建辦城[2006]48號

各省、自治區建設廳，北京市、重慶市市政管理委員會(huì )，上海市建設交通委、市容環(huán)境衛生管理局，天津市市容環(huán)境管理委員會(huì )：

　　為了進(jìn)一步落實(shí)國家“十一五”綠色照明工程實(shí)施綱要，指導“十一五”城市綠色照明工作，我部研究制定了《“十一五”城市綠色照明工程規劃綱要》。現印發(fā)給你們。

中華人民共和國建設部辦公廳
二○○六年七月四日

“十一五”城市綠色照明工程規劃綱要

　　根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》和建設事業(yè)“十一五”規劃的要求，為貫徹落實(shí)節約資源和保護環(huán)境的要求，我部組織編制了“十一五”全國城市綠色照明工程規劃綱要。本綱要主要闡明城市照明健康、高效、安全、科學(xué)發(fā)展的指導原則，提出工作目標和重點(diǎn)，以及落實(shí)的措施。是各地實(shí)施城市綠色照明工程的依據，是推動(dòng)我國城市照明行業(yè)持續發(fā)展的規劃藍圖。

　　一、持續推進(jìn)城市綠色照明工程的重要性

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，城市照明得到了長(cháng)足發(fā)展。針對城市照明發(fā)展中的能源需求和消耗不斷加大，以及光污染等問(wèn)題。建設部會(huì )同國家發(fā)改委、科技部等部門(mén)，在總結“綠色照明工程”工作經(jīng)驗的基礎上，在城市照明行業(yè)大力推進(jìn)綠色照明工程，在“十五”期間取得了積極的進(jìn)展：明確了城市綠色照明的管理部門(mén)；進(jìn)一步完善城市照明節電管理體制；城市照明法規、綠色照明標準體系建設不斷加強：“城市綠色照明示范工程”活動(dòng)積累了有益的經(jīng)驗；積極推廣和采用高效照明電器產(chǎn)品；城市照明日常維護管理工作得到新的加強。“十五”期間，城市綠色照明工作基本上完成了“完善法規、規范市場(chǎng)、典型示范、宣傳教育、國際合作”的主要任務(wù)，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　但是，從總體看，城市綠色照明工作還剛起步，發(fā)展不平衡，還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節。如城市照明的宏觀(guān)指導還不夠有力，相關(guān)的配套制度還不完善，市場(chǎng)監管制度還不夠健全，低效率、高能耗、光污染等問(wèn)題仍然較為突出，全社會(huì )節約用電、保護環(huán)境的意識有待進(jìn)一步加強。

　　“十一五”期間是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。國家確定了“十一五”時(shí)期單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%的目標，強調要落實(shí)節約資源和保護環(huán)境的要求，建設低投入、高產(chǎn)出、低能耗、少排放、能循環(huán)、可持續的國民經(jīng)濟體系和資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，并把“綠色照明——在公用設施、賓館、商廈、寫(xiě)字樓以及住宅中推廣高效節電照明系統等”列為十大節能重點(diǎn)工程之一。發(fā)展城市綠色照明事業(yè)面臨著(zhù)艱巨的任務(wù)，也面臨著(zhù)極好的機遇。

　　二、指導思想、遵循原則和主要目標

　　（一） 指導思想

　　全面推進(jìn)城市綠色照明工程，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，認真貫徹落實(shí)節約資源和保護環(huán)境的要求，認真貫徹落實(shí)我國“十一五”規劃綱要明確的任務(wù)和要求。堅持以人為本，堅持節能優(yōu)先，以高效、節電、環(huán)保、安全為核心，以健全法規標準、強化政策導向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)，以依法管理為保障，解放思想，創(chuàng )新機制，健全法規，完善政策，強化管理，加強宣傳，努力構建綠色、健康、人文的城市照明環(huán)境，切實(shí)提高城市照明發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

　　（二）遵循原則

　　1、立足科學(xué)發(fā)展，建立健全政策、法規、標準，規范市場(chǎng)競爭，完善管理機制，規范“規劃、設計、建設、驗收、養護、監控、器材、銷(xiāo)售”等管理環(huán)節。

　　2、堅持以人為本，努力建立適宜、和諧、友好的照明環(huán)境，切實(shí)改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高公共服務(wù)水平，保障社會(huì )治安，統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

