行政處罰的管轄

　　行政處罰的管轄是指各行政主體之間進(jìn)行行政處罰時(shí)在事務(wù)、地域和層級(jí)方面的分工。主要有：級(jí)別管轄、地域管轄、職能管轄、指定管轄以及移送管轄。

　　1.級(jí)別管轄

　　級(jí)別管轄是指不同層級(jí)的行政機(jī)關(guān)在管轄和處理行政違法行為上的分工和權(quán)限。行政處罰的級(jí)別管轄是為了解決同一行政系統(tǒng)中不同級(jí)別的行政機(jī)關(guān)在適用行政處罰方面的權(quán)限分工問題。

　　行政違法行為一般應(yīng)當(dāng)由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄�？h級(jí)及其以下的行政機(jī)關(guān)只是管轄一些程度較輕、影響較小的處罰。而縣級(jí)以上的行政機(jī)關(guān)管轄一些特定領(lǐng)域和影響較大的行政處罰。級(jí)別管轄的設(shè)立通�？紤]以下幾個(gè)方面因素：1）根據(jù)違法當(dāng)事人的級(jí)別確定級(jí)別管轄；2）根據(jù)違法行為的性質(zhì)來確定級(jí)別管轄；3）根據(jù)違法行為的種類來確定級(jí)別管轄。

　　2.地域管轄

　　地域管轄是指在同級(jí)行政處罰機(jī)關(guān)之間處理違法行為的分工和權(quán)限。地域管轄最主要的任務(wù)就是解決哪些行政處罰由這里的而不是由那里的行政機(jī)關(guān)管轄。行政處罰法第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的”行政機(jī)關(guān)管轄，這一條確定了行政處罰地域管轄的一般原則。所謂“違法行為發(fā)生地”，亦稱違法行為的實(shí)施地。除“違法行為發(fā)生地”為確定地域管轄的基本原則外，法律、行政法規(guī)另行規(guī)定其他標(biāo)準(zhǔn)的，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　3.職能管轄

　　行政處罰的職能管轄是用以確定擁有不同行政職能的行政機(jī)關(guān)在實(shí)施法定的行政處罰時(shí)的權(quán)限分工。其法律依據(jù)是行政處罰法第十五條的規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”根據(jù)職能管轄的原則，首先，要求實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)必須是有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，元行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)不能實(shí)施行政處罰；其次，要求有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，對(duì)超越自己的管轄范圍以外的行政違法行為無行政處罰權(quán)，無權(quán)管轄。

　　4.指定管轄

　　指定管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定某一行政機(jī)關(guān)管轄。行政處罰法第二十一條規(guī)定：“對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。”管轄權(quán)發(fā)生爭議主要存在以下幾種情況：1）在地域管轄上，兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議；2）在職權(quán)管轄上，兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議。此外，在管轄權(quán)沒有發(fā)生爭議，而由于法律上或事實(shí)上的原因有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)無法行使管轄權(quán)時(shí)，需要由上級(jí)行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定某一行政機(jī)關(guān)行使管轄權(quán)。

　　5.移送管轄

　　移送管轄是指本無行政處罰管轄權(quán)的行政主體將已經(jīng)受理的相對(duì)人違法案件依法移送給有管轄權(quán)的行政主體管籍的情形。受移送的行政主體認(rèn)為自己無權(quán)受理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄，但不得拒絕接收，也不得再次移送。

　　行政處罰法對(duì)移送管轄并未作出規(guī)定，但對(duì)行政處罰過程中行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)的案件移送作出了明確規(guī)定。行政處罰法第22條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。”