閩建法[2008]100號

各設區市建設局、規劃局、房管局、園林局、公用局，廈門(mén)市國土資源與房產(chǎn)管理局：

　　為加快推進(jìn)建設系統法治建設，強化行政執法監督，促進(jìn)依法行政，根據省政府《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）要求，結合我省建設行業(yè)實(shí)際，現就加強建設系統行政執法監督工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、強化規范性文件管理

　　各級建設行政主管部門(mén)要進(jìn)一步建立完善規范性文件合法性審查、備案制度。各級建設行政主管部門(mén)制定的規范性文件，應當經(jīng)其法制工作機構進(jìn)行合法性審查后方可頒布實(shí)施；規范性文件頒布后30日內，應當將文本報上一級建設行政主管部門(mén)備案；上級建設行政主管部門(mén)在備案中發(fā)現規范性文件設定的內容不適當的，應當提出處理意見(jiàn)。

　　二、進(jìn)一步規范行政執法行為

　　（一）嚴格行政執法主體和執法人員資格管理。各級建設行政主管部門(mén)要嚴格按照行政執法主體資格審查公告制度，依法將本單位的名稱(chēng)、執法依據、執法權限、辦公地址和聯(lián)系方式等，報本級政府法制機構審查后向社會(huì )公告。行政執法主體委托其他行政機關(guān)或組織實(shí)施行政執法活動(dòng)的，應當依法與受委托機關(guān)或組織簽訂行政執法委托書(shū)，明確委托的事項、權限和期限，并報送上一級建設行政主管部門(mén)備案。各級建設行政主管部門(mén)要加強行政執法人員資格和行政執法證件管理制度，凡未取得執法資格和執法證件的人員，不得從事行政執法工作。

　　（二）加強行政執法人員的法律知識培訓。各級建設行政主管部門(mén)應當加強行政執法人員綜合法律知識和專(zhuān)業(yè)法律知識的學(xué)習培訓，提高法律素質(zhì)和執法水平。要認真貫徹落實(shí)《福建省建設系統行政執法人員法律知識教育辦法》，確保行政執法人員每年參加不少于40小時(shí)的建設專(zhuān)業(yè)新法律法規知識集中學(xué)習培訓，并將行政執法人員的學(xué)習培訓情況納入執法證件管理。各設區市建設行政主管部門(mén)法制機構應結合實(shí)際，負責制定本地區、本系統行政執法人員的新法律法規知識學(xué)習培訓計劃。省廳法制工作機構負責會(huì )同各設區市建設行政主管部門(mén)法制機構組織開(kāi)展巡回學(xué)習培訓。

　　（三）規范行政執法檢查和行政處罰行為。各級建設行政主管部門(mén)要加大執法力度，創(chuàng )新行政執法檢查方式，根據國家和省里階段性工作要求并結合實(shí)際情況，于每年年初制定年度執法檢查計劃，對建設行業(yè)法律、法規和規章的實(shí)施情況等進(jìn)行檢查。要建立法律、法規、規章實(shí)施情況報告制度，建設行業(yè)法律、法規、規章正式實(shí)施一年后，各級建設行政主管部門(mén)應當將本地區的實(shí)施情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題以及建議以書(shū)面形式向上一級建設行政主管部門(mén)報告。要規范行政處罰行為，嚴禁超越職權實(shí)施行政處罰，嚴格按照處罰程序實(shí)施行政處罰。要規范行政處罰自由裁量權，建立建設行業(yè)行政處罰裁量基準制度。要強化重大行政處罰案件備案制度，各級建設行政主管部門(mén)作出屬于需要聽(tīng)證的行政處罰決定，應當在作出處罰決定之日起7日內，報上一級建設行政主管部門(mén)備案。

　　（四）穩步推行行政執法責任制。各級建設行政主管部門(mén)要在完成執法依據、執法職責梳理分解的基礎上，按照行政管理權限，把法律、法規和規章規定的管理職責分解到負責組織實(shí)施的工作機構、執法單位和執法人員。要建立工作臺帳，做好行政執法評議考核和執法責任追究工作，促使各級行政執法主體和執法人員依法行政，提高行政執法水平。

　　三、充分發(fā)揮行政復議的行政層級監督職能

　　要加強行政復議工作，充分發(fā)揮行政復議的層級監督、行政救濟和化解矛盾的作用，依法受理、審理行政復議案件，堅決糾正違法、明顯不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。各級建設行政主管部門(mén)要根據《行政復議法》、《行政復議法實(shí)施條例》規定，進(jìn)一步完善建設系統行政復議工作相關(guān)配套制度，健全行政復議工作規程。要認真落實(shí)行政復議、行政應訴統計報告制度。行政復議機關(guān)在復議期間發(fā)現法律法規規章實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題，要發(fā)出行政復議建議書(shū)，提出完善制度和改進(jìn)行政執法的建議。

　　四、健全行政執法監督機制

　　（一）完善行政執法監督體系。要強化建設系統上級行政主管部門(mén)對下級行政主管部門(mén)的執法監督力度，推廣使用“福建省建設行業(yè)行政執法信息系統”，完善信息系統功能。各級建設行政主管部門(mén)應當定期通過(guò)“福建省建設行業(yè)行政執法信息系統”報送行政執法人員、行政執法行為情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )電子平臺，實(shí)現行政執法動(dòng)態(tài)監管。要進(jìn)一步創(chuàng )新層級監督機制，建立執法建議書(shū)和執法監督書(shū)制度。上級建設行政主管部門(mén)發(fā)現下級建設行政主管部門(mén)作出的具體行政行為不合法、不適當的，或不履行法定職責的，應制作《行政執法建議書(shū)》或《行政執法監督?jīng)Q定書(shū)》，下級建設行政主管部門(mén)應當在收到該建議書(shū)或決定書(shū)之日起三十日內將整改落實(shí)情況書(shū)面報告上級建設行政主管部門(mén)。

　　（二）加強行政執法監督工作的組織保障。規范行政權力，加強行政執法監督是一項綜合性、全局性、長(cháng)期性的工作，各級建設行政主管部門(mén)應將此作為加強自身建設、提高依法行政能力與水平的重要內容，切實(shí)加強領(lǐng)導，實(shí)行行政首長(cháng)負責制。各級建設行政主管部門(mén)要切實(shí)加強法制工作機構建設，配備具有法律專(zhuān)業(yè)知識和與行政執法監督任務(wù)相適應的法制工作人員，注意培養、選拔法制工作人員，為其開(kāi)展工作提供必要的辦公場(chǎng)所、業(yè)務(wù)經(jīng)費和交通工具，保證法制工作機構在機構設置、人員配備、經(jīng)費保障上與其承擔的工作任務(wù)相適應。

福建省建設廳
二○○八年十二月十七日