我國的人事檔案包括干部檔案、職工檔案等，檔案隨人走，不論上學還是工作，必須有一份“終身的”人事檔案。但隨著人事制度改革的深入，工作崗位與人事檔案直接的依附關(guān)系逐漸減弱，致使“棄檔”、“死檔”不斷增加，而最終損害的，是他們的自身利益

　　為了在北京做律師，“我遇到了兩個'攔路虎'，一個是司法考試，一個是轉(zhuǎn)自己的檔案。”寧靜這樣告訴記者。

　　轉(zhuǎn)檔案是場“大考”

　　3年前，寧靜從北京一所政法院校研究生畢業(yè)后，到一家雜志社工作。

　　她的專業(yè)是行政管理，可是她對法律很感興趣，憧憬律師職業(yè)，畢業(yè)后就開始準備司法考試。2009年11月，她通過司法考試。原本很高興能夠當律師的她，看到北京市律師協(xié)會的通知，怎么也高興不起來。

　　通知對北京市申請實習人員遞交材料進行了調(diào)整，即人事檔案存放地必須為北京市所屬人才機構(gòu)。這意味著，沒有北京市戶口的人，即使通過司法考試，也很難在北京各律師事務(wù)所實習，亦很難在北京執(zhí)業(yè)。

　　寧靜所在的單位不解決戶口，也不能存放檔案。畢業(yè)后，寧靜也沒有關(guān)心過自己的檔案。于是，寧靜打電話到北京市人才服務(wù)中心咨詢，被告知該中心只存放具有北京市戶籍的人員檔案。

　　寧靜告訴記者，這個規(guī)定讓她感覺很為難，也很著急。如果她想在北京辦理實習律師，就必須提交存檔證明。

　　為了能把人事檔案存在北京，她回到了自己就讀的大學，經(jīng)詢問得知，自己的人事檔案還在學校存放，負責存放檔案的老師告訴她：“學校一般不把檔案和戶口分開來轉(zhuǎn)，學生畢業(yè)后，如果沒有被北京市有關(guān)單位接收，就直接把戶口、檔案轉(zhuǎn)到生源地人事部門。”

　　知道了自己人事檔案的下落，寧靜又跑到北京市東城區(qū)人才交流中心，打聽一下能否轉(zhuǎn)過來。

　　該中心的工作人員告訴她，如果現(xiàn)在檔案還在學校，并且已經(jīng)畢業(yè)兩年，要想再轉(zhuǎn)檔案過來，首先要把自己的檔案轉(zhuǎn)回原籍，由原籍人事部門評定職稱和工資級別。再由所在單位向北京市的人才交流中心提出轉(zhuǎn)檔申請，開具介紹信。北京市的人才交流中心發(fā)函從原籍人事部門調(diào)取，最后由原籍人事部門通過機要渠道轉(zhuǎn)過來。

　　寧靜告訴記者，她當時聽到這些程序，“都急哭了”。

　　接下來3個月，她每天在為這件事忙碌，而她父親專門請假1個月為她跑轉(zhuǎn)檔的事情。費盡周折，檔案轉(zhuǎn)到了老家，北京的人才服務(wù)中心也發(fā)了調(diào)檔函，可是轉(zhuǎn)走的時候，當?shù)厝耸虏块T要收取480元檔案托管費。

　　“檔案在老家存放還不到一個月就要收480元，沒有辦法，最后還是交了。”寧靜告訴記者，她轉(zhuǎn)檔的難度不亞于一場司法考試。

　　就轉(zhuǎn)檔的事情，記者采訪了北京市人力資源和社會保障局的工作人員，該工作人員說，每個人的情況不同，處理也不一樣，總的來說，比較復雜。

　　比如，存檔一般要求有北京市戶口，可以分為單位存檔、個人存檔。

　　記者了解到，在辦理單位委托存檔轉(zhuǎn)個人存檔時，需要出具十幾份材料，包括《單位委托存檔人員解除存檔合同證明信》、《單位委托存檔人員聘用期內(nèi)鑒定表》、本人的存檔憑證、身份證、原存檔合同等。

　　并且非北京市戶籍存檔人員與單位解除聘用關(guān)系后，不能轉(zhuǎn)個人存檔，須將檔案轉(zhuǎn)往原籍組織人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)。

　　60萬份檔案被“丟棄”

　　北京某高校輔導員高岳在接受記者采訪時介紹說，人事檔案是培養(yǎng)、選拔和使用人員的活動中形成的以備考察的文件材料。

　　人事檔案一般放在有人事管理權(quán)的單位，一般比較大的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位可以存放，但現(xiàn)在更多的是放在人才交流中心，這樣方便流動和管理。

