工程項目的安全管理是一項很重要又比較容易忽視的工作，與國內工程建設相比，境外承包工程安全管理工作面對的是完全不同的外部市場(chǎng)環(huán)境，包括社會(huì )、政治、經(jīng)濟、法律、風(fēng)俗習慣、地理氣候、工藝標準、慣常做法等都與國內有所區別，因此，境外承包工程安全管理工作表現出要求更高、適應性更強、挑戰性更大等特點(diǎn)。

　　境外承包工程安全管理的挑戰

　　1.高水平的HSE管理是進(jìn)入國際工程承包市場(chǎng)的準入證，自上世紀90年代開(kāi)始，國際知名建筑承包商紛紛制訂了涵蓋業(yè)務(wù)各方面的嚴格的“健康、安全、環(huán)境（HSE）”管理標準和體系，對承包商自身實(shí)施HSE管理體系的實(shí)施程序、業(yè)績(jì)要求、評分標準等都做出了明確的規定，將良好的HSE業(yè)績(jì)作為對所在國、當地社區、全體員工的一種責任和承諾。可以說(shuō)，HSE管理標準和體系的建立已經(jīng)成為現階段我國企業(yè)實(shí)施境外承包工程時(shí)施工安全的一個(gè)保證，它就像一張資格準入證書(shū)，沒(méi)有一個(gè)高標準的HSE管理體系和良好的安全管理業(yè)績(jì)，我們的國際承包商就很難通過(guò)招投標資格預審，拿到項目合同。

　　2.境外承包工程往往地處偏遠，施工環(huán)境差，后勤支持的薄弱導致安全事故隱患加大，我國境外工程承包的主要市場(chǎng)多在經(jīng)濟欠發(fā)達的發(fā)展中國家和第三世界國家，當地道路交通、通訊、醫療衛生、安全設施落后，施工作業(yè)環(huán)境比較艱苦。境外施工地不僅遠離祖國，遠離公司總部，在技術(shù)、設備、人員、物資等資源的支持保障上受各種主客觀(guān)因素的影響，所需資源不能及時(shí)到位，而且項目施工地點(diǎn)大多在荒郊野外，離所在國總部辦事機構也都有相當的距離，惡劣氣候、機械事故、生活困難、蚊蟲(chóng)蛇蝎叮咬等因素都對工程項目的順利實(shí)施提出挑戰，而且人員流動(dòng)性強，國內員工和當地員工生活習慣、風(fēng)俗又不盡相同，更加重了出現安全事故的可能性。

　　3.業(yè)主安全管理標準高，要求嚴，當承包商自身的安全管理標準與業(yè)主、項目所在國當地的安全管理相關(guān)標準不一致時(shí)，承包商往往被要求采用更為嚴格的那種標準。

　　4.境外工程，特別是大型、特大型政府工程關(guān)系我國企業(yè)的國際形象，事故影響大，在境外承攬工程，一旦發(fā)生安全事故，決不僅僅是工程和設備毀損、人員身心傷害，還將直接影響公司形象和以后的工程投標。一旦被列入“黑名單”，恐怕公司在該地區將再無(wú)立足之地，特別嚴重的還可能造成惡劣的政治和外交影響。

　　國際工程安全管理的主要做法

　　1.從立法角度看，各國在安全生產(chǎn)方面的法律法規都比較完善，目前，各國都頒布有完整的安全生產(chǎn)法律體系，強制業(yè)主執行。如日本有《勞動(dòng)安全衛生法》，政府發(fā)布《勞動(dòng)安全衛生法實(shí)行令》，勞動(dòng)省發(fā)布《勞動(dòng)安全衛生法規則》，細化技術(shù)措施。

　　2.從安全管理的控制重點(diǎn)看，事前監督、事中控制和事后控制并舉，日本設立“中央勞動(dòng)安全衛生委員會(huì )”，負責檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實(shí)情況，指導和督促生產(chǎn)單位履行各項責任和義務(wù)。日本的安全監察機構十分重視安全的超前管理和過(guò)程管理。不是事故發(fā)生以后再去調查、追究責任，而是事前監督、落實(shí)各種防范措施，消滅事故隱患。日本企業(yè)在實(shí)施某些特殊項目時(shí)，必須事先制訂方案，并報政府安全監督部門(mén)批準。在實(shí)施過(guò)程中，政府安全監督部門(mén)的人員現場(chǎng)監督指導，有效地防止了不安全因素的發(fā)生和擴大。

