政府投資的范圍和方式

　　1.政府直接投資項目

　　政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。中央政府投資的項目，包括本級政府建設項目，以及跨地區、跨流域和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局有重大影響的項目。

　　2.政府注入資本金項目：政府注入資金的投資項目需要編制項目建議書(shū)和可行性研究報告，報送政府審批機關(guān)審批。

　　（1）投資特點(diǎn)：

　　政府投入的資金應行使相應的股東權益。政府一般不直接以股東的身份參與項目投資建設，而是通過(guò)授權投資的機構或部門(mén)組建的具有投資職能的投資公司來(lái)代為行使政府財政投資的股權，作為政府投入資本金的出資人代表。

　　（2）投資范圍：

　　以資本金方式投資的項目主要有兩類(lèi)：

　　①帶有顯著(zhù)外部效益，具有明顯公益性特征，具有一定的經(jīng)濟收入但收入不足以彌補投資成本的準公共產(chǎn)品項目，如高速公路、城市道路、學(xué)校教育、醫療衛生、公有住房、環(huán)境保護等項目；

　　②以電力供給、鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項目。這些項目的產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競爭性，消費者愿意直接付費，具有一定的收入來(lái)源，但由于存在著(zhù)超額需求，收入難以彌補全部成本支出。

　　（3）投資方式

　　對于這類(lèi)領(lǐng)域項目的投資，政府介入的程度高低取決于政府的財力、項目自身的創(chuàng )收能力及經(jīng)營(yíng)效率等，其資本金可以完全由政府出資，其余資金通過(guò)銀行貸款等方式解決，但更多的是由政府部門(mén)與企業(yè)共同出資來(lái)為項目籌集資本金。政府注入的資本金，可以采用多種方式行使股東權益。