　　3、優(yōu)化照明產(chǎn)業(yè)結構，強化政策導向，優(yōu)化市場(chǎng)秩序，鼓勵使用高效照明器材，實(shí)現結構節能。

　　4、著(zhù)眼建設資源節約型社會(huì )，以提高資源利用效率為核心，探索推進(jìn)可再生能源研究與規模化應用，在生產(chǎn)和使用中，做到節能、節電、節材、環(huán)保。

　　5、堅持科技創(chuàng )新，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強國際交流合作，積極開(kāi)發(fā)推廣節能技術(shù)，實(shí)現技術(shù)節能。

　　（三）主要目標

　　1、以2005年底為基數，年城市照明節電目標5%，5年（2006-2010年）累計節電25%.

　　2、在城市照明建設、改造工程中，全面推行專(zhuān)業(yè)管理機構規劃、設計論證、專(zhuān)項驗收制度。

　　3、2008年前，完成城市照明專(zhuān)項規劃編制。

　　4、完善功能照明，基本消滅無(wú)燈區。新改擴建的城市道路裝燈率達100%，公共區域裝燈率達98%以上。

　　5、嚴格執行照明功率密度值標準。

　　6、燈具效率在80%以上的高效節能燈具應用率達85%以上。

　　7、高光效、長(cháng)壽命光源的應用率達85%以上。

　　8、使用的高壓鈉燈能效指標達到或超過(guò)GB19573-2004標準，達到或超過(guò)節能評價(jià)值GB19573-2004標準。

　　9、高壓鈉燈鎮流器能效指標能效因素（BEF）達到或超過(guò)GB19574-2004標準，倡議達到或超過(guò)節能評價(jià)值GB19574-2004標準。400w高壓鈉燈鎮流器能效指標能效因素（BEF）不低于0.235.

　　10、通過(guò)氣體放電燈電容補償，功率因素不小于0.85.

　　11、道路照明主干道亮燈率達98%，次干道、支路亮燈率達96%.

　　三、工作重點(diǎn)

　　（一）加強法制建設，理順管理體制

　　修訂《城市照明管理規定》，完善規劃、設計、施工、材料、驗收、安全等方面的監管內容，配套完善實(shí)施細則。結合城市照明社會(huì )公益性和無(wú)償性的特點(diǎn)，切實(shí)加強專(zhuān)業(yè)管理。積極推進(jìn)改革，逐步放開(kāi)作業(yè)市場(chǎng)，嚴格單位資質(zhì)管理與個(gè)人作業(yè)資格管理，修改出臺設計施工養護資質(zhì)，規范市場(chǎng)競爭。堅持建設改造與維護管理并重，進(jìn)一步理順完善管理體制，積極將城市照明建設、管理統一到一個(gè)部門(mén)，集中行使管理職能。專(zhuān)業(yè)管理機構要會(huì )同有關(guān)建設行政主管部門(mén)對城市綠色照明初步設計、施工圖文件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、協(xié)同管理，嚴格執行“三同時(shí)”制度，在規劃立項、方案設計、建設改造、驗收檢測、器材選用等各環(huán)節中，建立完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調的工作機制。

　　（二）深入推進(jìn)城市綠色照明及節電改造示范工程活動(dòng)

　　要在認真總結經(jīng)驗的基礎上，深入廣泛開(kāi)展城市綠色照明示范工程活動(dòng)。通過(guò)評價(jià)指標、活動(dòng)原則、具體形式的不斷優(yōu)化，提高示范工程質(zhì)量，進(jìn)一步擴大示范效應。同時(shí)在一些城市開(kāi)展現有路燈、景觀(guān)照明的節能改造，針對城市照明中存在的單純追求亮度、追求豪華、能耗密度超標、道路照明過(guò)多裝飾、光污染嚴重、采用低效能照明器材等問(wèn)題，積極實(shí)施節電改造示范工程，對光源燈具、整個(gè)照明供配電系統在內的道路照明和景觀(guān)照明系統進(jìn)行全面改造。