　　美國政府采取嚴格的日常檢查制度確保法律的貫徹實(shí)施。尤其是對于煤礦，每天約有5000名檢察員在工作場(chǎng)所檢查；檢查的時(shí)間安排可視傷害數量、員工投訴而定，亦可隨機抽查。如在檢查中發(fā)現違法行為，雇主將受到懲罰，最高罰款額可達700萬(wàn)美元。

　　3.從員工培訓看，各國都很重視對企業(yè)員工的安全培訓

　　新加坡實(shí)行建筑業(yè)獎學(xué)金制度，鼓勵新工人積極參加安全學(xué)習和其他相關(guān)學(xué)習。新加坡1984年起設立建筑業(yè)培訓學(xué)校，開(kāi)設了80多種培訓和測試科目，對工人和管理人員進(jìn)行培訓和測試，每一名員工平均花費5％的工作時(shí)間用于培訓。

　　4.從新技術(shù)的推廣和采用看，新技術(shù)大幅度降低了安全事故

　　先進(jìn)的盾構施工技術(shù)設備和各種措施保證了隧道施工的安全；安全高效的新型手持電動(dòng)機具既提高了效率又減少了事故；信息化技術(shù)的廣泛采用，增強了對安全隱患的可預見(jiàn)性。

　　5.境外建筑市場(chǎng)的工程安全保險被廣泛采用

　　發(fā)達國家保險公司通過(guò)與風(fēng)險緊密相連的可變保金對建筑承包商進(jìn)行經(jīng)濟調節，并通過(guò)風(fēng)險評估和管理咨詢(xún)，促使并幫助其改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況。安全生產(chǎn)的保金費率根據企業(yè)風(fēng)險的大小靈活制定，工作環(huán)境不安全的代價(jià)就是支付昂貴的保險費用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。，法國的社會(huì )保險機構建立專(zhuān)門(mén)的工傷預防基金和專(zhuān)職的安全監督員，雇主繳納的工傷保險稅與其事故傷人率掛鉤，這樣，使雇主主動(dòng)改善安全生產(chǎn)條件，控制事故風(fēng)險，從而獲得更大利潤。

　　我國企業(yè)安全管理的主要差距

　　經(jīng)過(guò)近30年改革開(kāi)放以及國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，“以人為本”的社會(huì )價(jià)值觀(guān)逐漸被企業(yè)認同和接受，并成為國家的治國方略。我國企業(yè)境外承包工程中的安全管理工作不僅是形式上的學(xué)習與仿效，更重要的是觀(guān)念意識的超越和實(shí)際行動(dòng)的落實(shí)。然而，觀(guān)念的轉變并不是一朝一夕可以完成的，只有人權、生命權普遍深入人心，安全法規和規定才能得到徹底落實(shí)。，目前看來(lái)，我國企業(yè)境外安全管理的主要差距有：

　　1.安全文化基礎薄弱，西方企業(yè)將安全文化視為至上理念，企業(yè)安全制度是員工的行為準則，任何人都不能違反，遵守企業(yè)的安全管理規章制度是員工自覺(jué)的行為規范，所以，因違章而導致的事故被較好控制住。我國企業(yè)管理的傳統是“人治”，一切行動(dòng)聽(tīng)從上級領(lǐng)導安排。為了政績(jì)需要，安全生產(chǎn)、安全管理常常要給趕工期、打造獻禮工程等諸多理由讓路。在上級領(lǐng)導的指示和企業(yè)的各種利益面前，“安全第一，預防為主”的管理文化難以形成。

　　2.安全投入不足，我國20世紀90年代每年平均的生產(chǎn)安全投入占GDP比例僅為0.7％，而發(fā)達國家高達3％以上。用萬(wàn)人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。其實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)的投入多，生命財產(chǎn)損失就少，最終勞動(dòng)成本降低了，企業(yè)經(jīng)濟效益就會(huì )提高。反之，即使企業(yè)一時(shí)得利，一旦發(fā)生安全事故，企業(yè)終究也還是要虧本的。所以說(shuō)，安全是一筆財富。

