二○○二年七月十八日

　　第一章　總則

　　第一條　為充分合理開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置本市豐富的水資源，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性水利建設項目推向市場(chǎng)，使水利建設管理逐步走向制度化、規范化，保證水利工程的建設工期、質(zhì)量安全和投資效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和水利部《水利工程建設項目管理規定》、《水利工程建設程序暫行規定》等有關(guān)法律、法規、規章，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市管理權限范圍內的水利工程建設項目。

　　第三條　市、縣（市、區）水行政主管部門(mén)按相應管理權限對水利工程建設實(shí)行監督、管理。

　　第四條　水利工程建設要嚴格按國家規定的基本建設程序進(jìn)行。

　　第五條　水利工程建設按國家有關(guān)規定實(shí)行項目法人負責制、招標投標制、工程建設監理制、項目合同管理制。

　　第二章　建設程序

　　第六條　水利工程建設必須符合流域規劃。流域綜合規劃或專(zhuān)業(yè)規劃由具有流域管轄權的水行政主管部門(mén)組織、會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門(mén)備案。

　　經(jīng)批準的規劃若需修改，必須經(jīng)原審查和批準機關(guān)核準。

　　第七條　建設程序一般可分為：項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、建設實(shí)施和竣工驗收等階段。

　　第八條　項目建議書(shū)由具有項目管轄權的水行政主管部門(mén)或業(yè)主委托有相應資質(zhì)的設計單位編制，按國家現行規定的審批權限向計劃主管部門(mén)申報審批。

　　水力發(fā)電、供水等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性水利建設工程項目在流域綜合規劃、流域專(zhuān)業(yè)規劃或項目建議書(shū)批準之后，由水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)向社會(huì )發(fā)布公告，實(shí)行公開(kāi)招商。

　　流域綜合規劃、專(zhuān)業(yè)規劃批準后即進(jìn)行公開(kāi)招商的水利工程建設項目，項目建議書(shū)由項目法人（或籌備機構）負責組織編制、報批。

　　第九條　可行性研究報告由投資建設的項目法人（或籌備機構）負責委托有相應資質(zhì)的機構編制，委托具有相應資質(zhì)的咨詢(xún)機構進(jìn)行評估，并經(jīng)具有管轄權的水行政主管部門(mén)審查后，報計劃主管部門(mén)審批。

　　項目法人在報送可行性研究報告時(shí)根據需要提供以下全部或部分文件材料：

　　（一）取水許可預申請書(shū)批件；

　　（二）河道水域占用許可批件；

　　（三）水土保持方案報告書(shū)及批復文件；

　　（四）地質(zhì)災害危險性評估報告；

　　（五）環(huán)境影響報告書(shū)及批復文件；

　　（六）建設項目規劃選址意見(jiàn)書(shū)（城市規劃區內）；

　　（七）建設項目用地預審意見(jiàn)；

　　（八）項目法人組建方案；

　　（九）融資方案及銀行貸款承諾書(shū)；

　　（十）水利發(fā)電項目應加附電力市場(chǎng)準入批件。

　　第十條　初步設計由項目法人委托有相應資格的設計單位承擔，設計單位應根據批準的可行性研究報告和批件，依照有關(guān)規程、規范和文件規定進(jìn)行編制。

　　初步設計報告報批前，一般由項目法人委托具有相應資質(zhì)的咨詢(xún)機構進(jìn)行咨詢(xún)論證，設計單位根據咨詢(xún)論證意見(jiàn)對初步設計進(jìn)行補充、修改、優(yōu)化后，由項目法人按基本建設程序報批。

　　經(jīng)批準的初步設計是項目建設實(shí)施的技術(shù)文件基礎，主要內容不得隨意修改、變更，如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復審同意。

　　第十一條　建設項目初步設計已批準，且具備以下條件，方可正式開(kāi)工：

　　（一）取得有效的建設用地批準文件且施工場(chǎng)地的征地、拆遷工作已完成；

　　（二）在城市規劃區內建設項目應該辦理建設項目規劃許可手續；

　　（三）已完成施工場(chǎng)地的“三通一平”工程；

　　（四）已按招投標的規定擇優(yōu)選定了監理單位和主要施工隊伍；

　　（五）已向具有管轄權的水利工程質(zhì)量監督機構辦理了質(zhì)量監督手續；

　　（六）需取水的項目已取得取水許可申請批件；

　　（七）施工詳圖設計可以滿(mǎn)足3個(gè)月以上主體工程施工的需要；

　　（八）年度建設所需資金已基本落實(shí)。

　　第十二條　工程階段驗收或竣工驗收要嚴格按照有關(guān)驗收規程進(jìn)行。未經(jīng)工程驗收的工程不得投入試運行或交付使用。

　　第三章　建設項目招商

　　第十三條　水利工程建設項目分為公益性項目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項目。水力發(fā)電、供水等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性水利工程建設項目通過(guò)公開(kāi)招商確定項目開(kāi)發(fā)權人。建設開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)50年。

