建質(zhì)質(zhì)函[2008]69號

各省、自治區建設廳，直轄市建委（規劃委、建設交通委），山東、江蘇省建管局：

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于加強質(zhì)量安全工作的重要指示精神，以及全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和我部今年第四次安委會(huì )會(huì )議精神，按照《關(guān)于對河北、山西等地進(jìn)行建筑工程質(zhì)量安全工作督查的通知》（建辦質(zhì)電〔2008〕107號）的要求，2008年10月21日至10月31日，我部組織十個(gè)督查組，分別對河北、山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等二十個(gè)地區建筑工程質(zhì)量安全工作進(jìn)行了督查。現將督查情況通報如下：

　　一、督查總體情況

　　督查期間，各督查組通過(guò)聽(tīng)取受檢地區建設主管部門(mén)的工作匯報，查閱有關(guān)文件資料和實(shí)地查看在建工程等方式，對受檢地區的建筑工程質(zhì)量安全監管情況進(jìn)行了督查。

　　本次督查共計檢查了20個(gè)省、自治區的40個(gè)城市，100項在建工程。其中，住宅工程50項、學(xué)校建筑15項、其他公共建筑34項，累計建筑面積398.86萬(wàn)㎡；市政工程1項，投資額2億元。

　　從督查情況看，各受檢單位能夠認真執行國家法律法規和工程建設強制性標準，受檢工程質(zhì)量安全整體處于受控狀態(tài)。其中，工程實(shí)體質(zhì)量方面，1642項檢查內容中，符合、基本符合和不符合項分別為1084、525、33項，占總檢查項的66.02%、31.97%、2.01%；建筑施工安全方面，1000項檢查內容中，好、中、差項分別為604、312、84項，占總檢查項的60.4%、31.2%、8.4%.本次督查共對9個(gè)違反法律法規和工程建設強制性標準，存在較大質(zhì)量安全隱患的工程項目下發(fā)了《建筑工程質(zhì)量安全執法建議書(shū)》（見(jiàn)附件）。

　　二、受檢地區質(zhì)量安全監管情況

　　督查表明，各受檢地區建設主管部門(mén)能夠認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及住房城鄉建設部關(guān)于加強質(zhì)量安全工作的一系列部署，嚴格落實(shí)質(zhì)量安全責任，建立健全質(zhì)量安全管理制度，質(zhì)量安全管理水平穩步提高。

　　（一）加強組織領(lǐng)導，全面落實(shí)質(zhì)量安全責任制

　　受檢地區高度重視建筑工程質(zhì)量安全工作，多次召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題研究部署本地區建筑工程質(zhì)量安全工作，明確質(zhì)量安全工作目標，全面落實(shí)質(zhì)量安全責任制。寧夏召開(kāi)廳黨組會(huì )，在分析全區建筑工程質(zhì)量安全形勢的基礎上，確立了“杜絕重大安全事故，保證建筑施工安全事故和死亡人數雙下降”的安全生產(chǎn)目標。青海省下發(fā)了《2008年建筑工程質(zhì)量工作要點(diǎn)》，明確了質(zhì)量管理工作重點(diǎn)。海南省海口市專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議，與全市在建項目的各參建方簽訂了《建設工程安全生產(chǎn)工作目標責任書(shū)》。各地均成立了隱患排查治理領(lǐng)導小組，制定了工作方案，明確了工作目標。

　　（二）注重制度創(chuàng )新，建立健全質(zhì)量安全管理長(cháng)效機制

　　受檢地區建設主管部門(mén)注重從法制建設上下功夫，圍繞建筑工程質(zhì)量安全工作，相繼出臺了一系列地方法規和制度標準，使工程質(zhì)量安全監管工作有法可依、有章可循。湖南省制定了《湖南省建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》，確立了工程勘察現場(chǎng)鑒證等一系列管理制度。江西省制定了《建筑與市政施工事故隱患分級管理實(shí)施辦法》，安徽省下發(fā)了《建設工程重大危險源管理辦法》，加強對重大事故隱患和重大危險源的監管。廣西壯族自治區印發(fā)了《建筑工程施工安全監督暫行規定》，四川省制定了《工程質(zhì)量監督工作方案》等13項制度，完善了質(zhì)量安全監督的工作程序和內容。

