二〇〇二年十月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建筑業(yè)的管理，維護建筑市場(chǎng)的正常秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，根據《中華人民共和國建筑法》、《浙江省建筑業(yè)管理條例》等有關(guān)法律、法規、規章規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于麗水市行政區域內從事建筑業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)建筑業(yè)活動(dòng)是指建筑工程勘察、設計和施工及其承發(fā)包、中介服務(wù)等活動(dòng)。

　　建筑工程包括房屋建筑工程和市政基礎設施工程。

　　第四條 從事建筑業(yè)活動(dòng)，應遵循公正、公平競爭，誠實(shí)信用的原則。

　　第五條 麗水市、縣（市）建設行政主管部門(mén)負責本行政區域的建筑業(yè)管理工作。

　　交通、水利、電力等部門(mén)按國家、省規定負責本專(zhuān)業(yè)建設工程管理工作。

　　第二章 業(yè) 主

　　第六條 本辦法所稱(chēng)的業(yè)主是指發(fā)包建筑工程并承擔工程價(jià)款支付責任的單位和個(gè)人。

　　第七條 建筑工程按規定應辦理投資計劃批準手續的，工程發(fā)包前應辦理投資計劃批準手續。

　　第八條 業(yè)主發(fā)包建筑工程采取招標或協(xié)議的方式。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的建筑工程的發(fā)包，除國家和省、市另有規定外，一律實(shí)行公開(kāi)招標。

　　第九條 提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

　　建筑工程的發(fā)包單位可以將工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應當由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

　　第十條 大型建筑工程或者結構復雜、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包或者分別承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。

　　兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

　　第十一條 任何單位和個(gè)人不得限制符合項目承建資格的法人參加投標。

　　業(yè)主發(fā)包建筑工程，應按規定選擇資質(zhì)符合工程要求的勘察、設計和施工承包商，不得向承包商指定分包單位。

　　第十二條 業(yè)主應按規定配備相應的工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員或委托建設監理機構，對建筑工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行管理。

　　第十三條 凡屬下列建筑工程之一的必須委托建設監理機構進(jìn)行監理：

　　（一）國家和省、市重點(diǎn)項目建筑工程；

　　（二）市政、公用工程；

　　（三）成片開(kāi)發(fā)的住宅工程和高層住宅工程；

　　（四）工程造價(jià)在50萬(wàn)以上的地下工程；

　　（五）政府性資金投資或參與投資建設的其他建筑工程。

　　前款規定以外的建筑工程是否委托監理，由業(yè)主自行決定。

　　第十四條 建筑工程施工前，工程投資額在30萬(wàn)元人民幣以上或者建筑面積在300平方米以上的，業(yè)主應按規定持有關(guān)部門(mén)的批準文件向建設行政主管部門(mén)申領(lǐng)施工許可證，并提供下列資料：

　　（一）建筑工程用地批準手續；

　　（二）在城市規劃區的建筑工程，須提交建設工程規劃許可證；

　　（三）業(yè)主資金證明；

　　（四）施工圖紙及技術(shù)資料審查合格的證明材料；

　　（五）確定施工企業(yè)的證明材料；

　　（六）質(zhì)量監督手續；

　　（七）應當實(shí)行監理的工程項目的監理合同；

　　（八）項目安全生產(chǎn)條件審查意見(jiàn)；

　　（九）法律、法規規定的其他資料。

　　建設行政主管部門(mén)應當自收到申請之日起15日內，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。

　　按照國務(wù)院規定的權限和程序批準開(kāi)工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

　　按規定應申領(lǐng)施工許可證的建筑工程，未取得施工許可證，業(yè)主不得指令施工。

　　第十五條 業(yè)主應當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應當向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以?xún)纱螢橄蓿�每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請延期或者超過(guò)延期時(shí)限，施工許可證自行廢止。

　　第十六條 業(yè)主與承包商商定由業(yè)主提供建筑材料和設備的，業(yè)主應按合同約定的種類(lèi)、規格、數量、質(zhì)量以及供貨時(shí)間、地點(diǎn)提供建筑材料、設備及其產(chǎn)品合格證明，并由承包商驗收。業(yè)主提供的建筑材料、設備、構配件不符合合同約定的，承包商有權拒絕接受。