　　項目開(kāi)發(fā)權人是指通過(guò)招商取得工程建設項目開(kāi)發(fā)權的法人。

　　第十四條　水利工程建設項目招商由具有工程項目所在河道管轄權的水行政主管部門(mén)管理。

　　市水行政主管部門(mén)受省委托管理和直接管理的河道有：甌江干河段青田縣大溪、小溪匯合口以下（麗水市行政區域內）；甌江支流小溪景寧縣沙灣以下；甌江支流大溪石塘以下；龍泉溪的龍泉市龍淵鎮至云和縣石塘河段；松陰溪的遂昌縣妙高鎮至與大溪匯合口之間河段；好溪的縉云縣五云鎮至與大溪匯合口之間河段。

　　第十五條　水利建設項目開(kāi)發(fā)權的授予可根據水利建設項目的任務(wù)和預期收益，采取有償、無(wú)償或政府補貼等多種形式。

　　第十六條　水行政主管部門(mén)根據已批準的流域專(zhuān)業(yè)規劃或項目前期適當階段組織編制招商說(shuō)明書(shū)，并在媒體上發(fā)布招商公告。

　　招商活動(dòng)根據招商項目的不同情況采用招標、拍賣(mài)等方式進(jìn)行。

　　第十七條　招商活動(dòng)應在監察部門(mén)的監督下進(jìn)行。本著(zhù)公開(kāi)、公平、公正的原則，根據投資單位的信譽(yù)、財力、經(jīng)驗等各方面的條件擇優(yōu)選定項目開(kāi)發(fā)權人，選定的項目開(kāi)發(fā)權人應與同級人民政府或水行政主管部門(mén)簽訂投資協(xié)議。招商結果報當地計劃主管部門(mén)和上一級水行政主管部門(mén)備案。

　　任何單位和個(gè)人都不得違法限制或排斥本地區、本系統以外的投資者參加招商活動(dòng)。

　　第十八條　除工程建設項目的可行性研究不被批準或遇不可抗力的原因外，項目開(kāi)發(fā)權人必須按招商說(shuō)明書(shū)所規定的工程規模，在承諾的最遲日期前開(kāi)工，并按合理工期完成工程建設。超過(guò)最遲開(kāi)工日期，水行政主管部門(mén)有權收回項目開(kāi)發(fā)權。工程建設不能按時(shí)竣工，水行政主管部門(mén)根據工期推遲的原因，依法對項目開(kāi)發(fā)權人酌情處罰。

　　第十九條　公開(kāi)招商的項目，項目開(kāi)發(fā)權人在項目實(shí)施過(guò)程中可以通過(guò)資產(chǎn)重組、轉讓等方式融資以加快工程建設進(jìn)度，項目開(kāi)發(fā)權人變更必須先征得水行政主管部門(mén)的書(shū)面同意，并辦理變更手續。

　　第四章　工程招標投標

　　第二十條　水利工程建設招投標按照《中華人民共和國招標投標法》、《麗水市建設工程招標投標管理辦法》以及水利行業(yè)有關(guān)招投標的規定執行。

　　市重點(diǎn)建設項目招投標工作，由市發(fā)展計劃行政主管部門(mén)負責監督管理；其他水利工程建設項目招投標工作，由水行政主管部門(mén)負責監督管理。

　　第二十一條　以下范圍的水利工程建設項目必須進(jìn)行施工招投標，并積極推行勘測、設計、監理及重要設備的招投標工作：

　　（一）關(guān)系到社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

　　（二）全部或部分使用國有資金或者是國家融資、工程造價(jià)在100萬(wàn)元以上的項目。

　　第二十二條　工程施工招標應具備以下條件：

　　（一）初步設計已經(jīng)批準；

　　（二）用地已經(jīng)批準；

　　（三）年度建設資金已基本落實(shí)；

　　（四）施工準備工作已能滿(mǎn)足工程開(kāi)工的要求；

　　（五）招標文件已經(jīng)編制完成；

　　（六）施工招標申請書(shū)已批準。

　　第二十三條　水利工程施工招標分為公開(kāi)招標、邀請招標兩種方式。無(wú)特殊情況，一般實(shí)行公開(kāi)招標。采用邀請招標方式的，應符合國家、省、市規定的有關(guān)條件。

　　第二十四條　建設項目法人可自行選擇招標代理機構或自行辦理招標事宜。自行辦理招標事宜的項目法人應具相應的招標能力條件，并報招標管理機構備案。委托招標代理機構辦理招標事宜的，其被委托招標代理機構必須具有建設行政主管部門(mén)認定的相應資格。