　　3.安全生產(chǎn)防范制度不健全，執行監管不得力，在境外承包工程市場(chǎng)的競爭中，我們明顯感到，與西方國際承包商相比，我們實(shí)施的境外承包工程沒(méi)有完整、系統的安全防護制度和措施；缺乏落實(shí)制度的監督、檢查體系，安全生產(chǎn)監察力量薄弱；安全監察缺乏有效的技術(shù)保障手段，不能及時(shí)敏銳地發(fā)現異常情況、積極采取有效的防范措施。我國企業(yè)安全管理慣于采用的運動(dòng)式檢查，致使安全要求時(shí)緊時(shí)松，特別是在境外的工程項目，安全管理的各項制度、條例和規則無(wú)法做到長(cháng)期、穩定和連續。

　　4.缺乏應對緊急情況的經(jīng)驗和成熟預案，與西方企業(yè)相比，我國承包商“走出去”全面參與國際市場(chǎng)競爭時(shí)間較晚，國際工程承包市場(chǎng)經(jīng)驗不足，處理緊急情況的經(jīng)驗更為缺乏，沒(méi)有成熟的應對各種緊急情況的方案。即使制定了方案，也多流于形式，很少進(jìn)行演習、險查、反饋和完善。

　　5.違法處罰不能落到實(shí)處，國際工程的安全管理是以個(gè)人能力和資格的判定為基礎的，如日本法律規定，一級注冊建筑師可以成立一級設計事務(wù)所，一旦事故發(fā)生，首先是處罰具有執業(yè)資格的負責人，甚至終身不得再涉入此行業(yè)。我國的安全管理是以企業(yè)資格填充有資格的個(gè)人，如一級企業(yè)，按規定湊足和保持若干一級建造師和安全工程師。事故發(fā)生后受到的懲罰也僅限于降低企業(yè)資質(zhì)等級，并不影響個(gè)人職業(yè)生涯。安全責任心的輕重差別，直接導致安全隱患和事故發(fā)生率的多少。

　　改善安全管理工作的對策建議

　　安全管理雖然是極其艱巨的一項工作，但是只要不斷研究探討和把握安全管理的規律，就能掌握工作的主動(dòng)權。

　　1.認真做好境外投資的戰略分析，以安全管理為考量因素，慎重選擇承包工程的國家和地區，英國學(xué)者指出，一個(gè)企業(yè)只有同時(shí)具備“所有權特定優(yōu)勢”、“內部化特定優(yōu)勢”、“區位特定優(yōu)勢”才應進(jìn)行對外投資，企業(yè)在進(jìn)行境外投資前應進(jìn)行充分細致的SWOT分析，包括安全管理的SWOT分析，對自身安全管理方面的優(yōu)勢、劣勢有一個(gè)全面的分析和認識，在此基礎上，戰略性地慎重選擇境外承包工程的國家和地區。

　　國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)《關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構與人員安全保護工作意見(jiàn)》的通知要求，對國內企業(yè)在境外開(kāi)辦企業(yè)、開(kāi)展工程承包和勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)，有關(guān)主管部門(mén)在審批核準時(shí)，應事先就當地安全形勢征求駐外使領(lǐng)館的意見(jiàn)；要從國別（地區）投資環(huán)境、投資導向政策、安全狀況、雙邊關(guān)系、地區合理布局、相關(guān)國際義務(wù)、保障企業(yè)合法權益等方面進(jìn)行認真審核，必要時(shí)，可實(shí)行安全一票否決。對在安全問(wèn)題突出的國家和地區開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的，應重點(diǎn)加強安全評估和企業(yè)權益保障。要求核準的企業(yè)應憑主管部門(mén)的批準證書(shū)或其他批復文件，及時(shí)到駐外使領(lǐng)館登記報到，并保持經(jīng)常聯(lián)系。