　　第十七條 業(yè)主應按批準的計劃文件和經(jīng)審查的施工圖設計文件，委托施工承包商施工，特殊情況需修改施工設計圖紙必須經(jīng)施工圖審查機構同意并簽署意見(jiàn)。

　　第十八條 建筑工程竣工時(shí)，必須按施工合同、設計文件、國家和省有關(guān)施工驗收規范、質(zhì)量檢驗標準組織驗收。驗收資料送建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。

　　未經(jīng)驗收或驗收不合格的，業(yè)主不得擅自使用。

　　第十九條 業(yè)主必須按合同約定和國家、省有關(guān)規定辦理竣工決算，支付建筑工程價(jià)款。

　　第二十條 在工程建設過(guò)程中，由業(yè)主或其他不屬承包商的原因造成承包商增加工程費用或延誤工期，業(yè)主應按合同約定或國家、省有關(guān)規定給予相應賠償。

　　第三章 承包商

　　第二十一條 本辦法所稱(chēng)的承包商是指依法設立的從事建筑工程勘察、設計、施工活動(dòng)的企業(yè)。

　　第二十二條 設立建筑企業(yè)應按規定向工商行政管理部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照，并向建設行政主管部門(mén)或其委托的部門(mén)申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)。

　　第二十三條 麗水市外承包商來(lái)麗承接工程項目的，應在承接業(yè)務(wù)后10天內到工程所在地的建設行政主管部門(mén)辦理備案手續，并提供下列材料：

　　（一）中標通知書(shū)和承包合同；

　　（二）技術(shù)、管理人員資格證書(shū)、特殊工種崗位證書(shū)；

　　（三）人員花名冊；

　　（四）其他有關(guān)材料。

　　第二十四條 承包商應按核準的資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得無(wú)證、越級、超范圍承包。

　　第二十五條 具有總包資格的承包商可按規定將建筑工程分包給資質(zhì)符合工程要求的單位。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。總包商對業(yè)主負責，分包商對總包商負責。

　　總包商將建筑工程分包給其他單位后，應對分包的工程進(jìn)行全面有效管理。

　　除特殊專(zhuān)業(yè)工程需要再分包外，分包商不得將建筑工程再分包。

　　禁止將承包的建筑工程倒手轉包或違法分包。

　　第二十六條 本辦法所稱(chēng)違法分包，是指下列行為：

　　（一）總承包單位將建筑工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；

　　（二）建筑工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建筑工程交由其他單位完成；

　　（三）施工總承包單位將建筑工程主體結構的施工分包給其他單位的；

　　（四）分包單位將其承包的建筑工程（非特殊專(zhuān)業(yè)工程）再分包的。

　　本辦法所稱(chēng)倒手轉包，是指承包單位承包建筑工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建筑工程轉給他人或者將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。

　　第二十七條 勘察、設計承包商應按有關(guān)標準規范規程進(jìn)行勘察、設計，編制勘察、設計文件，并在設計文件實(shí)施中，按合同約定履行職責。

　　勘察、設計承包商不得在設計文件中指定使用由特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供的建筑材料和設備。

　　勘察、設計承包商不得給無(wú)證單位或個(gè)人的勘察、設計文件審核簽證，不得向無(wú)證勘察、設計者轉讓、出租、出借或代蓋圖簽、印章。

　　第二十八條 施工承包商必須嚴格按設計文件的要求進(jìn)行施工。

　　施工承包商購買(mǎi)、使用建筑材料、設備必須符合設計文件的要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準。業(yè)主發(fā)現承包商購買(mǎi)、使用的建設材料、設備不符合設計文件的要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準的，有權要求承包商更換，承包商應予以更換。

　　第二十九條 承包商必須按合同約定和國家、省有關(guān)規定向業(yè)主提出竣工驗收報告，辦理竣工決算。

　　第三十條 在工程建設過(guò)程中，由于承包商的原因造成業(yè)主增加工程費用或延誤工期，承包商應按合同約定或國家有關(guān)規定給予相應賠償。

　　第三十一條 項目經(jīng)理應當遵守國家法律、法規、技術(shù)規程，履行工程項目管理的各項職責，確保工程質(zhì)量和施工安全。

　　項目經(jīng)理正常流動(dòng)，必須先辦理項目經(jīng)理證書(shū)變更手續，且在原單位工作滿(mǎn)1年。

　　項目經(jīng)理原則上只能承擔一個(gè)工程項目施工的管理工作，當其負責管理的施工項目臨近竣工階段且經(jīng)建設單位同意，可以兼任一項工程的項目管理工作。

