文號：閩政[2004]21號

　　福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》的通知閩政[2004]21號各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)，各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　經(jīng)省人民政府研究同意，現將《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　福建省人民政府
二00四年十一月二十九日

　　福建省農村村民住宅建設用地管理辦法

　　第一條 為加快城鎮化發(fā)展，強化農村村民住宅建設用地管理，促進(jìn)集約合理用地，改善農村人居環(huán)境，保障農村村民的合法權益，根據有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區域內村莊、集鎮農村村民住宅建設用地，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第三條 農村村民住宅建設用地，應當符合鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃；不符合規劃或者未編制土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃的，不得審批農村村民住宅建設用地。

　　第四條 各級地方人民政府應當采取有效措施，鼓勵村莊土地整理和舊村改造，鼓勵農村村民向中心村或集鎮集聚，鼓勵統一規劃建設住宅小區。

　　有下列情形之一的，應當統一規劃建設農村住宅小區：

　　（一）農村村民因國家、集體建設拆遷安置需要建設住宅的；

　　（二）農村土地整理涉及村民建設住宅的；

　　（三）農村新村建設的。

　　嚴格禁止農村村民違反村莊、集鎮規劃單獨建設住宅。

　　第五條 農村村民住宅建設應當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制使用耕地和生態(tài)公益林。

　　嚴格控制在地質(zhì)災害易發(fā)區內建設農村村民住宅，因自然條件限制確需建設住宅的，應當進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。禁止農村村民在地質(zhì)災害危險區內建設住宅。

　　嚴禁農村村民未批先建或者違反規劃亂占濫用土地建設住宅。

　　第六條 農村村民有下列情形之一的，可以申請住宅建設用地：

　　（一）因無(wú)住房或現有住房用地面積明顯低于法定標準，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的；

　　（二）因國家或者集體建設、實(shí)施村莊和集鎮規劃以及進(jìn)行鄉（鎮）村公共設施與公益事業(yè)建設，需要拆迂安置的；

　　（三）因發(fā)生或防御自然災害，需要安置的；

　　（四）向中心村、集鎮或者農村住宅小區集聚的。

　　經(jīng)批準回原村莊、集鎮定居的港、澳、臺胞和華僑需要建設住宅的，參照本辦法規定辦理。

　　第七條 農村村民申請住宅建設用地有下列情形之一的，不予批準：

　　（一）年齡未滿(mǎn)18周歲的；

　　（二）不符合鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃；

　　（三）將原住宅出賣(mài)、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的。

　　第八條 農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。

　　農村村民在原宅基地之外申請新建住宅的，其原有的空閑宅基地由村委會(huì )或村集體經(jīng)濟組織收回，并結合村莊土地整理，重新規劃后統一安排使用。

　　村委會(huì )或者村集體經(jīng)濟組織依法收回農村村民舊住宅用地的，應當給予經(jīng)濟補償。

　　第九條 農村村民每戶(hù)建住宅用地面積限額為80平方米至120平方米。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設住宅，或者對原舊住宅進(jìn)行翻建的，每戶(hù)可以增加不超過(guò)30平方米的用地面積。

　　前款所稱(chēng)住宅用地面積，是指住宅建筑物、構筑物垂直投影范圍內的占地面積。

　　第十條 農村村民申請單獨住宅建設用地的，應當持下列材料向村委會(huì )提出住宅建設用地申請：

　　（一）《農村村民住宅用地與建設申請表》一式五份；

　　（二）戶(hù)口簿及家庭成年成員的身份證影印件；

　　（三）申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村委會(huì )或村集體經(jīng)濟組織重新安排使用的承諾書(shū)（沒(méi)有舊住宅的除外）。

　　村委會(huì )應當自接到申請之日起7個(gè)工作日內，或者每一個(gè)季度集中申請材料，依法召開(kāi)村委會(huì )議或者村民代表會(huì )議進(jìn)行審議，在本村張榜公布征詢(xún)本村村民的意見(jiàn)；在張榜公布之日起15個(gè)工作日內本村村民未提出異議或者異議不成立的，應當在《農村村民住宅用地與建設申請表》中簽署意見(jiàn)，證明申請人的原住宅用地情況和家庭成員現居住情況，并報鄉（鎮）人民政府審核。

　　第十一條 鄉（鎮）人民政府對農村村民單獨建設住宅的申請，應當自收到村委會(huì )上報的住宅建設用地有關(guān)申請材料之日起5個(gè)工作日內，組織鄉（鎮）國土資源、規劃建設管理機構一同到實(shí)地勘測，并對是否符合住宅用地和建設申請條件，是否符合鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，是否存在地質(zhì)災害隱患等事項進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，鄉（鎮）國土資源、規劃建設管理機構現場(chǎng)確定規劃用地范圍，在3個(gè)工作日內繪制建設用地規劃紅線(xiàn)圖，報縣級人民政府審批用地。

　　縣級人民政府應當在接到鄉（鎮）人民政府上報的有關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內（依法辦理農用地轉用審批的期限除外）進(jìn)行審核。予以批準用地的，由縣級人民政府國土資源行政主管部門(mén)核發(fā)《建設用地批準書(shū)》。鄉（鎮）人民政府在收到《建設用地批準書(shū)》之日起7個(gè)工作日內核發(fā)《村鎮個(gè)人住宅建設許可證》，連同《建設用地批準書(shū)》發(fā)給申請人，并組織鄉（鎮）規劃建設管理機構和國土資源管理機構一同到實(shí)地放樣，劃定四至范圍。

　　對農村村民住宅建設用地的申請不予批準的，應當在收到申請人提交的申請材料之日起10個(gè)工作日內書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。

