1、以代建制形式解決缺位問題

　　代建制主要有以下三種模式：（1）行政部門實行全權負責，有相關人員負責工程的施工、招標工程設備、選定主要建材等工作。此種模式的優(yōu)點是有效的處理了管理不力、技術薄弱等問題，缺點是這種過程建設由市水利局獨家包攬，權力過于集中，導致下屬業(yè)主完全不能參與等矛盾。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等實行全權負責，并成立有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組成的代建小組。目前，全市的水利專管員幾乎都有過硬的專業(yè)技術，因此，在實施過程建設的過程中，可以有效利用這些核心專業(yè)技術，建設技術難度較大、較為復雜的過程。此種模式可以避免前種模式的弊端，調動各方建設的積極性，實現(xiàn)各方之間互相配合，充分發(fā)揮其作用。但其缺點是在工程建設的過程中，由于其經驗不能得到及時的總結和宣傳，導致在后續(xù)工程建設中不能提高技術水平，工程建設質量不能得到有效的提高。（3）行政轄區(qū)等實行全權負責，組建小型水利工程代建單位，負責工程項目的管理和監(jiān)督。這種模式的優(yōu)點是機構設置合理，技術能力強，專業(yè)人員多，能對各項項目實行有效的管理，而缺點則是由于復雜的組建機構造成財政的負擔過于沉重。

　　2、規(guī)范施工隊伍進駐工地，履行合同義務

　　對于怎樣規(guī)范施工隊伍，遵守合同等情況，一直是小型水利工程建設市場存在的一個普遍問題。施工隊伍想要在一些小型工程中實現(xiàn)規(guī)范化，隊伍中的“5大員”必須得全部到崗，目前全省的資金成本利潤核算和施工隊伍中的資源量等方面來看，想要做到那點，著實難。所以，利用眼前的可建設資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是今后可以探索的主要方向：（1）對投資較大的工程，按工程的重要性、防洪要求、工程類型等進行綜合組織規(guī)劃，建設合理的建設計劃，實行組合打包招標，以實現(xiàn)吸引規(guī)范建設隊伍進駐工地，單個招標項目投資增大。另外，這也在一定程度上解決了項目法人組建困難等問題。（2）對投資較小、建設中矛盾較多、較難的工程，則可以在本地范圍內組織培訓一些施工技術強、綜合素質高的管理人員，這些培訓主要包括檢查體系、質量評定要求、試驗檢測要求、相關技術規(guī)范等內容，并在考試合格后發(fā)放相關合格證書。此時，應該先安排好主要負責人，并由該負責人嚴格按照要求配備相關的工作人員，實行相應的考核以及獎懲制度，實現(xiàn)各部門各盡其責，保證工程項目的順利實施。

　　3、加強對監(jiān)理單位的考核獎懲制度

　　監(jiān)理單位加強考核獎懲制度，及監(jiān)理費用的適當提高，無證、假證人員堅決杜絕上崗，對監(jiān)理人員的巡查和監(jiān)督都由不管部門落實。就以往該市的建立情況來看，每個確定打包招標的建立公司一般都會承擔每個十余處水利年度的小型監(jiān)理項目，大約1500萬元的總監(jiān)理費用，監(jiān)理部人員基本由1名總監(jiān)，3～4名監(jiān)理工程師，大約8名監(jiān)理員組成，40余萬元的總監(jiān)理費用，扣除成本費用，監(jiān)理人員每月工資約1500元，相當于該市普通小工工資，很難留住專業(yè)技術人員。參建各方的不合理行為使得使本困難較多，收入低，任務重的小型水利工程比大中型監(jiān)理工作面臨的雜事更多，更吃力。招標時應摒棄低價原則，綜合考慮公司信譽、業(yè)務能力及監(jiān)理公司所承諾費用的合理性等方面確定中標公司，從而確定工程中的監(jiān)理人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力。

　　4、政府應加強工程中的監(jiān)督和管理

　　根據了解到的本地的現(xiàn)情況，在水利工程中現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎上，借鑒有關技術規(guī)范和規(guī)程，針對小型工程的實際情況，政府監(jiān)督管理部門應適當簡化操作程序及相關質量評定。從自身人力、財力，小工程可操作的規(guī)范性來說，且該地區(qū)工程面廣、量大、規(guī)模小，要進行大中型工程的監(jiān)督管理流程是不切實際的。因此政府監(jiān)管部門應克服以前的工作弊端，確保工作質量，則必須重點做好以下工作：（1）轉變觀念，明確職責。政府職能部門應進行宏觀監(jiān)督，從參建方的質量與檢查體系人手，監(jiān)督參建各方認真履行各自職責，從程序、體制上監(jiān)督、知道、改正，而不應該越俎代庖。（2）簡化程序。政府職能部門出臺監(jiān)督管理辦法，理清職責，為基層實施人員的管理提供依據。（3）抓住重點。量監(jiān)督管理部門根據實際情況，提供小型工程施工質量評定及試驗檢測方法。（4）強調抽檢。對于小型工程關鍵部位強調實體質量抽檢，以確保實體工程質量，針對施工試驗、檢測工作。在實行代建項目中，可委托第三方抽檢工作，也可編制整個區(qū)域范圍內的尸體質量抽檢，委托省級權威機構進行檢測，作為核定質量等級的依據，從而確保工程質量。