　　項目經(jīng)理承接施工項目后，必須及時(shí)到位。

　　項目經(jīng)理不符合條件的，業(yè)主按照合同約定有權提出更換符合相應資質(zhì)和條件的項目經(jīng)理。

　　第四章 中介服務(wù)管理

　　第三十二條 建筑業(yè)中介服務(wù)機構包括建設監理機構、工程咨詢(xún)機構、招標代理機構、工程估價(jià)機構等。

　　第三十三條 設立建筑業(yè)中介服務(wù)機構應按規定申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照。

　　建筑業(yè)中介服務(wù)機構應按核準的資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍從事業(yè)務(wù)。

　　第三十四條 中介機構提供中介服務(wù)，應當依法與委托人簽訂合同。

　　第三十五條 建筑工程中介服務(wù)機構應當亮證、亮照經(jīng)營(yíng)，并在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的明顯位置公布服務(wù)內容、服務(wù)規范、收費項目、收費標準、監督投訴機構的電話(huà)和地址等事項。

　　第三十六條 麗水市外監理機構來(lái)麗從事建筑工程監理業(yè)務(wù)的，應當向工程所在地建設行政主管部門(mén)辦理備案手續。

　　第三十七條 因建設監理機構的過(guò)錯造成建筑工程損失的，建設監理機構應依法承擔賠償責任。

　　第五章 質(zhì)量安全管理

　　第三十八條 實(shí)行建筑企業(yè)資質(zhì)審查制度。建設行政主管部門(mén)應按規定對建筑企業(yè)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，對不符合資質(zhì)條件從事建筑工程業(yè)務(wù)的，可降低其資質(zhì)等級或注銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。

　　第三十九條 建設行政主管部門(mén)及其委托的質(zhì)量監督和安全管理機構應按照法律、行政法規和規章的規定，開(kāi)展建筑工程質(zhì)量安全監督檢查工作。

　　第四十條 建設行政主管部門(mén)應建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工監督管理體系，加強安全生產(chǎn)和文明施工教育，組織推廣安全防護技術(shù)與設施。

　　第四十一條 承包商應當建立健全生產(chǎn)安全保障制度，落實(shí)工程質(zhì)量和工程施工安全責任制。嚴格執行工程建設有關(guān)規定、標準、規范、規程。改善勞動(dòng)條件，消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)、文明施工。

　　第四十二條 建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。通過(guò)竣工驗收的建筑工程，由施工承包商開(kāi)具工程保修書(shū)，并對房屋質(zhì)量作出保證或承諾。在保修期內，因勘察、設計、施工以及材料、構配件、設備等原因造成的質(zhì)量缺陷，施工承包商負責維修，維修費用由責任方承擔；因業(yè)主使用不當或擅自改變結構用途和水電設施等造成的質(zhì)量缺陷，維修費用由業(yè)主承擔。

　　第四十三條 承擔工程監理的監理單位和監理人員，對所監理的工程質(zhì)量和施工安全要嚴格監督管理。所監理的工程如發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)事故，按國家有關(guān)法律、法規和規章規定承擔相應的責任。

　　第六章 合同和造價(jià)管理

　　第四十四條 建設行政主管部門(mén)應加強對建筑工程價(jià)格的指導和管理，根據市場(chǎng)情況發(fā)布工程造價(jià)要素指導價(jià)格。

　　第四十五條 建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀(guān)調控下，由市場(chǎng)競爭形成。

　　工程發(fā)承包計價(jià)應當遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。

　　工程發(fā)承包計價(jià)包括編制施工圖預算、招標標底、投標報價(jià)、工程結算和簽訂合同價(jià)等活動(dòng)。

　　第四十六條 負責工程價(jià)格計價(jià)、審價(jià)的執業(yè)專(zhuān)業(yè)人員必須持有造價(jià)工程師注冊證書(shū)或造價(jià)編審從業(yè)資格證書(shū)。在經(jīng)辦的工程造價(jià)文件上應注明執業(yè)人員的姓名及證書(shū)號碼，并加蓋執業(yè)人員資格證書(shū)專(zhuān)用章。

