關(guān)于印發(fā)“十二五”城市綠色照明規劃綱要的通知

建城[2011]178號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市市政市容委、住房城鄉建設委，天津市市容委、城鄉建設交通委，上海市城鄉建設交通委，重慶市市政管委、城鄉建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為推進(jìn)“十二五”時(shí)期我國城市綠色照明工作，提高城市照明節能管理水平，我部研究制定了《“十二五”城市綠色照明規劃綱要》。現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇一一年十一月四日

“十二五”城市綠色照明規劃綱要

　　根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和住房城鄉建設事業(yè)“十二五”規劃的有關(guān)要求，為推進(jìn)全國城市綠色照明工作，提高城市照明節能管理水平，編制《“十二五”城市綠色照明規劃綱要》。本綱要主要闡明城市綠色照明的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和重點(diǎn)工作以及保障措施，是各地“十二五”期間實(shí)施城市綠色照明的依據。

　　一、“十一五”城市綠色照明發(fā)展回顧

　　城市綠色照明是指通過(guò)科學(xué)的照明規劃與設計，采用節能、環(huán)保、安全和性能穩定的照明產(chǎn)品，實(shí)施高效的運行維護與管理，提升城市的品質(zhì)，創(chuàng )造安全、舒適、經(jīng)濟、健康夜環(huán)境，體現現代文明的照明。

　　按照國務(wù)院關(guān)于節能減排的總體要求，“十一五”期間，各地積極推廣城市綠色照明，強化節能管理，各項工作都取得了明顯進(jìn)展。城市照明設施迅速發(fā)展，2010年末，全國657個(gè)城市共有道路照明燈約1774萬(wàn)盞，“十一五”期間凈增道路照明燈567萬(wàn)盞；城市照明管理技術(shù)水平明顯提高；城市照明節能任務(wù)基本完成，道路照明節能取得明顯效果，實(shí)現節電14.6%；支路以上道路照明基本淘汰了低效照明產(chǎn)品，景觀(guān)照明中超標準、超能耗的現象得到了有效控制；《城市照明管理規定》、《城市夜景照明設計規范》頒布實(shí)施，城市照明節能管理制度和標準規范逐步完善；各地扎實(shí)穩妥地開(kāi)展了城市照明節能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的應用示范；2010年底，住房城鄉建設部會(huì )同國家發(fā)展改革委開(kāi)展了城市照明節能的專(zhuān)項監督檢查。經(jīng)過(guò)努力，初步建立了城市照明節能監督檢查制度，全社會(huì )的城市照明節能意識明顯提升。

　　從總體上看，城市綠色照明工作尚處于起步階段，城市綠色照明發(fā)展的體制機制還不完善，存在薄弱環(huán)節，發(fā)展不平衡。“十一五”期間有40%的城市沒(méi)有完成城市照明規劃的編制或規劃沒(méi)有節能篇章或未按規劃執行；城市照明管理方式還比較粗放，缺少精細化管理；公共服務(wù)水平還比較低，有路無(wú)燈現象仍然存在；對城市照明質(zhì)量和節能缺乏有效監管，不能適應節能減排形勢的要求。

　　“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。要充分認識城鎮化快速發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式對城市照明發(fā)展提出的新要求，緊緊圍繞城市社會(huì )生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，把推進(jìn)城市綠色照明，促進(jìn)城市照明節能，提升城市照明品質(zhì)作為城市照明工作的核心。優(yōu)先發(fā)展城市功能照明，合理設置景觀(guān)照明，穩步提高照明能效水平，努力推進(jìn)城市綠色照明的發(fā)展。

　　二、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　以構建綠色生態(tài)與健康文明的城市照明光環(huán)境為目標，以保障和改善民生作為加快轉變城市照明發(fā)展方式的基本出發(fā)點(diǎn)，倡導綠色照明消費方式，在滿(mǎn)足城市照明基本功能的前提下降低照明的單位能耗，提高城市照明的質(zhì)量和節能水平，實(shí)現城市照明發(fā)展方式的轉變。

　　（二）基本原則

　　1．科學(xué)規劃，合理設計。發(fā)展城市照明要與城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，注重高效、節能、環(huán)保，科學(xué)編制城市照明規劃。城市照明設計應符合城市照明規劃的要求，充分體現城市人文和風(fēng)貌特色，并嚴格執行相關(guān)法律法規及標準規范。

　　2．完善法規，加強監管。完善城市照明法規體系，科學(xué)制定標準規范；強化城市照明設計、施工、驗收與維護管理等重點(diǎn)環(huán)節的監管，全面提高城市照明管理水平。

　　3．以人為本，功能優(yōu)先。優(yōu)先發(fā)展和保障城市功能照明，消滅無(wú)燈區，做到路通燈亮，適度發(fā)展景觀(guān)照明。注重城市照明質(zhì)量的提高，不斷提高城市照明的安全性和舒適性。

