政府直接投資項目可行性研究報告的編寫(xiě)

　　1.內容：（1）項目概況；（2）可行性研究的主要依據（3）項目需求及目標分析；（4）項目建設選址；（5）項目建設方案；（6）外部配套條件分析；（7）項目實(shí)施方案（含實(shí)施進(jìn)度計劃、項目法人組建方案、招標方案、實(shí)施代建制方案等；（8）土地利用與移民安置方案；（9）環(huán)境影響評價(jià)；（10）投資估算；（11）資金籌措方案；（12）費用效果分析；（13）社會(huì )影響分析；（14）風(fēng)險分析；（15）結論和建議。

　　2.重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題：（1）項目需求及目標定（2）項目建設方案（建設地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等）；（3）項目實(shí)施方案；

　　項目實(shí)施應特別強調實(shí)行代建制。政府直接撥款投資的項目，應重視招標方案的分析制定，按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等政策法規的要求進(jìn)行。

　　（4）土地利用與移民安置方案。

　　對于以土地劃撥方式用于國家機關(guān)和軍事用地等項目的建設，應根據項目建設方案，確定永久征地和臨時(shí)占地范圍，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調查，分析拆遷安置計劃是否符合項目影響人群的實(shí)際情況；對拆遷補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等內容的合理性進(jìn)行分析，判斷是否存在盲目擴大拆遷規模的情況，拆遷補償和安置措施是否存在人為降低標準，侵害居民合法權益的情況。

　　（5）環(huán)境保護措施方案及環(huán)境影響評價(jià)

　　對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的政府投資項目，應基于減少污染排放，強化污染治理，保持環(huán)境可持續能力的原則，結合環(huán)境影響評價(jià)的要求提出可行的環(huán)境保護措施方案。

　　對涉及自然及文化遺產(chǎn)保護的項目，應研究提出相應的保護措施方案。

　　環(huán)境保護措施方案通常可包括在項目建設方案之內，而環(huán)境影響評價(jià)及其報告則另成體系，由具有專(zhuān)項資質(zhì)的咨詢(xún)單位負責編制，并由國家或地方環(huán)境保護主管部門(mén)負責審批。

　　（6）投資估算：

　　進(jìn)行建設投資和流動(dòng)資金的估算，并對建設投資及其構成的合理性進(jìn)行分析評價(jià)。

　　（7）資金籌措方案：資金籌措方案評價(jià)包括：

　　①評價(jià)擬建項目采用的政府注資方式的合理性；

　　②資金來(lái)源的可靠性以及項目所需投資能否得到足額、及時(shí)供應；

　　③項目法人單位自籌資金投入在數量和時(shí)間安排上能否滿(mǎn)足項目建設需要。

　　（8）費用效果分析

　　①政府直接投資的公益性項目的產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化，應盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費用效果分析的方法對項目建設方案分析比較，進(jìn)行經(jīng)濟合理性評價(jià)；

　　②難以進(jìn)行量化分析的，應進(jìn)行定性分析。

　　（9）社會(huì )評價(jià)（社會(huì )影響分析）

　　涉及扶貧、區域綜合開(kāi)發(fā)、文化教育、體育、公共衛生等具有較強的社會(huì )發(fā)展目標的財政撥款投資項目，應重視社會(huì )影響的分析和評價(jià)，在社會(huì )調查的基礎上識別關(guān)鍵利益相關(guān)者，分析主要利益相關(guān)者的需求、對項目的支持意愿、目標人群對項目?jì)热莸恼J可和接受程度，評價(jià)投資項目的社會(huì )影響，并在確認有負面影響的情況下，闡明需要解決的社會(huì )問(wèn)題及解決方法，提出減輕負面社會(huì )影響的對策措施，并使措施方案能夠考慮到性別、民族及其他社會(huì )差異因素，符合當地的社會(huì )風(fēng)俗習慣。

　　（10）風(fēng)險分析

　　通過(guò)分析不確定性因素發(fā)生的可能性及對項目的影響程度，為項目審批提供決策參考依據。主要內容包括不確定性和風(fēng)險因素的識別，以及風(fēng)險因素的規避對策研究。