各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察局，各中央企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕24號）和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，做好安全生產(chǎn)應急管理工作，切實(shí)防范、有效應對重特大事故，控制和減少事故災難造成的損失，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉，現就加強安全生產(chǎn)應急管理工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識安全生產(chǎn)應急管理工作的重要性

　　事故災難是突發(fā)公共事件的重要方面，安全生產(chǎn)應急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。全面做好安全生產(chǎn)應急管理工作，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是堅持“以人為本”、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，也是維護廣大人民群眾的根本利益、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的具體體現。

　　在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，在各地區、各部門(mén)、各單位和社會(huì )各界的共同努力下，全國安全生產(chǎn)形勢呈現了總體穩定、趨于好轉的態(tài)勢，但是事故傷亡總量大、重特大事故頻發(fā)、職業(yè)危害嚴重，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。目前，我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟規模的迅速擴大與安全生產(chǎn)基礎薄弱的矛盾突出，處于安全生產(chǎn)事故的“易發(fā)期”，加強安全生產(chǎn)應急管理工作顯得尤為重要和迫切。我國安全生產(chǎn)應急管理工作盡管取得了一定成績(jì)，但在體制、機制、法制和應急救援隊伍及應急能力建設等方面，還存在許多不適應的問(wèn)題，必須引起高度重視，采取切實(shí)措施，認真加以解決。各級安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構和其他有安全監管職責的部門(mén)及各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要切實(shí)統一思想，提高認識，加大力度，把安全生產(chǎn)應急管理工作抓緊、抓細、抓實(shí)、抓好。

　　二、指導思想和工作目標

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略思想，堅持“安全發(fā)展”的指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《安全生產(chǎn)“十一五”規劃》和國家安全生產(chǎn)事故災難有關(guān)應急預案，推動(dòng)“一案三制”（預案、體制、機制和法制）及應急管理體系、隊伍、裝備建設，切實(shí)提高預防和處置安全生產(chǎn)事故災難的能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉。

　　工作目標：在“十一五”期間，落實(shí)和完善安全生產(chǎn)應急預案，到2007年底形成覆蓋各地區、各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊、縱向到底”的預案體系；建立健全統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產(chǎn)應急管理體制和國家、省（區、市）、市（地）三級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構及區域、骨干、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍體系；建立健全安全生產(chǎn)應急管理的法律法規和標準體系；依靠科技進(jìn)步，建設安全生產(chǎn)應急信息系統和應急救援支撐保障體系；形成統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的安全生產(chǎn)應急管理機制和政府統一領(lǐng)導，部門(mén)協(xié)調配合，企業(yè)自主到位，社會(huì )共同參與的安全生產(chǎn)應急管理工作格局。

　　三、完善安全生產(chǎn)應急預案體系

　　各級安全監管部門(mén)及其他有安全監管職責的部門(mén)要在政府的統一領(lǐng)導下，根據國家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應急預案，分門(mén)別類(lèi)制修訂本地區、本部門(mén)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類(lèi)安全生產(chǎn)應急預案。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》，制訂應急預案，建立健全包括集團公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內的應急預案體系，并與政府及有關(guān)部門(mén)的應急預案相互銜接。