　　（三）突出工作重點(diǎn)，深入推進(jìn)隱患排查治理

　　受檢地區建設主管部門(mén)按照國務(wù)院辦公廳和我部的工作部署，強化了對住宅、大型公共建筑、市政橋梁、軌道交通、學(xué)校及周邊建筑的質(zhì)量安全監管，開(kāi)展了以防范腳手架、建筑起重機械事故和規范安全防護用品使用為重點(diǎn)內容的隱患排查治理活動(dòng)。浙江省建設廳會(huì )同教育主管部門(mén)對全省中小學(xué)校建筑抗震設防和承重結構的安全性、建筑附屬設施的牢固性和地質(zhì)災害發(fā)生的可能性等進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。各地共組織了2273個(gè)督查組，對241個(gè)地（市）、1671個(gè)縣（區）的82472個(gè)施工項目進(jìn)行督查，共排查出一般隱患347526項，已整改342101項，整改率為98.4%；排查出重大隱患3269項，已整改3151項，整改率為96.4%.

　　（四）加大執法力度，嚴厲查處違法違規行為

　　受檢地區建設主管部門(mén)認真貫徹落實(shí)建設工程質(zhì)量安全法律法規，嚴厲查處建筑工程質(zhì)量安全違法違規行為，進(jìn)一步規范了建筑市場(chǎng)各方主體的質(zhì)量安全行為。內蒙古自治區在2007年至2008年9月期間，共下發(fā)整改通知書(shū)3934份，糾正建設單位違法違規行為131次，監理單位違法違規行為815次，設計單位違法違規行為24次，施工單位違法違規行為2964次。山東省在今年開(kāi)展的勘察設計市場(chǎng)專(zhuān)項檢查中，對存在問(wèn)題的71家單位限期整頓，52家不予按期轉正，109家計入不良行為記錄。山西省對存在質(zhì)量安全隱患的工程項目下發(fā)了2364份整改通知書(shū)，責令停工整改307項。

　　（五）重視抗震設防，切實(shí)提高建設工程抗震能力

　　受檢地區建設主管部門(mén)高度重視建設工程抗震設防管理，強化設計階段抗震審查，著(zhù)力推進(jìn)農村民居地震安全工程建設。江蘇省制定了建設工程抗震設防的地方法規，浙江省印發(fā)了《村莊新建房屋抗震技術(shù)導則》等三項技術(shù)標準，四川省在施工圖審查中對不符合抗震設計的實(shí)行一票否決制。云南省農村民居地震安全工程取得了顯著(zhù)進(jìn)展，2006年、2007年分別完成8900戶(hù)和21萬(wàn)戶(hù)，2008年計劃完成的20萬(wàn)戶(hù)目前進(jìn)展順利。汶川地震后，各地還普遍開(kāi)展了學(xué)校、醫院等公共建筑抗震安全隱患排查工作。

　　（六）強化教育培訓，不斷增強從業(yè)人員素質(zhì)

　　受檢地區建設主管部門(mén)采取多種方式，加強對建筑行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓，著(zhù)力提高從業(yè)人員素質(zhì)，夯實(shí)質(zhì)量安全管理基礎。河南省在全省開(kāi)展“創(chuàng )精品，消除質(zhì)量通病”宣講研討活動(dòng)，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、座談會(huì )等形式，向一線(xiàn)操作人員和管理人員傳授消除質(zhì)量通病的專(zhuān)業(yè)知識。江蘇省常州市在全市開(kāi)展以“安全在先，教育為本”為主題的節后安全生產(chǎn)—“2008春風(fēng)行動(dòng)”。河北、新疆、甘肅、貴州、黑龍江等地督促指導施工企業(yè)在施工現場(chǎng)創(chuàng )辦農民工夜校，加強對從業(yè)人員的質(zhì)量安全教育。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　從督查的情況看，受檢地區建設主管部門(mén)和受檢項目的建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體在建筑工程質(zhì)量安全管理方面取得了一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　　一是質(zhì)量安全監管力度仍需加強。部分地區建設主管部門(mén)質(zhì)量安全監管不到位，監管人員依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高；部分地區質(zhì)量安全監管機構不健全，監管人員、經(jīng)費不足，在一定程度上影響到質(zhì)量安全監管工作的開(kāi)展。

