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會(huì )風(fēng)尚，預防和減少社會(huì )矛盾。

　　（五）深入學(xué)習宣傳規范房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)的相關(guān)法律法規。要加強《城市房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》、《招標投標法》、《浙江省建筑業(yè)管理條例》、《浙江省建設工程勘察設計管理條例》等法律法規的學(xué)習宣傳，加強契約自由、公平競爭、誠實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基本法律原則和制度的宣傳教育，加強誠信體系建設。深入開(kāi)展整頓房地產(chǎn)交易環(huán)節違法違規行為的法制宣傳教育，加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設全過(guò)程監管，為加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。深入開(kāi)展以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點(diǎn)的整頓和規范建筑市場(chǎng)的法制宣傳教育，規范市場(chǎng)主體行為，建立規范建筑市場(chǎng)的長(cháng)效機制。要將法制宣傳教育與治理商業(yè)賄賂等專(zhuān)項工作結合起來(lái)，通過(guò)法制宣傳教育，促進(jìn)工程建設、市政公用事業(yè)產(chǎn)權交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理。

　　（六）堅持法制宣傳教育和法治實(shí)踐相結合，深入開(kāi)展依法治理。各級建設行政主管部門(mén)應認真制定依法治理規劃，確定階段性工作計劃，明確責任，認真組織實(shí)施。要積極探索推進(jìn)行業(yè)依法治理的實(shí)踐形式，鼓勵公民積極參與公共管理，促進(jìn)依法行政和依法管理。認真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及省政府的《實(shí)施意見(jiàn)》，健全依法行政各項制度，依法規范行政程序，強化行政行為監督。要進(jìn)一步完善建設行政執法責任制、行政執法評議考核制和行政執法過(guò)錯責任追究制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的建設行政執法體制。推行建設行政執法責任制示范文本，開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng )建活動(dòng)。要圍繞城市房屋拆遷、房地產(chǎn)市場(chǎng)調控、市政公用、建設工程質(zhì)量和安全等社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)項治理活動(dòng)。

　　（七）組織開(kāi)展法制宣傳教育主題活動(dòng)。各級建設行政主管部門(mén)要結合實(shí)際，深入開(kāi)展法制宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，在建設系統掀起學(xué)法用法的熱潮。要將“法律進(jìn)工地”主題活動(dòng)作為建設系統“五五”普法的重要內容，積極開(kāi)展針對農民工的法律宣傳、法律咨詢(xún)和法律援助，引導農民工學(xué)習法律知識，遵紀守法，逐步提高農民工的法律素質(zhì)，維護農民工的合法權益。繼續做好“12＆#8226；4”全國法制宣傳日宣傳教育活動(dòng)，集中開(kāi)展以憲法為核心的法制宣傳教育。

　　三、對象和要求

　　（一）加強領(lǐng)導干部法制宣傳教育，著(zhù)力提高依法執政和依法決策能力。各級建設行政主管部門(mén)的領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)習以憲法為核心的法律法規，樹(shù)立在憲法和法律范圍內活動(dòng)的觀(guān)念，樹(shù)立權力屬于人民的觀(guān)念，樹(shù)立尊重和保障人權的觀(guān)念，不斷提高依法管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)的能力，進(jìn)一步規范決策、管理和服務(wù)行為。要大力推進(jìn)領(lǐng)導干部法制教育制度化、規范化，繼續堅持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度、法律顧問(wèn)制度和重大決策前的法律咨詢(xún)審核制度。各級建設行政主管部門(mén)要把領(lǐng)導干部學(xué)習法律知識和考試考核結果以及學(xué)法用法情況，作為年度考核的重要內容和領(lǐng)導干部任免、晉升、獎懲的重要依據。對于不學(xué)法、不懂法的干部，不能提拔重用。要積極推行領(lǐng)導干部法律知識任職資格制度。各級建設行政主管部門(mén)要把干部的法制教育納入培訓規劃和年度教學(xué)計劃。

　　（二）加強公務(wù)員法制宣傳教育，著(zhù)力提高依法行政和公正執法的能力。要培養公務(wù)員樹(shù)立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀(guān)念。在公務(wù)員錄用中，要注重測試入圍人員掌握法律知識的水平和運用法律知識的能力。繼續推進(jìn)公務(wù)員年度法制學(xué)習培訓和考試工作。公務(wù)員每年自學(xué)法律的時(shí)間不得少于40小時(shí)。各級建設主管部門(mén)對公務(wù)員學(xué)法用法情況要定期檢查，同時(shí)列入年度考核的一項重要內容。公務(wù)員應當依照有關(guān)規定參加通用法律法規的考試，各級建設行政主管部門(mén)應當組織公務(wù)員參加建設專(zhuān)業(yè)法律知識考試，考試成績(jì)登記在《國家公務(wù)員培訓證書(shū)》上，作為公務(wù)員年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據。考試不合格者，當年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。

　　（三）加強行政執法人員法制宣傳教育，著(zhù)力提高公平正義和依法行使公共權力的能力。建設行政執法人員應當熟練掌握和運用與執法工作相關(guān)的公共法律法規和建設專(zhuān)業(yè)法律法規，按照法定程序執法，合理使用自由裁量權，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。建設行政執法人員應當按照有關(guān)規定持有執法證件。申領(lǐng)執法證件，應當經(jīng)過(guò)由省建設行政主管部門(mén)組織實(shí)施的建設專(zhuān)業(yè)法律法規知識培訓考試。考試不合格的，有關(guān)部門(mén)不予核發(fā)執法證件。省建設廳每年要組織對行政執法人員進(jìn)行新頒布的建設專(zhuān)業(yè)法律法規的培訓考試，考試不合格的，暫停其執法活動(dòng)；補考不合格的，由有關(guān)部門(mén)收回執法證件或者公告作廢。

