冀建質(zhì)[2006]272號

各設區市建設局，城管（公用）局，各擴權縣（市）建設局，華北石油管理局：

　　為加強建筑與市政工程建設施工安全生產(chǎn)監督管理，提高風(fēng)險控制和防范能力，切實(shí)消除安全隱患，全力防范三級及以上群死群傷重大惡性傷亡事故的發(fā)生，我廳就建筑與市政工程建設重大危險源安全預警和監控管理，提出以下要求，請認真執行。

　　一、重大危險源的識別

　　（一）建筑與市政工程建設中的重大危險源不同于國家標準《重大危險源辨識》（GB18218—2000）規定的定義，主要是指施工現場(chǎng)存在或潛在存在重大安全危險或隱患，如不采取有效防范措施有可能引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故的分部分項工程和其他意外的潛在不安全環(huán)境或因素，主要包括：

　　1.施工現場(chǎng)開(kāi)挖深度超過(guò)5m（含5m）或地下室三層以上（含三層），或深度雖未超過(guò)5m（含5m），但地質(zhì)條件和周?chē)�環(huán)境及地下管線(xiàn)極其復雜的基坑、溝（槽）工程；

　　2.地下暗挖工程；

　　3.水平混凝土構件模板支撐系統高度超過(guò)8m，或跨度超過(guò)18m，施工總荷載大于10kN/m2，或集中線(xiàn)荷載大于15kN/m的高大模板工程以及各類(lèi)工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；

　　4.30m及以上高空作業(yè)；

　　5.城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破；

　　6.大型起重吊裝工程；

　　7.整體提升腳手架；

　　8.其他專(zhuān)業(yè)性強、工藝復雜、危險性大、交叉等易發(fā)生重大事故的施工部位或作業(yè)活動(dòng)，以及其他潛在的有可能引致施工現場(chǎng)群死群傷重大事故發(fā)生的不安全因素（導致重大事故發(fā)生的外部環(huán)境等誘因）。

　　9.施工企業(yè)和施工現場(chǎng)存在或臨近符合國家標準《重大危險源辨識》（GB18218—2000）第4.2條重大危險源分類(lèi)中規定的重大危險源。

　　建筑與市政工程建設中的危險源的識別可參考附件。

　　（二）施工總承包單位和分包單位應根據工程特點(diǎn)和施工范圍，在基礎、結構、裝飾階段施工前，對施工現場(chǎng)過(guò)程及其當地氣候條件與周?chē)�環(huán)境因素進(jìn)行安全分析，對可能出現的危險因素進(jìn)行識別，列出重大危險源，制定有關(guān)安全監控措施，經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)審批后，由施工總承包單位報當地建設行政主管部門(mén)或建筑工程施工安全監督管理機構備案。

　　二、重大危險源的控制與管理

　　（一）施工總承包單位應制定重大危險源的管理制度，建立安全管理體系，明確具體責任，制定消除或減少危險性的安全技術(shù)方案、措施，認真組織方案、措施的實(shí)施，并對其進(jìn)行嚴格的監控、檢查和驗收。

　　（二）重大危險工程的施工必須編制專(zhuān)項施工方案，專(zhuān)項施工方案除應包括相應的安全技術(shù)措施外，還應當包括監控措施、應急方案以及緊急救護措施等內容。

　　（三）專(zhuān)項施工方案應由施工企業(yè)技術(shù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及監理單位專(zhuān)業(yè)監理工程師進(jìn)行審核，審核合格，由施工企業(yè)技術(shù)負責人、監理單位總監理工程師簽字。對于深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程等重大危險工程，施工企業(yè)必須按照建設部《危險性較大工程安全專(zhuān)項施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號）的有關(guān)規定組織專(zhuān)家進(jìn)行論證審查。經(jīng)審批的專(zhuān)項施工方案確需修改時(shí)，應按原審批程序重新審批。