　　（三）推廣采用高效照明電器產(chǎn)品

　　定期或不定期制定高效照明工藝、技術(shù)、設備及產(chǎn)品的推薦目錄，適時(shí)公布落后工藝、技術(shù)、設備及產(chǎn)品的淘汰目錄。認真落實(shí)國家發(fā)展改革委和財政部頒布的《節能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)》。在政府采購中，要優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品，優(yōu)先采購通過(guò)綠色節能照明認證、經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)檢測審核或通過(guò)環(huán)境管理體系認證的企業(yè)的產(chǎn)品，通過(guò)政府的綠色采購正確引導社會(huì )消費意識和行為。努力規范市場(chǎng)行為，幫助扶持城市照明優(yōu)質(zhì)、高效電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高科技水平，鼓勵引導他們自主創(chuàng )新，注重提高產(chǎn)品的科技含量，增強市場(chǎng)競爭力。

　　（四）加強城市照明產(chǎn)品能效標準體系建設

　　認真總結實(shí)施“中國綠色照明促進(jìn)項目”經(jīng)驗，建立健全制訂能效標準、節能認證、能效標識的工作協(xié)調機制。跟蹤照明行業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)與應用情況，加快研究、起草、制訂、完善各類(lèi)新光源、新燈具等照明產(chǎn)品的能效標準。開(kāi)展照明產(chǎn)品關(guān)于能效標準實(shí)施與監督機制的專(zhuān)題研究。切實(shí)推進(jìn)城市照明電器領(lǐng)域能效標識、節能認證的市場(chǎng)監督管理機制，盡快建立能效領(lǐng)域的市場(chǎng)準入制度，引導用戶(hù)使用優(yōu)質(zhì)、高效、節能的照明產(chǎn)品，為城市綠色照明提供物資器材保障。

　　（五）抓好專(zhuān)項規劃編制工作

　　要從實(shí)際出發(fā)，堅持“以人為本、突出重點(diǎn)、保證功能、經(jīng)濟實(shí)用、節約能源、保護環(huán)境”的原則，抓緊編制城市照明專(zhuān)項規劃，2008年全面完成。做到合理布局、主次兼顧、重點(diǎn)突出、特色鮮明，明確節電的指標和措施。對不符合城市發(fā)展需求和節約用電、保護環(huán)境的城市照明專(zhuān)項規劃，要抓緊修改。全面推行規劃評審和規劃管理，突出城市照明專(zhuān)項規劃引導資源節約的前瞻性和權威性的作用，從源頭上把好資源節約和有效利用關(guān)。從嚴確定規劃強制性?xún)热荩�并�?shí)行長(cháng)效管理。

　　（六）提高信息網(wǎng)絡(luò )化水平，增強科技支撐能力

　　建設和不斷完善綠色照明信息網(wǎng)絡(luò )平臺、綠色照明管理業(yè)務(wù)應用平臺和信息資源服務(wù)平臺。深入開(kāi)展綠色照明新型節能產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)等戰略與理論研究。增強自主創(chuàng )新能力，加強重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用，加快相關(guān)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。積極引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)理念和技術(shù)。加強科技創(chuàng )新基地和國家重點(diǎn)城市照明專(zhuān)項實(shí)驗室及檢測技術(shù)中心建設，重點(diǎn)培養和選拔一批學(xué)術(shù)或技術(shù)帶頭人，充分發(fā)揮科技專(zhuān)家的咨詢(xún)和技術(shù)支持作用，為綠色照明建設管理提供人才保障。

　　（七）加大宣傳力度，提高全社會(huì )綠色照明意識

　　廣泛深入持久開(kāi)展綠色照明宣傳，提高全民的資源憂(yōu)患和節約意識，增強全社會(huì )的照明節能意識和可持續發(fā)展意識。要充分利用新聞出版、廣播影視、文化教育等各種社會(huì )宣傳陣地，積極開(kāi)展綠色照明宣傳，大力宣傳“節約資源和保護環(huán)境是基本國策”，大力宣傳實(shí)施城市綠色照明的意義、目標和任務(wù)，大力宣傳綠色照明示范工程的成效和經(jīng)驗。要通過(guò)知識講座、經(jīng)驗交流、舉辦宣傳周、現場(chǎng)參觀(guān)等各種生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，吸引社會(huì )各界廣泛參與，使綠色照明逐步成為全社會(huì )的共識。要建立綠色照明宣傳專(zhuān)項資金。