　　二是建筑市場(chǎng)秩序亟待規范。部分建設單位不履行法定建設程序，隨意壓縮合理工期、壓低工程造價(jià)，工程質(zhì)量安全基本條件得不到保障；部分施工單位層層轉包、違法分包掛靠、以包代管現象嚴重，質(zhì)量安全責任制不落實(shí)，隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)；部分監理單位不認真履行質(zhì)量安全監理職責，監理行為不規范；部分設計單位、施工圖審查機構審核程序不完善，管理制度不健全。

　　三是工程設計質(zhì)量有待提高。部分工程設計文件不齊全，工程結構設計計算書(shū)和圖紙不吻合；部分工程的抗震概念設計考慮不周，結構體系及構造措施不盡合理，構件設計不符合規范要求，其中框架梁柱設計的不符合率達7.3％。

　　四是工程施工質(zhì)量存在通病。部分工程鋼筋綁扎不規范，砌筑質(zhì)量不高。受檢項目中鋼筋安裝的符合率僅為35.8％，基本符合、不符合率分別為56.8％、7.4％；砌筑質(zhì)量的符合率僅為24％，基本符合、不符合率分別為74％、2％。

　　五是施工現場(chǎng)存在安全隱患。21％的工程現場(chǎng)安全防護存在安全隱患；17％的工程施工現場(chǎng)隱患排查制度落實(shí)不到位；11％的工程建筑起重機械設備安拆方案制定和實(shí)施不規范；少數施工現場(chǎng)還存在施工人員未佩帶安全帽、安全帶等現象。

　　四、下一步工作要求

　　一是受檢地區要針對我部此次督查中發(fā)現的問(wèn)題，逐一梳理，認真整改。對于我部下發(fā)執法建議書(shū)的項目，要督促有關(guān)單位定人員、定措施、定資金、定期限整改，由監理單位監督整改，建設主管部門(mén)跟蹤督辦，切實(shí)消除質(zhì)量安全隱患。

　　二是認真貫徹落實(shí)全國加大保障性住房建設等工作力度，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)和加強建筑工程質(zhì)量安全工作電視電話(huà)會(huì )議精神。要按照會(huì )議關(guān)于加強新形勢下建筑工程質(zhì)量安全工作的部署，進(jìn)一步強化質(zhì)量安全監管工作，加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，落實(shí)監管責任，全面提升全國建筑工程質(zhì)量安全管理水平。

　　三是強化質(zhì)量安全綜合治理。要著(zhù)力推進(jìn)監管機制創(chuàng )新，加強部門(mén)協(xié)調，實(shí)現建筑市場(chǎng)與施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，從招標投標、資質(zhì)審批、施工許可等多個(gè)環(huán)節把關(guān)，將違法違規和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)徹底清出建筑市場(chǎng)，為質(zhì)量安全工作創(chuàng )造良好的環(huán)境。

　　四是組織開(kāi)展質(zhì)量安全專(zhuān)項整治活動(dòng)。要按照《關(guān)于近期一些地區發(fā)生重大建筑施工安全事故的情況通報》要求，在全國開(kāi)展起重機械、模板支撐系統專(zhuān)項整治活動(dòng)。各地要結合實(shí)際，制定專(zhuān)項整治方案、明確整治目標，務(wù)求取得實(shí)效。

　　五是進(jìn)一步加強工程抗震設防管理。要加強抗震設計規范的宣傳培訓，實(shí)行抗震設計一票否決制，嚴格執行超限高層建筑工程抗震設防專(zhuān)項審查制度，確保結構抗震設計落實(shí)到位。要繼續推進(jìn)農村民居地震安全工程建設，著(zhù)力提高農村的抗御各種災害的能力。

　　六是充實(shí)質(zhì)量安全監管力量。要適應工程建設規模不斷擴大的需要，加強質(zhì)量安全監管隊伍建設，妥善解決質(zhì)量安全監管機構、編制、經(jīng)費問(wèn)題，開(kāi)展質(zhì)量安全法規和專(zhuān)業(yè)知識培訓，提高質(zhì)量安全監管人員依法行政意識和執法效能。

　　附件：發(fā)放建筑工程質(zhì)量安全執法建議書(shū)項目匯總表

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司
二〇〇八年十二月一日

　　附件：

發(fā)放建筑工程質(zhì)量安全執法建議書(shū)項目匯總表