甬建市[2004]262號

各縣（市、區）建設局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、市建管處：

　　為進(jìn)一步規范我市建筑市場(chǎng)秩序，倡導統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，用經(jīng)濟、法律、行政等綜合手段解決企業(yè)拖欠人工工資問(wèn)題，切實(shí)保障建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的合法權益，維護社會(huì )穩定，同時(shí)減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規、規范性文件的精神，結合我市實(shí)際，制訂了《寧波市建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保統籌管理辦法》，現印發(fā)給你們，自2004年9月1日起實(shí)施，請認真貫徹執行。

　　各縣（市、區）建設局、市建管處請做好建筑業(yè)企業(yè)原人工工資支付擔保或欠薪保障金的退保手續以及按本辦法重新辦理?yè)�保手續。執行過(guò)程中有何問(wèn)題及建議請及時(shí)函告市建委市場(chǎng)處。

　　二○○四年七月十六日

　　寧波市建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保統籌管辦法

　　第一條 為進(jìn)一步規范我市建筑市場(chǎng)秩序，倡導統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，用經(jīng)濟、法律、行政等綜合手段解決企業(yè)拖欠人工工資問(wèn)題，切實(shí)保障建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的合法權益，維護社會(huì )穩定，同時(shí)減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國擔保法》、《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中實(shí)行地區封鎖的規定》（國務(wù)院令第303號）、《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》（省政府148號令）、《浙江省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳建設廳關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資建立欠薪保障制度的若干意見(jiàn)》（浙勞社監[2003]232號）等法律、法規、規范性文件的精神，結合我市實(shí)際，制訂本管理辦法。

　　第二條 寧波市建設委員會(huì )指導、協(xié)調全市建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保統籌管理工作。各縣（市、區）建設局負責本地區建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保制度的實(shí)施及監督管理工作，其中海曙、江東、江北三區內由市建管處負責實(shí)施。

　　市建管處受市建委委托負責人工工資支付擔保統籌管理的具體工作，各縣（市、區）建設局可委托相應建筑業(yè)管理機構具體實(shí)施。

　　第三條 根據分工、協(xié)作、聯(lián)動(dòng)的原則，各縣（市、區）建設局和市建管處共同簽署《建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保統籌管理協(xié)議書(shū)》，并按《協(xié)議書(shū)》的約定，做好各自工作。

　　第四條 建筑業(yè)企業(yè)，包括總承包企業(yè)以及按規定與建設單位直接簽訂專(zhuān)業(yè)承包合同的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)在寧波市行政區域內承攬房屋建筑和市政基礎設施工程，簽訂承包合同后10個(gè)工作日內或辦理安全監督登記手續前必須辦妥人工工資支付擔保手續。房屋建筑工程是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程；市政基礎設施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、園林綠化等公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

　　對未辦妥人工工資支付擔保手續的企業(yè)，各建筑業(yè)管理機構應將其記入“建筑業(yè)有關(guān)企業(yè)不良行為記錄公示系統”、納入市場(chǎng)、質(zhì)量、安全重點(diǎn)監管范圍，并與企業(yè)考核掛鉤，對其承接的工程項目，有關(guān)建筑業(yè)管理機構不予辦理安全監督登記手續，同時(shí)限制其承攬新的工程業(yè)務(wù)。

　　第五條 人工工資支付擔保可以采用以下方式：銀行提供的保函、保險公司提供的保證保險函、擔保公司提供的擔保書(shū)等。銀行、保險公司、擔保公司等合稱(chēng)為擔保人。保函、保證保險函、擔保書(shū)內容應符合本辦法要求。

　　第六條 人工工資支付擔保的指向為市建管處、縣（市、區）建設局或其委托的建筑業(yè)管理機構，專(zhuān)項用于解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠的人工工資，被拖欠工資的從業(yè)人員為擔保的索賠權利人。

　　本辦法所稱(chēng)向市建管處或縣（市、區）建設局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔保受理單位）辦理?yè)�保手續，即該擔保的指向為市建管處、或某縣（市、區）建設局或其委托的建筑業(yè)管理機構。

　　第七條 建筑業(yè)企業(yè)應以企業(yè)為單位辦理人工工資支付擔保（簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)保函）。建筑業(yè)企業(yè)只須辦理一次企業(yè)保函，可對該企業(yè)在寧波市行政區域內所有房屋建筑和市政基礎設施工程有效。企業(yè)保函應為連續擔保，每一擔保期一般為三年，企業(yè)應在擔保期滿(mǎn)前1個(gè)月內申請并辦妥下一擔保手續。

　　第八條 辦理企業(yè)保函時(shí)，建筑業(yè)企業(yè)遵循以下原則：

　　1、注冊地原則。工商注冊地在寧波市行政區域內的企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)本地企業(yè)）向注冊所在地縣（市、區）建設局辦理企業(yè)保函，海曙、江東、江北三區企業(yè)向市建管處辦理 .