　　（四）重大危險工程的施工單位應按專(zhuān)項施工方案嚴格進(jìn)行技術(shù)交底，并有書(shū)面記錄和簽字，確保作業(yè)人員清楚掌握施工方案的技術(shù)要領(lǐng)。

　　（五）重大危險工程的施工應嚴格按方案實(shí)施，凡涉及驗收的項目，方案編制人員應參加首次驗收，并及時(shí)形成驗收記錄臺帳。

　　（六）監理單位應認真嚴格對重大危險工程的專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審核，對重大危險作業(yè)進(jìn)行旁站監理。對旁站過(guò)程中發(fā)現的安全隱患及時(shí)開(kāi)具監理通知單，并對整改情況負責跟蹤監督，確保整改到位；問(wèn)題嚴重的，有權停止施工。對整改不力的，應及時(shí)將有關(guān)情況報當地建設行政主管部門(mén)或建筑工程施工安全監督管理機構。

　　三、重大危險源的檢查

　　（一）施工總承包單位應對本單位承建的在建工程建立重大危險工程施工臺帳，每周組織安全管理機構、項目部、施工現場(chǎng)專(zhuān)職安全員和分包、專(zhuān)業(yè)施工等單位按照專(zhuān)項施工方案對重大危險源的施工進(jìn)行安全檢查，并做好施工安全檢查記錄。

　　（二）監理單位應參與總包單位組織的重大危險工程的施工檢查，并對總包單位出具的隱患整改單及整改情況予以確認。

　　（三）凡被列入監控范圍的重大危險工程，必須經(jīng)常與當地建設行政主管部門(mén)或建筑工程施工安全監督管理機構溝通信息，定期將由監理單位簽署的安全檢查及問(wèn)題整改情況報送建筑工程施工安全監督管理機構，確保重大危險工程施工的信息暢通。

　　（四）各市建設行政主管部門(mén)或建筑工程施工安全監督管理機構應對本轄區內所有在建工程組織進(jìn)行普查和識別，并建立全市在建工程重大危險源臺帳，對列入監控范圍的重大危險源，應重點(diǎn)管理，進(jìn)行定期或不定期專(zhuān)項檢查或巡查。檢查內容應主要包括：重大危險工程的管理制度的建立和實(shí)施；檢查專(zhuān)項施工方案的編制、審批、交底和過(guò)程控制；檢查現場(chǎng)實(shí)物與內業(yè)資料的相符性；檢查監理單位旁站制度的落實(shí)情況，并對檢查結果予以公布或通報。

　　（五）省建設廳委托省建筑工程施工安全監督管理總站對全省各市建筑和市政工程建設重大危險源的監控進(jìn)行監督管理。

　　（六）各地建設行政主管部門(mén)或建筑工程施工安全監督管理機構應把施工單位對重大危險工程的監控及施工情況作為考核評價(jià)施工單位日常安全生產(chǎn)保障條件和年度安全生產(chǎn)責任落實(shí)考核的一項重要內容，落實(shí)控制措施，保證工程項目安全生產(chǎn)。

　　（七）各市建設行政主管部門(mén)或建筑工程施工安全監督管理機構應按年度將本地重大危險源臺帳名錄報省建筑工程施工安全監督管理總站備案。對于發(fā)生三級及以上重大生產(chǎn)安全事故，而未被列入本地建設行政主管部門(mén)重大危險源監管臺帳的工程建設項目，省建設廳將對事故項目發(fā)生地建設行政主管部門(mén)進(jìn)行全省通報，并在年度安全生產(chǎn)責任目標考核時(shí)將其確定為不合格單位。

　　四、施工企業(yè)和施工現場(chǎng)如存在符合國家標準《重大危險源辨識》（GB18218—2000）第4.2條重大危險源分類(lèi)中規定的重大危險源的，施工企業(yè)應按照《安全生產(chǎn)法》第三十三條的規定，對重大危險源登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案。同時(shí)應當按照國家有關(guān)規定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施報當地有關(guān)人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)和建設行政主管部門(mén)備案。