　　加強安全生產(chǎn)事故應急預案管理。地方政府有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)安全生產(chǎn)事故應急預案要報上一級人民政府有關(guān)部門(mén)和安全監管部門(mén)備案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)事故應急預案，要報所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案，并告知相關(guān)單位。中央管理企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應急預案，應按屬地管理的原則，報所在地的省（區、市）和市（地）人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案；中央管理企業(yè)總部的安全生產(chǎn)事故應急預案報國家安全監管總局和有關(guān)主管部門(mén)備案。各級安全監管部門(mén)要把安全生產(chǎn)事故應急預案的編制、備案、審查、演練等作為安全生產(chǎn)監督、監察工作的重要內容，通過(guò)應急預案的備案、審查和演練，提高應急預案的質(zhì)量，做到相關(guān)預案相互銜接，增強應急預案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性。依據有關(guān)法律、法規和國家標準、行業(yè)標準的修改變動(dòng)情況，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)條件的變化情況、預案演練過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和預案演練的總結等，及時(shí)對應急預案予以修訂。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要積極組織應急預案的演練，高危企業(yè)每年至少要組織一次應急預案的演練。各級安全監管部門(mén)要協(xié)調有關(guān)部門(mén)，每年組織一次高危企業(yè)、部門(mén)、地方的聯(lián)合演練。通過(guò)演練，檢驗預案、鍛煉隊伍、教育公眾、提高能力，促進(jìn)企業(yè)應急預案與政府、部門(mén)應急預案的銜接和對應急預案的不斷完善。

　　四、健全和完善安全生產(chǎn)應急管理體制和機制

　　落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》確定的關(guān)于安全生產(chǎn)應急救援體系建設重點(diǎn)工程。各級安全監管部門(mén)都要明確應急管理機構，落實(shí)應急管理職責。到2008年，完成省、市兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構的建設；應急救援任務(wù)重、重大危險源較多的縣也要根據需要建立安全生產(chǎn)應急救援指揮機構。做到安全生產(chǎn)應急管理指揮工作機構、職責、編制、人員、經(jīng)費五落實(shí)。

　　理順各級安全生產(chǎn)應急管理機構與安全生產(chǎn)應急救援指揮機構、安全生產(chǎn)應急救援指揮機構與各專(zhuān)業(yè)應急救援指揮機構的工作關(guān)系。對于隸屬于省級煤礦安全監察機構的礦山應急救援指揮機構，各省級安全監管部門(mén)要與省級煤礦安全監察機構共同協(xié)商，完善體制、建立機制、理順關(guān)系，做好工作。

　　加強各地區、各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)應急管理機構間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，形成統一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應對事故災難的合力。要發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室在安全生產(chǎn)應急管理方面的協(xié)調作用，建立安全生產(chǎn)應急管理工作的協(xié)調機制。

　　五、加強安全生產(chǎn)應急隊伍和能力建設

　　依據全國安全生產(chǎn)應急救援體系總體規劃，依托大中型企業(yè)和社會(huì )救援力量，優(yōu)化、整合各類(lèi)應急救援資源，建設國家、區域、骨干專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急能力建設。盡快形成以企業(yè)應急救援力量為基礎，以國家級區域專(zhuān)業(yè)應急救援基地和地方骨干專(zhuān)業(yè)隊伍為中堅力量，以應急救援志愿者等社會(huì )救援力量為補充的安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。各地區、各部門(mén)要編制本地區、本行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援體系建設規劃，并納入本地區、本部門(mén)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃之中，確保順利實(shí)施。

　　各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照安全生產(chǎn)法律法規要求，建立安全生產(chǎn)應急救援組織。大中型礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，以及具有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立專(zhuān)職安全生產(chǎn)應急救援隊伍。其他小型高危險生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有建立專(zhuān)職安全生產(chǎn)應急救援隊伍的，要指定兼職應急救援人員，并與專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)事故應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應根據預案實(shí)施的需要，建立必要的應急救援指揮機構和專(zhuān)兼職的應急救援隊伍。

　　統籌規劃，建設具備風(fēng)險分析、監測監控、預測預警、信息報告、數據查詢(xún)、輔助決策、應急指揮和總結評估等功能的國家、省（區、市）、市（地）安全生產(chǎn)應急信息系統，實(shí)現各級安全生產(chǎn)應急指揮機構與相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急指揮機構、國家級區域應急救援（醫療救護）基地以及骨干應急救援（醫療救護）機構間的信息共享。應急信息系統建設要結合實(shí)際，依托和利用安全生產(chǎn)通信信息系統和有關(guān)辦公信息系統資源，規范技術(shù)標準，實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享，避免重復建設。

