【學(xué)員問(wèn)題】什么是政府直接投資項目？

　　【解答】根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域。中央政府投資的項目，包括本級政府建設項目，以及跨地區、跨流域和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局有重大影響的項目。政府直接投資項目形成固有資產(chǎn)。

　　對于政府直接投資項目，項目單位應委托符合資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制項目建議書(shū)和可行性研究報告。可行性研究報告應包括以下內容：項目概況；可行性研究的主要依據；項目需求及目標分析；項目建設選址；項目建設方案；外部配套條件分析；項目實(shí)施方案（含實(shí)施進(jìn)度計劃、項目法人組建方案、招標方案、實(shí)施代建制方案等）；土地利用與移民安置方案；環(huán)境影響評價(jià)；投資估算；資金籌措方案；費用效果分析；社會(huì )影響分析；風(fēng)險分析；結論和建議。

　　政府直接投資項目前期論證重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題如下：

　　1.項目需求及目標定位

　　政府全額撥款進(jìn)行直接投資建設的公益性及甚礎設施項目，應對項目建設的需求進(jìn)行調查和分析論證。在社會(huì )需求調查分析的基礎上，對項目相關(guān)的規劃及目標進(jìn)行分析評價(jià)，重點(diǎn)從社會(huì )主經(jīng)濟發(fā)展戰略規劃角度、論證項目建設的必要性及社會(huì )需求的滿(mǎn)足程度，評價(jià)項目目標功能定位是否合理。

　　2.項目建設方案

　　項目建設方案一般包括建設地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等。

　　3.項目實(shí)施方案

　　項目實(shí)施應特別強調實(shí)行代建制。政府直接撥款投資的項目，應重視招標方案的分析制定，按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和同政府采購法》等政策法規的要求進(jìn)行。

　　4.土地利用與移民安置方案

　　為提高土地利用效率，確保項目投資建設有效節約和合理利用土地資源、維護公眾利益，對于占用土地資源較多、涉及征地及移民搬遷投資的項目，應對項目用地方案、征地拆遷及移民安置方案進(jìn)行分析。

　　對于以土地劃撥方式用于國家機關(guān)和軍事用地等項目的，應根據項目建設方案，確定永久征地和臨時(shí)占地范圍，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調查，分析拆遷安置計劃是否符合項目影響人群的實(shí)際情況；對拆遷補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)濾期間等內容的合理性進(jìn)行分析，判斷是否存在盲目擴大拆遷規模的情況，拆遷補償和安置措施是否存在人為降低標準、侵害居民合法權益的情況。

　　5.環(huán)境保護措施方案及環(huán)境影響評價(jià)

　　對于可能時(shí)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的政府投資項目，應基于減少污染排放、強化污染治理、保護環(huán)境和可持續發(fā)展的原則，結合環(huán)境影響評價(jià)的要求提出可行的環(huán)境保護措施方案。對涉及自然及文化遺產(chǎn)保護的項目，應研究提出相應的保護措施方案。

　　環(huán)境保護措施方案通常可包括：在項目建設方案之內，但政府投資項目可行性研究報告中應專(zhuān)設環(huán)評篇，反映環(huán)境影響評價(jià)的有關(guān)內容；同時(shí)，環(huán)境影響評價(jià)文件（含報告書(shū)、報告表和登記表）的編制另成體系，由具有專(zhuān)項資質(zhì)的環(huán)評機構負責編制，并由國家或地方環(huán)境保護主管部門(mén)按規定程序，時(shí)限、權限審批。

　　6.投資估算

　　對選擇的項目建設方案進(jìn)行建設投資和流動(dòng)資金的估算，并對建設投資及其構成的合理性進(jìn)行分析評價(jià)。

　　7.資金籌措方案

　　資金籌措方案評價(jià)包括：評價(jià)擬建項目采用的政府注資方式的合理性，資金來(lái)源的可靠性以及項目所需投資能否得到足額、及時(shí)供應，項目法人單位自籌資金投入在數量和l時(shí)間安排上能否滿(mǎn)足項目建設需要。

　　8.費用效果分析

　　政府直接投資的公益性項目，由于其產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化，應盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費用效果分析的方法對項目建設方案分析比較，進(jìn)行經(jīng)濟合理性評價(jià)；難以進(jìn)行量化分析的，應進(jìn)行定性分析。

　　9.社會(huì )影響分析

　　一些財政撥款投資項目具有較強的社會(huì )發(fā)展目標，涉及扶貧、區域綜合開(kāi)發(fā)、文化教育、體育、公共衛生等，應重視社會(huì )影響的分析和評價(jià)，在社會(huì )調查的基礎上識別關(guān)鍵利益相關(guān)者，分析主要利益相關(guān)者的需求、對項目的支持意愿，目標人群對項目?jì)热莸恼J可和接受程度；評價(jià)投資項目的社會(huì )影響，并在確認有負面影響的情況下，闡明需要解決的社會(huì )問(wèn)題及解決方法，提出減輕負面社會(huì )影響的對策措施、使措施方案能夠考慮到性別、民族及其他社會(huì )差異因素，符合當地的社會(huì )風(fēng)俗習慣。

　　10.風(fēng)險分析

　　分析不確定性因系發(fā)生的可能性及對項目的影響程度，為項目審批提供決策參考依據。主要內容包括不確定性和風(fēng)險因素的識別，以及風(fēng)險因素的規避對策研究。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。