　　第二十五條　項目法人在確定中標人之日起的15天內應向招投標管理機構提交招投標情況的書(shū)面報告，20天內項目法人向中標人發(fā)出中標通知書(shū)。

　　第二十六條　招標投標活動(dòng)應當遵循公正、公平、公開(kāi)和誠實(shí)信用的原則。招標投標活動(dòng)及當事人應當接受監察部門(mén)和招投標管理部門(mén)的依法監督。

　　第五章　工程監理

　　第二十七條　水利工程建設全面推行建設監理制。

　　下列工程必須實(shí)行建設監理制：

　　（一）全部或部分使用國有資金或者國家融資的，工程造價(jià)在100萬(wàn)元以上的項目；

　　（二）壩高15米以上或總庫容在100萬(wàn)m3以上的水庫工程；

　　（三）單機容量在1000kw以上或總裝機在2000kw以上的電源工程。

　　第二十九條　實(shí)行監理的水利建設工程，項目法人一般應通過(guò)招標選擇具有相應資質(zhì)的工程監理單位監理，并訂立書(shū)面監理合同。

　　第三十條　監理單位應當依照法律、法規及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和施工承包合同，對工程建設在資金、工期、質(zhì)量等方面實(shí)施控制、監督。監理單位發(fā)現工程設計不符合工程質(zhì)量標準時(shí)應當報告項目法人要求設計單位改正。

　　第六章　工程質(zhì)量和安全

　　第三十一條　水利工程建設要嚴格執行國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程安全、適用、經(jīng)濟、美觀(guān)的綜合要求。

　　第三十二條　項目法人應嚴格執行國家規定的基本建設程序，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工，不得以任何理由要求設計、施工單位違反法律、法規、規章和技術(shù)標準，降低工程質(zhì)量。不經(jīng)招標確定的施工隊伍也必須具備與工程建設相應的施工資質(zhì)。

　　第三十三條　設計單位對工程勘測設計的質(zhì)量負責，在工程驗收時(shí)應對工程施工質(zhì)量是否滿(mǎn)足設計和規范要求提出設計方面的評價(jià)意見(jiàn)。

　　第三十四條　施工單位應建立健全工程質(zhì)量保證體系，對工程施工質(zhì)量負責。對建筑材料、建筑構件和設備，施工單位都要進(jìn)行檢驗，不合格的不得使用。

　　第三十五條　監理單位依據工程有關(guān)的規范、標準、設計文件，檢查、監督施工質(zhì)量，必要時(shí)要進(jìn)行抽檢。對達不到質(zhì)量要求的工程責令施工單位處理或返工。對設計圖紙存在的問(wèn)題及時(shí)報告項目法人，由項目法人通知設計單位，施工單位按設計單位出具的技術(shù)聯(lián)系單施工。

　　第三十六條　水利水電工程質(zhì)量監督機構具體負責對水利建設工程的施工質(zhì)量實(shí)施監督，在工程驗收前提交相應工程質(zhì)量監督報告，核定工程質(zhì)量。無(wú)質(zhì)量監督機構出具的質(zhì)量監督意見(jiàn)，施工單位不得交驗，任何單位不得組織驗收，工程不得投入使用。

　　第三十七條　水利水電工程建設過(guò)程中要堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制，防止傷亡和其它生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　第三十八條　施工現場(chǎng)的安全由施工單位負責，施工單位應健全安全生產(chǎn)培訓制度，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓的人員不得上崗作業(yè)，特殊工種必須持證上崗。

　　第三十九條　工程建設期間項目法人應負責組織編制工程渡汛方案，報具有項目管轄權的水行政主管部門(mén)批準后實(shí)施，確保工程安全渡汛。

　　第七章　項目后評價(jià)

　　第四十條　建設項目竣工投產(chǎn)，并經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統的項目后評價(jià)。主要內容包括：影響評價(jià)——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價(jià)；經(jīng)濟效益評價(jià)——項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價(jià)；過(guò)程評價(jià)——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評價(jià)。

　　第四十一條　項目后評價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項目法人的自我評價(jià)、項目行業(yè)的評價(jià)、計劃部門(mén)（或主要投資方）的評價(jià)。

　　第四十二條　建設項目后評價(jià)工作必須遵循客觀(guān)、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價(jià)公正。通過(guò)建設項目的后評價(jià)以達到肯定成績(jì)、總結經(jīng)驗、研究問(wèn)題、吸取教訓、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

　　第八章　附則

　　第四十三條　凡違反工程建設管理規定的，按照有關(guān)法律、法規、規章的規定，由有關(guān)行政執法主體根據情節輕重，對責任者進(jìn)行處理。

　　第四十四條　本辦法規定的有關(guān)審批程序與今后的法律、法規、規章等規定不一致的，按新規定執行。

　　第四十五條　本辦法自2002年3月1日起施行。