西寧市建委，各州、地住房城鄉建設局，各建筑業(yè)企業(yè)：

　　2012年度，全省建筑業(yè)企業(yè)（含進(jìn)青省外建筑業(yè)企業(yè)）認真貫徹落實(shí)國家和省上關(guān)于切實(shí)做好建設領(lǐng)域農民工工資支付的工作要求，把農民工工資支付作為重要工作抓緊抓實(shí)，保障了農民工的合法權益，維護了社會(huì )穩定。但是，因建設單位行為不規范、建筑業(yè)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題等因素，仍然引發(fā)了多起建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資群體性上訪(fǎng)，一定程度上擾亂了社會(huì )秩序，造成不良影響。

　　為進(jìn)一步整頓和規范我省建筑市場(chǎng)秩序，使全省建筑業(yè)企業(yè)引以為戒，高度重視農民工工資支付工作，加強企業(yè)內部管理，堅決遏制因拖欠問(wèn)題造成群訪(fǎng)事件的發(fā)生，現將2012年度全省建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資上訪(fǎng)情況予以通報（不含玉樹(shù)地震災后重建項目上發(fā)生的拖欠農民工工資上訪(fǎng)）。其中對建筑業(yè)企業(yè)存在嚴重問(wèn)題引發(fā)的群體性上訪(fǎng)且處置不力的，已結合企業(yè)業(yè)績(jì)考核進(jìn)行了相應處罰。

　　一、引發(fā)建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資主要原因

　　除企業(yè)外在因素外，因企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理引發(fā)拖欠農民工工資的主要原因有：第一，經(jīng)營(yíng)行為不規范。表現在違規墊資施工，壓級壓價(jià)承攬工程。部分施工單位以帶資承包作為競爭手段，承攬工程，人為地助長(cháng)了拖欠工程款數額的增加。第二，管理不規范。建筑業(yè)企業(yè)在項目建設中轉包、違法分包、以包代管；或者總包與分包、分包與農民工之間不簽合同或簽訂工程質(zhì)量、進(jìn)度、工期以及材料、工程款結算等內容不明確的合同，由合同糾紛引發(fā)的拖欠工資。第三，勞動(dòng)用工不規范。首先，表現為不簽訂或簽訂不規范的勞務(wù)合同；其次，企業(yè)對農民工工資支付監管不重視，發(fā)放環(huán)節不過(guò)問(wèn)、不監控，造成個(gè)別項目經(jīng)理或班組長(cháng)攜款出逃或不足額支付農民工工資。第四，處置不規范。有些建筑業(yè)企業(yè)對于農民工工資上訪(fǎng)事件不夠重視，或不能夠積極配合政府部門(mén)的調查協(xié)調，或對確實(shí)發(fā)生的拖欠事件不及時(shí)加以處理，或以息事寧人的態(tài)度對待惡意討薪的行為。

　　二、下一步工作要求

　　（一）建筑業(yè)企業(yè)要高度重視農民工工資支付工作。“關(guān)好自家的門(mén)，管好自己的人”，把支付農民工工資問(wèn)題作為維護社會(huì )穩定和維護企業(yè)自身發(fā)展的重要工作，抓實(shí)抓好。

　　（二）施工總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付全面負責。對所使用的建筑勞務(wù)分包企業(yè)或項目部的勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況要加強日常動(dòng)態(tài)監督，采取有效措施，確保不拖欠農民工工資。

　　（三）建筑勞務(wù)分包企業(yè)要嚴格執行勞動(dòng)用工制度。招用的農民工必須依法簽訂勞動(dòng)合同，并且在合同中要明確合同期限、勞動(dòng)報酬、工作內容、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護、勞動(dòng)條件、工資支付的方式及違反勞動(dòng)合同的責任等內容。

　　（四）各地建設行政主管部門(mén)要加強對建筑業(yè)企業(yè)支付農民工工資監管，結合日常的執法檢查，加大處罰力度，促進(jìn)我省建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

　　附件：2012年度全省建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資引發(fā)上訪(fǎng)項目及企業(yè)名單（不含玉樹(shù)重建項目）

　　青海省住房和城鄉建設廳
2013年3月28日