　　（四）加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育，著(zhù)力提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和注冊執業(yè)人員等應當掌握與本職工作相關(guān)的建設法律法規，提高依法經(jīng)營(yíng)管理水平和執業(yè)水平。各級建設行政主管部門(mén)要采取多種形式，結合企業(yè)管理工作需要，開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育和培訓，努力培養企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員樹(shù)立誠信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的觀(guān)念。對注冊執業(yè)人員要深入開(kāi)展知識產(chǎn)權、科技進(jìn)步、安全生產(chǎn)等方面的法律法規知識的培訓教育。各專(zhuān)業(yè)資格考試委員會(huì )在進(jìn)行執業(yè)資格考試時(shí)，應當把相應的法律法規列入考試內容，并且法律知識的考試內容應當不少于考題的四分之一。注冊執業(yè)人員繼續教育也要有一定比例的法律法規知識內容。

　　（五）加強農民工法制宣傳教育，著(zhù)力提高農民工法律素質(zhì)。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負責”的原則，明確建設領(lǐng)域用工單位對農民工進(jìn)行法制宣傳教育的責任，用工單位要將農民工法制教育作為本單位法制宣傳教育的重點(diǎn)內容，建立農民工學(xué)法用法制度，對農民工進(jìn)行安全生產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì )保障、工會(huì )及民主管理方面的法制宣傳教育，滿(mǎn)足農民工的學(xué)法需求，培養他們信仰法律、崇尚法律的法治觀(guān)念，自覺(jué)遵紀守法。各級建設行政主管部門(mén)在加強面向農民工的法制宣傳教育與法律服務(wù)的同時(shí)，要加強對用工單位學(xué)法用法工作的指導和監督，繼續探索開(kāi)辦民工學(xué)校，創(chuàng )新農民工法制宣傳教育的途徑和形式。

　　四、工作步驟和安排

　　建設系統“五五”普法規劃從2006年開(kāi)始實(shí)施，到2010年結束。共分三個(gè)階段：

　　宣傳發(fā)動(dòng)階段：2006年。各級建設行政主管部門(mén)應當制定“五五”普法規劃，并報上級建設行政主管部門(mén)備案。各級建設行政主管部門(mén)要做好“五五”普法的宣傳動(dòng)員工作，廣泛動(dòng)員，營(yíng)造濃厚的社會(huì )氛圍。

　　組織實(shí)施階段：2006年下半年至2010年。各級建設行政主管部門(mén)每年要制定法制宣傳教育的年度計劃，突出年度工作重點(diǎn)，對本部門(mén)、本系統的法制宣傳教育和依法治理工作作出具體安排，認真組織實(shí)施，確保“五五”普法規劃全面貫徹落實(shí)。2008年省建設廳將對各設區市建設行政主管部門(mén)實(shí)施本規劃的情況進(jìn)行督導檢查，并組織各地交流經(jīng)驗。

　　檢查驗收階段：2010年。按照本規劃確定的目標、任務(wù)和要求，在各地自查的基礎上，由上級建設主管部門(mén)組織考核驗收，并對表現突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

　　五、組織領(lǐng)導和保障

　　（一）加強領(lǐng)導，健全普法工作機制。各級建設行政主管部門(mén)都要高度重視法制宣傳教育工作，切實(shí)加強對“五五”普法工作的領(lǐng)導，健全各級普法依法治理領(lǐng)導小組，明確領(lǐng)導職責，建立和完善領(lǐng)導小組定期會(huì )議、年度工作匯報、工作督查等制度；要建立健全領(lǐng)導小組的辦事機構，具體負責“五五”普法規劃的組織實(shí)施工作，面向社會(huì )開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)；要安排“五五”普法專(zhuān)項經(jīng)費，保證普法工作的正常開(kāi)展，各級建設行政主管部門(mén)要盡力解決法制宣傳教育在人員、教材、經(jīng)費、設施等方面的困難，努力創(chuàng )造良好的法制宣傳教育條件；要將法制宣傳教育納入本行業(yè)、本單位的目標管理責任制，做到有部署，有檢查，有落實(shí)，力戒形式主義，講求實(shí)效；逐步建立法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全激勵監督機制，開(kāi)展“五五”普法規劃實(shí)施的年度和階段性考核工作，開(kāi)展法制宣傳教育表彰獎勵工作。

　　（二）加強法制宣傳教育隊伍建設。各級建設行政主管部門(mén)要開(kāi)展法制宣傳教育工作者學(xué)習培訓活動(dòng)，提高法制宣傳教育工作者的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；建立法制宣傳教育人才資源庫，吸納社會(huì )法律人才，動(dòng)員和依靠全社會(huì )力量共同參與；進(jìn)一步發(fā)揮法制宣傳教育講師團的作用。

　　（三）創(chuàng )新和豐富法制宣傳教育形式。各級建設行政主管部門(mén)要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，開(kāi)展形式多樣的、生動(dòng)活潑的法制宣傳教育。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展法制宣傳教育，各級建設行政主管部門(mén)網(wǎng)站要努力成為群眾學(xué)習法律知識、獲得法律教育的有效途徑。要積極開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律知識競賽、法律援助、圖片展覽等活動(dòng)，在公園、風(fēng)景名勝區、地鐵及公交車(chē)站等公共場(chǎng)所建立固定和流動(dòng)的法制宣傳設施，利用“12319”熱線(xiàn)等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。