　　高度重視應急管理和應急救援隊伍的自身建設，建設一支政治堅定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、紀律嚴明的安全生產(chǎn)應急管理和應急救援隊伍。加強思想作風(fēng)建設，強化憂(yōu)患意識、執行意識、服務(wù)意識、奉獻意識，養成勤勉敬業(yè)、雷厲風(fēng)行、尊重科學(xué)、敢打硬仗的作風(fēng)。加強業(yè)務(wù)建設，強化教育、培訓與訓練，提高管理水平和實(shí)戰能力。建立激勵和約束機制，對在安全生產(chǎn)事故應急救援工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎勵。

　　六、建立健全安全生產(chǎn)應急管理法律法規及標準體系

　　加強安全生產(chǎn)應急管理的法制建設，逐步形成規范的安全生產(chǎn)事故災難預防和應急處置工作的法律法規和標準體系。認真貫徹《安全生產(chǎn)法》和即將出臺的《突發(fā)公共事件應對法》，認真執行國務(wù)院《關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，抓緊做好《安全生產(chǎn)應急管理條例》的立法準備工作和公布后的具體實(shí)施工作。要抓緊研究制定安全生產(chǎn)應急預案管理、救援資源管理、信息管理、隊伍建設、培訓教育等配套規章規程和標準，盡快形成安全生產(chǎn)應急管理的法規標準體系。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要依據有關(guān)法律、法規和標準，結合實(shí)際制定并完善安全生產(chǎn)應急管理的地方和部門(mén)法規規章及標準。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立和完善內部應急管理的規章制度。

　　七、堅持預防為主、防救結合，做好事故防范工作

　　切實(shí)加強風(fēng)險管理、重大危險源管理與監控，做好事故隱患的排查整改工作。建立預警制度，加強事故災難預測預警工作，要定期對重大危險源和重點(diǎn)部位進(jìn)行分析和評估，對可能導致安全生產(chǎn)事故的信息要及時(shí)進(jìn)行預警。

　　充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應急救援隊伍的作用，堅持“險時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則，建立應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查整改的工作機制。組織礦山、危險化學(xué)品及其他相關(guān)救援隊伍參與企業(yè)的安全檢查、隱患排查、事故調查、危險源監控以及應急知識培訓等工作。國家級區域救援基地和骨干救援隊伍要發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，根據自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展技術(shù)業(yè)務(wù)咨詢(xún)和服務(wù)，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)做好相關(guān)工作。

　　以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社區和鄉鎮為重點(diǎn)加強基層和現場(chǎng)的應急管理工作。從建立健全應急預案、建立救援隊伍、加大應急投入、完善救援保障、普及應急知識等方面入手，將各項工作落實(shí)到各環(huán)節、各崗位，全面加強基層安全生產(chǎn)應急管理工作，提高第一時(shí)間的應急處置水平和能力。

　　八、做好安全生產(chǎn)事故救援工作

　　按照國務(wù)院辦公廳加強和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報告工作的要求，做好信息報告等工作。對重特大事故災難信息、可能導致重特大事故的險情，或者其他災害和災難可能導致重特大安全生產(chǎn)事故災難的重要信息，各級安全監管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要及時(shí)上報并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應急準備和處置工作。

　　發(fā)生事故的單位要立即啟動(dòng)應急預案，組織現場(chǎng)搶救，控制險情，減少損失。要在各級政府的統一領(lǐng)導下，依靠科技手段，加強事故發(fā)展趨勢預測工作，發(fā)揮專(zhuān)家的作用，科學(xué)制定事故現場(chǎng)救援方案。同時(shí)，建立事故應急救援的現場(chǎng)組織工作機制，加強協(xié)調配合，有效組織各類(lèi)應急救援隊伍和救援力量，調集救援物資與裝備，開(kāi)展應急救援工作。各級安全監管部門(mén)及其應急指揮機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對事故現場(chǎng)救援的具體組織、指導、協(xié)調工作。

