行政處罰的適用

　　行政處罰的適用或稱行政處罰的實施，是指行政主體依法認定違法行為，并決定是否給予行為人處罰和如何處罰的活動。關(guān)于行政處罰的適用，主要涉及以下問題：

　　1.行政處罰適用的原則

　�。�1）“首先糾正違法行為”原則。行政處罰法第23條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。”行政機關(guān)在處理違法案件時，無論對違法行為人處以何種 政處罰，都應當要求違法行為人及時糾正違法行為。

　�。�2）“一事不再罰”原則。行政處罰法第24條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”根據(jù)這一規(guī)定，在行政處罰法中，一事不再罰原則的含義是：1）對同一違法行為，一個機關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，其他行政機關(guān)不得再次給予罰款處罰；2）如果一個機關(guān)已經(jīng)給予罰款以外的其他種類處罰，如暫扣許可證或者暫扣執(zhí)照等，其他機關(guān)是否可以再次給予相同的處罰，行政處罰法沒有明確規(guī)定。但根據(jù)過罰相當原則，對同一違法行為，一個機關(guān)已經(jīng)給予處罰的，其他機關(guān)不應再次給予相同的處罰，否則就違背了過罰相當?shù)脑瓌t；3）至于是否可以給予其他種類的行政處罰，需要根據(jù)實際情況區(qū)別對待。一般來說，一個機關(guān)給予的處罰已經(jīng)足以糾正違法行為的，其他機關(guān) 應再給予其他處罰。

　　2.行政處罰適用的條件

　　行政處罰適用的條件包括前提條件、主體條件、對象條件和時效條件。

　�。�1）行政處罰適用的前提條件是行政違法行為的客觀存在。至于行政違法行為的構(gòu)成要件，只需要具備主體要件、客觀要件即可，主觀過錯不是行政違法的構(gòu)成要件。

　�。�2）行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權(quán)的適格主體實施。

　�。�3）行政處罰適用的對象條件，必須是違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織。

　　（4）行政處罰適用的時效條件是指對行為人實施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效，超過法定的追究違法者責任的有效期限，則不得對違法者適用行政處罰。行政處罰法第29條第1款規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。”第2款規(guī)定：“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之人起計算：違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，行為終了之日起計算。”

　　3.行政處罰適用的情節(jié)

　�。�1）不予處罰的情節(jié)。不予處罰是指因有法律、法規(guī)所規(guī)泛的法定事由存在，行政主體對某些形式上雖然違法但實質(zhì)上不應承擔違法責任的人不適用行政處罰。主要包括未滿14周歲的人實施違法行為的；不能辨認或控制自己行為的精神病人實施的違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；由于生理缺陷的原因而實施違法行為的等。

　�。�2）從輕或者減輕處罰的情節(jié)。從輕處罰是指對違法當事人在法定的處罰幅度內(nèi)給以較輕的處罰；減輕處罰是指對違法當事人在法定幅度的最低限以下給以處罰。行政處罰法第二十七條的規(guī)定，違法當事人有下列情形之一的，應當在法定范圍內(nèi)從輕或減輕處罰：主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法從輕或者減輕行政處罰的等。

　�。�3）行政處罰與刑罰的競合適用。行為人的某一行為既違反行政法律規(guī)范，同時又觸犯刑律，從而構(gòu)成行政違法行為與犯罪競合。與行為競合相適應，兩個不同部門法的法條又分別規(guī)定了對行為人的行政處罰和刑罰，從而產(chǎn)生行政處罰與刑罰競合。關(guān)于行政處罰與刑罰的競合適用問題，在具體適用上可視不同情況采用下列三種方法：

　�、僦挥伤痉�機關(guān)裁量刑罰處罰。對于給予刑罰處罰就足以達到懲處和預防行政違法、犯罪的目的，就沒有必要再由行政機關(guān)予以行政處罰。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。

　�、谛塘P與行政處罰雙重適用。即對行為人除由司法機關(guān)予以刑罰處罰外，有關(guān)行政機關(guān)還應予以行政處罰。在刑罰與行政處罰的雙重適用中有兩種情況：建一是法律、法規(guī)明確規(guī)定應予適用雙《重處罰；二是法律、法規(guī)條文沒有明文規(guī)定應予適用雙重處罰但實際上卻需要適用雙重處罰。

　�、勖庑毯筮m用行政處罰。在人民法院免除刑罰或人民檢察院免予起訴后，行政機關(guān)仍應依行政法律規(guī)范的規(guī)定給予犯罪人以相應的行政處罰。這是因為，對實施一般行政違法行為的行為人尚且予以行政處罰，對實施嚴重的行政違法行為且已免別的行為人更應予以行政處罰。