　　2.傳播境外安全文化，提高員工安全文化素質(zhì)，升華企業(yè)安全管理境界，塑造企業(yè)安全文化是一項長(cháng)期、艱巨而又細致的工作，它需要企業(yè)有意識、有目的、有組織地進(jìn)行長(cháng)期的總結、提煉、倡導和強化。現代安全管理的基礎就是正確認識安全管理，全員參與到安全生產(chǎn)的管理體系中。首先要提高對安全教育的認識，真正把安全教育擺到重點(diǎn)位置，樹(shù)立“境外安全第一”的思想。為此，在塑造企業(yè)安全文化過(guò)程中，要廣泛建立各種境外安全的規章制度、政策及工作規范、標準和要求，強化安全價(jià)值觀(guān)和安全防范措施。既要通過(guò)安全培訓等形式進(jìn)行常規性的安全教育，又要充分發(fā)揮安全會(huì )議、廠(chǎng)報、黑板報、警示牌等多種途徑的作用，強化宣傳效果，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的氛圍，逐步實(shí)現從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進(jìn)一步升華到“我會(huì )安全”的境界。

　　3.強化個(gè)人執業(yè)資格管理，全面落實(shí)境外安全生產(chǎn)責任制，境外承包工程的安全管理仍然要堅定不移地貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，認真落實(shí)安全責任制，層層抓，層層管，把安全生產(chǎn)的責任落實(shí)到每一個(gè)人。

　　公司總部要加強對境外機構安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，堅持“安全生產(chǎn)一票否決”制。駐外機構要健全安全生產(chǎn)管理體系，逐級建立安全生產(chǎn)管理組織，使安全生產(chǎn)工作在每一個(gè)層面都有人負責，形成一個(gè)公司總部--駐外機構--工程項目現場(chǎng)的三級安全管理體系。駐外機構、工程項目現場(chǎng)要分別設立專(zhuān)職或兼職的安全管理員，并且各安全管理員要經(jīng)過(guò)相應的培訓，取得安全生產(chǎn)執業(yè)資格。出現安全事故由有執業(yè)資格的安全管理人員承擔直接責任，由駐外機構的一把手承擔領(lǐng)導責任。

　　4.抓好現場(chǎng)安全管理，注重事前預防和監控，防患于未然，要時(shí)刻堅持“安全第一，預防為主”的方針，要充分發(fā)揮各級安全管理人員的積極作用，利用各種手段消除安全隱患。要按照國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)《關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構與人員安全保護工作意見(jiàn)》的通知要求，加大安全檢查力度，做好定期和不定期的安全檢查工作，“防患于未然”，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　境外工程安全管理要把過(guò)程控制落實(shí)到每個(gè)環(huán)節和個(gè)人，以“一切工作有標準，一切工作具備條件，一切工作按標準操作，一切工作按標準進(jìn)行檢查落實(shí)”為原則，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，促進(jìn)安全管理重心的前移。

　　在境外承包工程現場(chǎng)的安全管理，要注意兩種情況，一是當觀(guān)察到系統、工作、進(jìn)程發(fā)生微小的變化時(shí)，要研究和探求這種變化是否會(huì )產(chǎn)生不良后果，如果是，則尋找產(chǎn)生這些變化的原因，進(jìn)而采取相應的措施；另外一種是當觀(guān)察到一些不良后果后，先探求是哪些變化導致了這種后果的產(chǎn)生，進(jìn)而尋找產(chǎn)生這種變化的原因，采取相應的措施。

　　5.提高安全管理的資源保障水平，加大安全管理的資金投入

　　“安全第一”，沒(méi)有安全就談不上效益。為了保證我國企業(yè)在境外工程中安全管理工作的順利進(jìn)行，總部應借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，加大對各駐外工程項目在資金支持、人員培訓和設備更新方面的安全投入。為了保障安全生產(chǎn)、安全施工的順利進(jìn)行，對外承包工程企業(yè)要根據國家標準和所在國當地標準，投入一定的資源和資金，強制推廣新型安全設備、安全工藝和安全技術(shù)，淘汰落后安全設備和技術(shù)。另外，對外承包工程企業(yè)還可以建立適當的規章制度，規定境外承包工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，作為非競爭性費用在招標時(shí)單列，以保證安全費用的落實(shí)。