　　2、先到原則。工商注冊地在寧波市行政區域以外的企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)外地進(jìn)甬企業(yè)）自本辦法出臺后首次承攬我市工程時(shí)，向該工程所在地縣（市、區）建設局或市建管處辦理。

　　3、自由選擇原則。本辦法實(shí)施前，按市建委、各縣（市、區）建設局有關(guān)規定已辦理人工工資支付擔保或欠薪保障金手續且尚未到正常終止時(shí)間的外地進(jìn)甬企業(yè)，可選擇任一縣（市、區）建設局或市建管處，按本辦法重新辦理。

　　企業(yè)對本辦法實(shí)施前已辦理的支付擔保或欠薪保障金，可向原擔保人辦理退保手續，縣（市、區）建設局和市建管處應配合做好該企業(yè)的退保工作。

　　第九條 企業(yè)保函的擔保額度為：施工總承包企業(yè)一級及以上企業(yè)150萬(wàn)元人民幣（以下同），二級企業(yè)120萬(wàn)元，三級企業(yè)80萬(wàn)元；專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)50萬(wàn)元，其中注冊資本金在50萬(wàn)及以下的企業(yè)20萬(wàn)元。

　　實(shí)施人工工資支付擔保或欠薪保障金制度以來(lái)，二年內未發(fā)生因人工工資拖欠造成集體上訪(fǎng)等惡劣事件的企業(yè)，擔保額度可調整為施工總承包企業(yè)一級及以上企業(yè)120萬(wàn)元，二級企業(yè)100萬(wàn)元，三級企業(yè)60萬(wàn)元；專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)30萬(wàn)元，其中注冊資本金在50萬(wàn)及以下的企業(yè)10萬(wàn)元。

　　對因拖欠人工工資造成集體上訪(fǎng)等惡劣事件或動(dòng)用擔保資金的企業(yè)，由事件發(fā)生地建設局或市建管處將情況告知擔保受理單位，由擔保受理單位責令該企業(yè)在10個(gè)工作日內將擔保額度調整為施工總承包企業(yè)一級及以上企業(yè)200萬(wàn)元，二級企業(yè)150萬(wàn)元，三級企業(yè)100萬(wàn)元；專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)70萬(wàn)元，其中注冊資本金在50萬(wàn)及以下的企業(yè)30萬(wàn)元。逾期不辦理的，按本辦法第四條第二款處理。

　　第十條 已辦理企業(yè)保函的建筑業(yè)企業(yè)若欲在其他縣（市、區）承攬工程時(shí)，擔保受理單位應向該企業(yè)出具《寧波市建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保辦理證明》。

　　擔保受理單位應將已辦理企業(yè)保函的建筑業(yè)企業(yè)的有關(guān)情況，輸入市建委開(kāi)發(fā)的“寧波市建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保統籌管理信息系統”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔保統籌管理系統）。各縣（市、區）建設局和市建管處在辦理外地企業(yè)進(jìn)甬手續及辦理工程項目施工許可時(shí)，應通過(guò)“擔保統籌管理系統”查詢(xún)建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保的辦理情況，并輸入其進(jìn)入當地施工的有關(guān)工程項目信息。

　　第十一條 建筑業(yè)企業(yè)欲退出寧波市建筑市場(chǎng)，則企業(yè)辦理的最后一輪擔保正常終止時(shí)間應在該企業(yè)承攬的寧波市內所有工程項目竣工驗收備案后6個(gè)月后。

　　對欲退保的企業(yè)，擔保受理單位應在“擔保統籌管理系統”中公示15個(gè)工作日，公示期內其他建設局或建筑業(yè)管理機構未提出異議的，方可辦理退保手續。