　　第十二條 農村村民在依法取得的原有住宅用地范圍內翻建住宅，符合土地利用總體規劃且未改變土地用途的，由村委會(huì )簽署意見(jiàn)，并經(jīng)鄉（鎮）國土資源管理機構確認后，不辦理用地批準手續，直接辦理規劃建設許可手續。

　　農村村民有下列情形之一的，不得翻建、擴建原舊住宅：

　　（一）已取得新的住宅建設用地的；

　　（二）原舊住宅不符合土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃的；

　　（三）原舊住宅屬文物保護單位或者省級以上歷史文化名村（鎮）保護規劃確定的保留風(fēng)貌建筑的。

　　第十三條 農村村民住宅小區建設用地，由村委會(huì )或者負責拆遷安置的單位根據建房戶(hù)數量和實(shí)際用地需求，分期分批提出申請，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核后，報縣級人民政府批準；縣級人民政府應當自受理申請之日起10個(gè)工作日內（依法辦理農用地轉用審批的期限除外）進(jìn)行審查。予以批準的，由縣級人民政府國土資源行政主管部門(mén)發(fā)給《建設用地批準書(shū)｝）。

　　申請農村村民住宅小區建設用地，應當提交下列材料：

　　（一）住宅小區建設用地申請；

　　（二）經(jīng)鄉（鎮）人民政府或者村民委員會(huì )同意的農村住宅小區修建性詳細規劃；

　　（三）建房戶(hù)戶(hù)數和每戶(hù)的用地面積安排說(shuō)明；

　　（四）其他需要提交的材料。

　　第十四條 農村村民申請在住宅小區內建設住宅的，應當按本辦法第十條的規定提交申請材料，由村委會(huì )按規定確認后統一報鄉（鎮）人民政府審核，經(jīng)審核符合住宅建設用地條件的，報縣級人民政府國土資源行政主管部門(mén)在10個(gè)工作日內簽章確認。鄉（鎮）人民政府依據經(jīng)縣級人民政府國土資源行政主管部門(mén)簽章確認的《農村村民住宅用地與建設申請表》，分戶(hù)發(fā)給《村鎮個(gè)人住宅建設許可證》。

　　第十五條 在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地區范圍內，為實(shí)施該規劃將農用地轉為農村村民住宅建設用地的，縣級人民政府應當按土地利用年度計劃分批次報原批準鄉（鎮）土地利用總體規劃的機關(guān)辦理農用地轉用審批手續后，方可批準建設用地。

　　農用地轉用申請符合條件的，有權機關(guān)應當自受理之日起15個(gè)工作日予以批準。

　　第十六條 農村村民建設住宅應當委托設計或選用通用設計圖。住宅施工質(zhì)量和生產(chǎn)安全由承建方負責。

　　第十七條 新建、改建、擴建農村村民住宅，應當自房屋竣工驗收合格之日起3O個(gè)工作日內依法申請辦理土地初始登記或者變更登記手續和房屋產(chǎn)權登記手續，領(lǐng)取土地使用權證書(shū)和房屋所有權證書(shū)。

　　第十八條 農村村民在統一規劃的住宅小區內建設住宅的，在辦理有關(guān)建設用地審批手續時(shí)，只收取土地證書(shū)工本費和房屋產(chǎn)權證書(shū)工本費，免收征地管理費、基礎設施配套費、耕地開(kāi)墾費和新增建設用地有償使用費等行政事業(yè)性收費。

　　村委會(huì )可以根據當地農村基礎設施狀況和農民承受能力，召開(kāi)村民大會(huì )集體討論采取有償提供住宅建設用地的辦法籌集資金，所籌集的資金必須全額用于本村的基礎設施建設，不得挪作他用。

　　第十九條 農村村民經(jīng)批準使用集體土地建設住宅，只需參照《福建省實(shí)施（中華人民共和國土地管理法）辦法》規定的征地補償標準和辦法，向農村集體經(jīng)濟組織或者村委會(huì )支付土地補償費用。農村村民對原舊住宅進(jìn)行原址翻建、申請新的住宅用地后將原舊住宅用地退還村集體經(jīng)濟組織的，不繳納土地補償費用，但超過(guò)本辦法規定的最高住宅用地面積限額擴建住宅的，應繳納超出面積部分的土地補償費用。

　　第二十條 農村住宅小區建設使用村民承包地的，所在地村委會(huì )或者村集體經(jīng)濟組織應當調整數量、質(zhì)量相當的土地歸原承包方繼續承包經(jīng)營(yíng)；沒(méi)有條件調整承包地的，村委會(huì )或者負責拆遷安置的單位應當依照法定征地補償標準和辦法，向原承包方支付征地補償安置費用。征地補償安置費用由住宅小區內的建房戶(hù)分攤繳納。

　　第二十一條 村委會(huì )或村集體經(jīng)濟組織收取的土地補償安置費用，應當用于本村基礎設施、公益事業(yè)建設，或者用于發(fā)展生產(chǎn)，安置或者補償被用地農業(yè)人口，不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。

　　第二十二條 農村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(mén)責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。

　　嚴禁對農村村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費用代替審批的辦法予以補辦手續。

　　第二十三條 違反本辦法規定，非法批準農村村民住宅建設用地的，其批準文件無(wú)效，對非法批準農村村民住宅建設用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究有關(guān)責任人責任，并依法收回非法批準、使用的土地。

　　非法批準土地給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十四條 違反本辦法規定，向申請住宅建設用地的農村村民收取費用的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門(mén)責令限期退還，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

　　第二十五條 實(shí)施農村村民住宅用地、建設（規劃）管理的機關(guān)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

　　第二十六條 本辦法自 2004年 12月1日起施行。