　　4．節能降耗，控制污染。積極應用高效照明節能產(chǎn)品及技術(shù)，加快城市綠色照明節能改造步伐。嚴格控制光污染，加強對照明產(chǎn)品的回收利用，降低有毒有害物質(zhì)對環(huán)境的影響。

　　5．政府主導，社會(huì )參與。完善政策，加大投入，確保城市照明的公共服務(wù)功能。創(chuàng )新工作機制，鼓勵和引導社會(huì )資源參與城市綠色照明建設、改造和管理。

　　三、發(fā)展目標

　　（一）總體目標

　　發(fā)展城市綠色照明，建立有利于城市照明節能、城市照明品質(zhì)提升的管理體制和運行維護機制；完善城市照明法規、標準和規章制度；建立和落實(shí)城市照明能耗管理考核制度；積極使用節能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，提高城市照明系統的節能水平。

　　（二）具體目標

　　1．完成節能任務(wù)。以2010年底為基數，到“十二五”期末，城市照明節電率達到15%.

　　2．完成城市照明規劃編制。2015年前，全國地級及以上城市和東中部地區縣級城市，要按照國家有關(guān)規劃編制要求，完成城市照明規劃的編制或修編工作，并按法定程序批準實(shí)施。

　　3．完善城市綠色照明標準體系。完成《城市照明規劃規范》、《城市照明節能評價(jià)標準》編制；修訂《城市道路照明設計標準》等相關(guān)標準規范；研究制訂城市綠色照明評價(jià)方法和標準。

　　4．提高城市照明設施建設和維護水平。完善城市功能照明，消滅無(wú)燈區；新建、改建和擴建的城市道路裝燈率應達到100%；道路照明主干道的亮燈率應達到98%，次干道、支路的亮燈率應達到96%；道路照明設施的完好率應達到95%，景觀(guān)照明設施的完好率應達到90%.

　　5．提高城市道路照明質(zhì)量和節能水平。城市道路路面亮度或照度、均勻度、眩光限制值、環(huán)境比及照明功率密度值（LPD）應符合《城市道路照明設計標準》（CJJ45）的規定。照明質(zhì)量達標率不小于85%；新建道路照明節能評價(jià)達標率應達到100%，既有道路照明節能評價(jià)達標率不小于70%.

　　6．實(shí)行景觀(guān)照明規范化管理。景觀(guān)照明應嚴格按城市照明規劃實(shí)施，控制范圍和規模，加強設計方案的論證和審查，并應滿(mǎn)足《城市夜景照明設計規范》（JGJ/T163）等相關(guān)標準規范的規定。逐步實(shí)行統一管理，建立和落實(shí)運行維護的長(cháng)效管理機制。

　　7．推進(jìn)高效照明節能產(chǎn)品的應用。城市照明高光效、長(cháng)壽命光源的應用率不低于90%.在滿(mǎn)足配光要求的前提下，高壓鈉燈和金屬鹵化物燈光源的道路照明燈具的效率不低于75%，半導體路燈燈具的系統效能不低于90lm/W.高壓鈉燈、金屬鹵化物燈等光源及配套鎮流器的能效指標應滿(mǎn)足相關(guān)標準能效限定值的要求，優(yōu)先采用節能型電感鎮流器、電子鎮流器。照明線(xiàn)路的功率因數不應低于0.85.嚴禁在新建項目中使用高耗、低效照明設施和產(chǎn)品，用兩年時(shí)間全面淘汰城市照明低效、高耗產(chǎn)品。

　　四、重點(diǎn)工作

　　（一）抓好城市照明規劃的編制和實(shí)施

　　城市照明主管部門(mén)應會(huì )同城市規劃等相關(guān)部門(mén)，組織具有城市規劃編制資質(zhì)的單位編制城市照明規劃，對不符合城市發(fā)展、不滿(mǎn)足節能環(huán)保要求的城市照明規劃應及時(shí)修編。城市照明規劃的內容應包括功能照明和景觀(guān)照明，符合國家相關(guān)城市照明規劃的要求，并有獨立的節能篇章。省級城市照明主管部門(mén)應加強對本地區的城市照明規劃編制、實(shí)施的監督和指導，確保規劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果。

　　（二）推進(jìn)城市照明信息化平臺建設

　　“十二五”期間，積極推進(jìn)城市照明信息化平臺建設，建立城市照明信息監管系統，統計城市照明設施的基本信息和能耗情況，進(jìn)一步提高城市照明管理工作信息化水平。各級城市照明主管部門(mén)通過(guò)建立城市照明信息統計制度，及時(shí)掌握城市照明的建設運營(yíng)情況，加強對城市照明指導工作的針對性和科學(xué)性。