　　第十二條 外地進(jìn)甬建筑業(yè)企業(yè)首次承攬我市工程時(shí)，可以項目為單位辦理人工工資支付擔保手續（簡(jiǎn)稱(chēng)項目保函）。企業(yè)應向工程項目所在地縣（市、區）建設局或市建管處辦理人工工資支付擔保手續。擔保額度為：工程合同價(jià)500萬(wàn)元及以下的工程按工程合同價(jià)的2%計；工程合同價(jià)500萬(wàn)元以上的工程按500萬(wàn)元的2%加上超過(guò)500萬(wàn)元部分的1%計，但最高不超過(guò)30萬(wàn)元。項目保函僅對該工程項目有效，其正常終止時(shí)間應在該工程竣工驗收備案6個(gè)月后。外地進(jìn)甬企業(yè)再次承攬我市工程時(shí)，應按本辦法第七條的規定辦理企業(yè)保函。

　　擔保受理單位也應將已辦理項目保函的建筑業(yè)企業(yè)及工程項目的有關(guān)情況，輸入“擔保統籌管理系統”。

　　第十三條 在施工過(guò)程中發(fā)生人工工資糾紛，由發(fā)生糾紛的工程所在地縣（市、區）建設局或市建管處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)糾紛受理單位）調解。經(jīng)調解后雙方共同認定但建筑業(yè)企業(yè)仍不支付人工工資的，由糾紛受理單位向該企業(yè)的擔保受理單位發(fā)送《要求協(xié)助支付人工工資擔保的函》，提出支付擔保要求。糾紛受理單位應按照法律、法規及有關(guān)文件精神，保全有關(guān)資料，切實(shí)保障企業(yè)和從業(yè)人員的合法權益。

　　對調解有異議的，向當地勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)申請仲裁或投訴，通過(guò)勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監察等途徑解決。勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)應盡快處理有關(guān)人工工資糾紛，尤其在元旦、春節等可能產(chǎn)生較多糾紛的期間，各地公安、城建、信訪(fǎng)等部門(mén)應密切配合，互相支持，切實(shí)采取措施并限期辦結。

　　第十四條 擔保受理單位應根據糾紛受理單位送達的《要求協(xié)助支付人工工資擔保的函》，立即向擔保人提出資金劃撥申請，確保自收到《要求協(xié)助支付人工工資擔保的函》之日起2個(gè)工作日內將該企業(yè)擔保額度中的相應資金劃撥給糾紛受理單位，專(zhuān)項用于解決企業(yè)拖欠人工工資糾紛。

　　擔保受理單位同時(shí)責令被劃撥資金的建筑業(yè)企業(yè)，在7個(gè)工作日內補足調整后的擔保額度。否則，按本辦法第四條第二款處理。

　　第十五條 縣（市、區）建設局和市建管處應鼓勵擔保人結合企業(yè)的資信、信用提供擔保，同時(shí)將擔保人及有關(guān)情況向市建委備案。

　　銀行提供的保函、保險公司提供的保證保險函、擔保公司提供的擔保書(shū)等應按照市建委認可的擔保條款制訂統一格式，并將格式向市建委備案。

　　第十六條 “擔保統籌管理系統”是建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保統籌管理的基礎和技術(shù)保障。有關(guān)各建筑業(yè)管理機構應有關(guān)內容及時(shí)、準確地輸入該系統，并在實(shí)際工作中充分發(fā)揮其作用。

　　第十七條 各建筑業(yè)企業(yè)應按本辦法的規定辦理人工工資支付擔保手續，并規范用工制度、工資支付制度，杜絕發(fā)生人工工資糾紛。

　　從業(yè)人員應依法維護自身合法權益，有借清欠之名蓄意敲詐、誣告等行為的，公安部門(mén)應及時(shí)介入，依法處理。

　　第十八條 各建筑業(yè)管理機構應加強對企業(yè)人工工資擔保、支付等行為的監督管理。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生人工工資糾紛且被建筑業(yè)管理機構劃撥擔保資金的，將作為企業(yè)不良行為予以記載，并與企業(yè)信用評估、資質(zhì)資格直接掛鉤，同時(shí)，該企業(yè)將被納入市場(chǎng)、質(zhì)量、安全行為重點(diǎn)監管范圍。

　　對發(fā)生人工工資糾紛后不接受縣（市、區）建設局或市建管處協(xié)調意見(jiàn)，并經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)確認為建筑業(yè)企業(yè)責任，以及因企業(yè)拖欠人工工資造成集體上訪(fǎng)等惡劣事件的，將對該建筑業(yè)企業(yè)及項目經(jīng)理等責任單位和責任人從嚴處罰。

　　對違反《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》的行為，勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)應依法予以處罰。

　　第十九條 從事住宅室內裝飾的企業(yè)，可參照本辦法執行。

　　第二十條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。