　　高度重視安全生產(chǎn)事故災難的信息發(fā)布、輿論引導工作，為處置事故災難營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。堅持正面宣傳，及時(shí)、準確發(fā)布信息，正確引導輿論。充分發(fā)揮中央和地方主流新聞媒體的輿論引導作用，安全監管系統及各行業(yè)內各類(lèi)媒體要積極發(fā)揮作用。

　　安全生產(chǎn)事故災難善后處置工作結束后，現場(chǎng)應急救援指揮部要分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)建議。各級安全監管部門(mén)和其他有安全監管職責的部門(mén)要對所轄區域內安全生產(chǎn)事故災難的處置、相關(guān)防范工作和應急管理工作進(jìn)行評估，及時(shí)改進(jìn)工作，提高應急管理工作水平。

　　九、加強安全生產(chǎn)應急管理培訓和宣傳教育工作

　　將安全生產(chǎn)應急管理和應急救援培訓納入安全生產(chǎn)教育培訓體系。在有關(guān)注冊安全工程師、安全評價(jià)師等安全生產(chǎn)類(lèi)資格培訓，以及特種作業(yè)培訓、企業(yè)主要負責人培訓、安全生產(chǎn)管理人員培訓和市、縣長(cháng)等培訓中增加安全生產(chǎn)應急管理的內容。分類(lèi)組織開(kāi)發(fā)應急管理和應急救援培訓適用教材，加強培訓管理，提高培訓質(zhì)量。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強對從業(yè)人員的應急管理知識和應急救援內容的培訓，特別是要加強重點(diǎn)崗位人員的應急知識培訓，提高現場(chǎng)應急處置能力。

　　充分發(fā)揮出版、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等文化宣傳力量的作用，通過(guò)各種有效方式，加大宣傳力度。要使安全生產(chǎn)應急管理的法律法規、應急預案、救援知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區，普及安全生產(chǎn)事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員救援技能，增強社會(huì )公眾的安全意識和應對事故災難的能力。

　　十、加強安全生產(chǎn)應急管理支撐保障體系建設

　　依靠科技進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)應急管理和應急救援水平。成立國家、專(zhuān)業(yè)、地方安全生產(chǎn)應急管理專(zhuān)家組，對應急管理、事故救援提供技術(shù)支持；依托大型企業(yè)、院校、科研院所，建立安全生產(chǎn)應急管理研究和工程中心，開(kāi)展突發(fā)性事故災難預防、處置的研究攻關(guān)；鼓勵、支持救援技術(shù)裝備的自主創(chuàng )新，引進(jìn)、消化吸收先進(jìn)救援技術(shù)和裝備，提高應急救援裝備的科技含量。

　　建立政府、企業(yè)、社會(huì )相結合的多方共同支持的安全生產(chǎn)應急保障投入機制。各級安全監管部門(mén)和其他有安全監管職責的部門(mén)要根據國家有關(guān)規定，積極爭取將安全生產(chǎn)應急管理和應急救援需要政府負擔的經(jīng)費，納入本級財政年度預算。制定安全生產(chǎn)應急救援隊伍有償服務(wù)的指導意見(jiàn)和管理辦法，建立安全生產(chǎn)應急救援隊伍正常的經(jīng)費渠道。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)應急管理的投入保障機制。

　　加強與有關(guān)國家、地區及國際組織在安全生產(chǎn)應急管理和應急救援領(lǐng)域的交流與合作。積極參與國際礦山救援技術(shù)競賽以及國際安全生產(chǎn)應急救援活動(dòng)。密切跟蹤研究國際安全生產(chǎn)應急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢，開(kāi)展重大項目的研究與合作。繼續組織國際交流和學(xué)習培訓，學(xué)習、借鑒國外事故災難預防、處置和應急體系建設等方面的有益經(jīng)驗。

　　二〇〇六年九月十九日