　　四、保障措施

　　（一）健全法規及標準體系，完善管理機制

　　切實(shí)履行政府職能，強化政策導向。健全和完善法規、標準。規范作業(yè)市場(chǎng)管理，結合照明行業(yè)實(shí)際，統籌道路照明和景觀(guān)照明，整合資源，節約資源。發(fā)揮政府資金的功效，建立統一管理體制，使城市照明規劃設計更專(zhuān)業(yè)、建設施工更規范、運行監控更科學(xué)、產(chǎn)品器材選用更合理。堅持依法管理。充分運用國家現有的質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò )和機制，加強器材市場(chǎng)管理。使各環(huán)節科學(xué)運作，各參與主體協(xié)調配合，整個(gè)照明相關(guān)產(chǎn)業(yè)積極聯(lián)動(dòng)。

　　（二）建立完善節能評價(jià)體系，加強節能目標考核

　　各城市應根據實(shí)際建立完善適應本地實(shí)際的城市綠色照明節能評價(jià)體系，科學(xué)綜合考慮評價(jià)節能效果。要盡快建立健全城市照明節能管理統計、監測制度，嚴格執行設計、施工、管理等專(zhuān)業(yè)標準和單位能耗限額指標，實(shí)行城市照明消耗成本管理。建立城市綠色照明、節能目標責任制。把綠色科學(xué)合理照明、節能考核指標、裝燈普及率目標、專(zhuān)項經(jīng)費投入使用情況納入城市建設管理、生態(tài)園林城市等考核內容。通過(guò)普查、自查、專(zhuān)項查等不同形式，查找問(wèn)題，制定落實(shí)整改措施，充分挖掘節能潛力，提高各地開(kāi)展綠色照明的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

　　（三）推進(jìn)城市綠色照明節能產(chǎn)業(yè)化

　　以市場(chǎng)為導向，建立推動(dòng)和實(shí)施節能措施的新機制，推動(dòng)城市照明節能的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高能源利用效率。按照規范選擇確定專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，不斷提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的能力。通過(guò)合同能源管理等方式，聘請專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構參與城市照明節能改造，提供能源效率審計、節能項目設計、采購、施工、培訓、運行、維護、監測等綜合性服務(wù)，并通過(guò)與客戶(hù)分享節能效益贏(yíng)利，實(shí)現滾動(dòng)發(fā)展和雙贏(yíng)發(fā)展。

　　（四）綜合運用各種手段，加強政府引導與市場(chǎng)調節合力

　　積極完善政府主導、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的城市綠色照明機制。綜合運用各種手段，特別是價(jià)格、稅收等經(jīng)濟手段，促進(jìn)節約使用和合理利用資源。總結地方實(shí)踐經(jīng)驗，加強政府引導扶持，探索建立節能獎勵政策，加強政府節能采購管理，鼓勵市場(chǎng)主體參與高效節電照明產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，推動(dòng)節能市場(chǎng)化運作，形成節能項目的效益保障機制，提高效率，降低成本，促進(jìn)節能產(chǎn)業(yè)化，保證綠色照明工程的持續推進(jìn)。

　　（五）增加投入，保障城市綠色照明工程順利推進(jìn)

　　充分調動(dòng)各級政府和社會(huì )的積極性，采取多渠道籌措資金的辦法，積極整合多方面資源，不斷加大投入力度，深入推進(jìn)城市綠色照明工程。將公共公益性城市照明所需經(jīng)費，納入公共財政體系；城市照明專(zhuān)項經(jīng)費做到足額專(zhuān)款專(zhuān)用，為推進(jìn)城市綠色照明工程提供資金保障。各地要探索建立健全專(zhuān)項照明節能資金，在節能資金中發(fā)揮節能效應，在節能效益中擴大資金基數，形成節能的良性互動(dòng)。

　　（六）加強組織領(lǐng)導，努力開(kāi)創(chuàng )城市綠色照明工作新局面

　　抓好城市綠色照明工作，是市政公用事業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，各地要切實(shí)加強對城市綠色照明工程的組織領(lǐng)導，把這項工作擺上重要議事日程，納入城市建設和管理的工作部署，認真制訂實(shí)施方案，明確職能部門(mén)，落實(shí)有效措施，建立目標管理責任制。要加強調查研究，加強檢查督促，及時(shí)協(xié)調解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，保證城市綠色照明工作的順利推進(jìn)。