　　請各市按照本通知要求立即對本地建筑施工現場(chǎng)及其周邊環(huán)境存在或潛在存在的重大危險源組織調查和匯總，并將名錄于6月30日之前報省建筑工程施工安全監督管理總站。

　　附件：建筑與市政工程建設施工場(chǎng)所危險源識別

二○○六年六月六日

　　附件：

建筑與市政工程建設施工場(chǎng)所危險源識別

　　一、施工場(chǎng)所危險源

　　局限于存在施工過(guò)程現場(chǎng)的活動(dòng)；主要與施工分部、分項（工序）工程，施工裝置（設施、機械）及物質(zhì)有關(guān)。對于城市建設施工安全管理組織來(lái)看，一個(gè)施工項目是一個(gè)危險源；對企業(yè)項目安全管理來(lái)看，一個(gè)施工項目過(guò)程可能包含若干個(gè)危險源。

　　（一）存在于分部、分項（工序）工程施工、施工裝置運行過(guò)程和物質(zhì)的危險源：

　　（1）腳手架（包括落地架，懸挑架、爬架等）、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工挖孔樁（井）、基坑（槽）施工，局部結構工程或臨時(shí)建筑（工棚、圍墻等）失穩，造成坍塌、倒塌意外；

　　（2）高度大于2m的作業(yè)面（包括高空、洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護設施不符合或無(wú)防護設施、人員未配系防護繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩等意外；

　　（3）焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及各種施工電器設備的安全保護（如：漏電、絕緣、接地保護、一機一閘）不符合，造成人員觸電、局部火災等意外；

　　（4）工程材料、構件及設備的堆放與搬（吊）運等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；

　　（5）工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進(jìn)等爆破，因誤操作、防護不足等，發(fā)生人員傷亡、建筑及設施損壞等意外；

　　（二）人工挖孔樁（井）、隧道鑿進(jìn)、室內涂料（油漆）及粘貼等因通風(fēng)排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒危險源。

　　（三）施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時(shí)存放或使用不符合、防護不到位，造成火災或人員中毒意外；工地飲食因衛生不符合，造成集體中毒或疾病。

　　二、施工場(chǎng)所及周?chē)�地段危險源

　　存在于施工過(guò)程現場(chǎng)并可能危害周?chē)�杜區的活動(dòng)，主要與工程項目所在社區地址、工程類(lèi)型、工序、施工裝置及物質(zhì)有關(guān)。對于城市建設施工安全管理組織，從可能危害社區的重要角度來(lái)看，一個(gè)施工項目應當確定為一個(gè)危險源，進(jìn)行辨識和監控。

　　（一）臨街或居民聚集、居住區的工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工，因為支護、項撐等設施失穩，坍塌，不但造成施工場(chǎng)所破壞，往往引起地面、周邊建筑和城市運營(yíng)重要設施的坍塌、坍陷、爆炸與火災等意外。

　　（二）基坑開(kāi)挖、人工挖孔樁等施工降水，造成周?chē)�建筑物因地基不均勻沉降而傾斜、開(kāi)裂，倒塌等意外。

　　（三）臨街施工高層建筑或高度大于2m的臨空（街）作業(yè)面，因無(wú)安全防護設施或不符合，造成外腳手架、滑模失穩等墜落物體（件）打擊人員等意外。

　　（四）工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進(jìn)等爆破，因設計方案、誤操作、防護不足等造成發(fā)生施工場(chǎng)所及周?chē)�已有建筑及設施損壞、人員傷亡等意外。

　　（五）在高壓線(xiàn)下、溝邊、崖邊、河流邊、強風(fēng)口處、高墻下、切坡地段等設置辦公區或生活區臨建房屋，因高壓放電、崩（坍）塌、滑坡、傾倒、泥石流等引致房倒屋塌，造成人員傷亡等意外。