　　（三）加強城市照明能耗管理的監督考核

　　建立健全城市綠色照明節能評價(jià)體系，重點(diǎn)考核城市照明質(zhì)量和節能減排水平，開(kāi)展綠色照明示范城市創(chuàng )建活動(dòng)，形成長(cháng)效監督檢查機制，逐步將城市照明考核納入到政府工作考核體系中，明確責任，采取有效的獎懲措施，進(jìn)一步推進(jìn)節能減排工作。

　　（四）落實(shí)城市照明建設全過(guò)程管理

　　加強城市照明建設全過(guò)程監管，嚴格按照建設程序規范管理，提高城市照明建設水平。嚴格以城市照明規劃為依據，做好城市照明的年度項目計劃工作，照明設計納入施工圖審查，施工與監理必須嚴格按照審批的設計方案實(shí)施，把好城市照明工程竣工驗收關(guān)，保證照明設施安全穩定運行。

　　（五）推廣高效照明產(chǎn)品，加快城市照明節能改造

　　制訂高效照明產(chǎn)品的技術(shù)規范和應用導則，制定高效照明產(chǎn)品推廣實(shí)施方案和鼓勵政策。以保證照明質(zhì)量為前提，積極應用各種節能技術(shù)措施，優(yōu)先選擇國家認證的高效節能產(chǎn)品，推進(jìn)城市照明節能改造。嚴格控制公用設施和大型建筑等景觀(guān)照明能耗，嚴禁建設亮度、能耗超標的景觀(guān)照明工程。加快淘汰高耗低效照明產(chǎn)品，在道路照明中禁止使用多光源無(wú)控光器的低效燈具，在景觀(guān)照明中嚴禁使用強力探照燈和大功率泛光燈等產(chǎn)品。

　　（六）積極開(kāi)展城市照明新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法試點(diǎn)示范

　　根據本地情況和實(shí)際需要，加快開(kāi)展半導體照明、可再生能源等新產(chǎn)品新技術(shù)的示范推廣工作，研究制訂相關(guān)應用技術(shù)條件或導則，條件成熟時(shí)，適時(shí)逐步擴大應用。建立應用新產(chǎn)品新技術(shù)的科學(xué)機制，積極探索合同能源管理在城市照明行業(yè)的應用。鼓勵有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性節能公司，在保證城市照明質(zhì)量的前提下，參與城市照明的節能改造。

　　（七）開(kāi)展城市綠色照明宣傳教育

　　各級城市照明主管部門(mén)要認真組織業(yè)務(wù)培訓，加強城市綠色照明政策法規和標準規范的宣傳教育，提高從業(yè)人員的理論水平和技能素養。開(kāi)展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，倡導低碳節約的生產(chǎn)方式和綠色健康的生活方式，促進(jìn)城市綠色照明健康有序發(fā)展。采取多種形式加強對全社會(huì )的宣傳教育，引導全民樹(shù)立城市綠色照明的觀(guān)念。大力宣傳城市綠色照明的各項政策措施和取得的工作成效，營(yíng)造有利于推進(jìn)城市綠色照明工作的輿論氛圍。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導，完善管理機制

　　深化城市照明管理體制改革，按照“有利管理、集中高效”原則，建立完善的協(xié)調機制，努力實(shí)現城市功能照明和景觀(guān)照明的集中管理。明確管理權限和責任，提高城市照明管理的整體性和高效性。堅持“建管并重、管養分開(kāi)”的原則，完善管理機制，制定合理的管理流程，科學(xué)組織城市照明的規劃、設計、建設、驗收及運營(yíng)維護等環(huán)節，使各參與主體協(xié)調配合，相關(guān)部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)。

　　（二）健全法規標準，加強行政執法

　　積極開(kāi)展城市照明管理立法的基礎性研究。督促地方結合本地實(shí)際制定相應的城市照明管理辦法和城市照明節能規定，為管理和執法工作提供法律依據。不斷完善城市照明標準規范建設，為城市照明建設提供技術(shù)保障。堅持依法行政，依法管理，嚴格執行強制性條文，依法查處違反城市照明各項管理規定的違法違規行為。

　　（三）落實(shí)目標責任，強化監督管理

　　各級城市照明主管部門(mén)要圍繞城市綠色照明工作的總體目標和要求，將城市照明節能工作納入住房和城鄉建設領(lǐng)域節能減排考核體系，嚴格實(shí)行目標責任制。要以照明節能為抓手，以信息系統為依托，定期開(kāi)展城市綠色照明檢查和通報，做好城市照明全方位、全過(guò)程的監管工作。

　　（四）加大資金投入，提高保障能力

　　地方人民政府城市照明主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定支持城市綠色照明發(fā)展的經(jīng)濟政策，加大公共財政投入，保障城市綠色照明工作的經(jīng)費，解決城市照明規劃編制經(jīng)費和節能改造經(jīng)費。積極拓寬資金來(lái)源渠道，加大對照明技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快照明新技術(shù)、新產(chǎn)品的應用研究，提高城市綠色照明技術(shù)和管理的科技創(chuàng )新能力。