　　對工程造價(jià)咨詢(xún)單位應加強資質(zhì)管理，嚴格市場(chǎng)準入制度，嚴禁無(wú)資質(zhì)和無(wú)證編審。

　　第四十七條 在建筑業(yè)活動(dòng)中，業(yè)主、承包商、中介服務(wù)機構之間必須依法簽訂書(shū)面合同。

　　推廣使用國家統一的建筑工程合同示范文本。

　　第四十八條 承包商將建筑工程依法分包給其他單位的，應簽訂分包合同，明確雙方權利和義務(wù)。分包合同與總包合同發(fā)生抵觸的，以總包合同為準。

　　第四十九條 建設行政主管部門(mén)應加強對建筑工程合同的監督檢查，協(xié)調解決建筑工程合同爭議。

　　第五十條 建筑工程合同或造價(jià)發(fā)生爭議時(shí)，當事人可通過(guò)協(xié)商解決，也可依法申請仲裁機構仲裁，或直接向人民法院起訴。

　　第七章 法律責任

　　第五十一條 依據《中華人民共和國建筑法》第六十六條規定，建筑施工企業(yè)轉讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，本市建設行政主管部門(mén)可以或者建議給予責令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以或者建議給予責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。對因該項承攬工程不符合規定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔連帶賠償責任。

　　第五十二條 依據《浙江省建筑業(yè)管理條例》第四十三條規定，建筑業(yè)中介服務(wù)機構無(wú)資質(zhì)證書(shū)、超越批準的資質(zhì)等級從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)或轉讓資質(zhì)證書(shū)的，由本市建設行政主管部門(mén)責令或者建議責令其限期糾正，沒(méi)收非法所得，并可處以該項業(yè)務(wù)收費總額1倍以上2倍以下的罰款；情節嚴重的，可按管理權限降低或者建議降低其資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。

　　第五十三條 有下列行為之一的，依據《浙江省建筑業(yè)管理條例》第四十二條規定，除對承包商依法進(jìn)行處罰外，對起主要作用或作為直接責任人的項目經(jīng)理，資格審批部門(mén)可根據其情節輕重，給予警告，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并可降低其資格等級，直至吊銷(xiāo)其資格證書(shū)：

　　（一）以行賄等不正當手段謀取工程中標的；

　　（二）將建筑工程轉包或者違法分包的；

　　（三）不按照工程設計文件或施工強制性標準進(jìn)行施工的；

　　（四）在施工中使用不合格的建筑材料、建筑物構配件或偷工減料、弄虛作假的；

　　（五）違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)規定和安全生產(chǎn)技術(shù)規程，造成工程建設安全隱患的；

　　（六）隱瞞或謊報、拖延報告工程質(zhì)量安全事故或破壞事故現場(chǎng)的；

　　（七）出借、偽造、涂改項目經(jīng)理資格證書(shū)的。

　　第五十四條 其他違反本辦法規定的行為，《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《浙江省建筑業(yè)管理條例》等法律、法規、規章有處罰規定的，按照法律、法規、規章的規定處罰。

　　第五十五條 業(yè)主、承包商和中介服務(wù)機構的工作人員在建筑活動(dòng)中，行賄受賄的，按管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十六條 承包商未按合同約定及國家和省的有關(guān)規定從事建筑業(yè)活動(dòng)，造成建筑工程質(zhì)量事故和安全事故的，由有關(guān)部門(mén)依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十七條 市內外承包商、中介服務(wù)機構及其有關(guān)人員在本市從事建筑活動(dòng)應當遵守有關(guān)法律、法規、規章和本辦法規定，接受建設行政主管部門(mén)的監督檢查；在建筑活動(dòng)中，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)存在嚴重隱患的，建設行政主管部門(mén)可以責令改正，并根據情節輕重，給予通報批評或依法處理。

　　第五十八條 建筑工程竣工驗收合格后，業(yè)主未在規定時(shí)間內辦理結算或支付工程價(jià)款的，應承擔相應的違約責任。業(yè)主拒不承擔違約責任的，承包商可依法向人民法院起訴。

　　第五十九條 建設行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的工作人員在建筑工程管理過(guò)程中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，按管理權限由有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第六十條 本辦法自2002年10月1日起施行。