　　高岳向記者強調(diào)，人事檔案并非可有可無，個人需要的公證、辦理社保、婚育證明、轉(zhuǎn)正定級、工齡計算、職稱評定、出國政審、升學就業(yè)、辦理退休手續(xù)等，都要用到人事檔案。

　　在繳納養(yǎng)老保險費和退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金時，個人檔案記錄的工齡、工資、待遇、職務(wù)等都是依據(jù)，由于檔案遺失而遇到麻煩的例子并不少見。

　　高岳向記者舉例說，他們學校就有人因為檔案問題影響了權(quán)益，還跑來學校“理論”。

　　2004年，李海畢業(yè)后進入外資企業(yè)工作，該企業(yè)不具有保存人事檔案的資質(zhì)，也沒有要求他調(diào)檔。2005年，李海離開該企業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，有了一個自己的公司，就一直沒有從學校提取檔案。

　　2009年，李海在辦理購買限價房時，街道辦事處的人告知他，需要人事檔案部門出具相關(guān)證明。這時，李海才開始四處尋找檔案。

　　但李海已經(jīng)畢業(yè)5年，超過了教育部門規(guī)定的派遣期限。李海的人事檔案也因此成了“無身份”檔案，失去了干部身份，轉(zhuǎn)正定級、職稱評定、工齡連續(xù)計算等一系列問題都被耽誤了。

　　根據(jù)人力資源和社會保障部全國人才流動中心及各省人才交流服務(wù)中心的不完全統(tǒng)計，全國各級人才流動中心代為管理保存的三四百萬份人事檔案中，至少有60多萬份與主人失去聯(lián)系。

　　北京市房山區(qū)人事部門一位工作人員告訴記者，隨著人事制度改革的深入，“單位自主用人，個人自主擇業(yè)”用人機制的出現(xiàn)，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，工作崗位與人事檔案直接的依附關(guān)系逐漸減弱，流動人員人事檔案的作用日益弱化，“棄檔”不斷增加。

　　改革需要打破“壁壘”

　　據(jù)了解，我國人事檔案制度產(chǎn)生于20世紀50年代，曾是社會和用人單位了解人才、使用人才的重要依據(jù)。我國曾先后頒布了幾項和人事檔案有關(guān)的規(guī)定。

　　1991年4月，《干部檔案工作條例》頒布。1992年，國家檔案局制定了《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》。1996年12月，《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》公布。

　　其中，《流動人員檔案管理暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》都是依據(jù)《干部檔案工作條例》制定的，在檔案內(nèi)容、收集、保管、提供利用方面大同小異，主要不同在于管理部門，三者分別為人事部門、勞動部門和組織部門。

　　中國政法大學勞動和社會保障法研究所一位專家在接受記者采訪時說，目前國家沒有出臺專門的人事檔案法律，導致檔案制度存在一些問題。

　　例如，職工檔案的法律屬性與權(quán)屬不清；企業(yè)與其員工之間檔案信息嚴重不對稱；人事檔案糾紛的法律梳理程序不暢等。

　　針對這些問題，該專家提出解決的辦法是，人民法院、勞動仲裁（包括人事仲裁）應(yīng)當受理檔案糾紛；損毀、丟失勞動者檔案者，用人單位除應(yīng)承擔相應(yīng)的責任外，還應(yīng)積極協(xié)助勞動者重制檔案。

　　高岳也提醒說，現(xiàn)在不少高校畢業(yè)生忙著找工作，沒有把檔案轉(zhuǎn)移的問題放在心上，等到工作單位落實后，才發(fā)覺檔案并不在學校。對于這些不知檔案在何方的同學，可以向?qū)W校、原戶籍所在地的人事部門及參加第一份工作的用人單位咨詢。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位負責人力資源的工作人員告訴記者，人事檔案制度牽涉到組織部門、人事部門、勞動部門、教育部門和綜合檔案部門，組織部門在人事檔案政策方面居于中心地位，但在實際管理上卻有時不能統(tǒng)一。

　　按照檔案法的規(guī)定，國家檔案局是統(tǒng)管國家檔案事務(wù)的最高檔案行政管理部門。但是在實際執(zhí)行中，人事檔案成了由人事、勞動等部門進行管理，造成了人事檔案管理的多頭管理。

　　北京理工大學教授胡星斗在接受記者采訪時表示，人事檔案改革要“打破現(xiàn)在封閉狀態(tài)，解決地區(qū)轉(zhuǎn)移困難和不便攜帶等問題”。

　　他認為，將來人事檔案改革要注意兩點：

　　一是要透明化，人事檔案的內(nèi)容要讓當事人知曉，以免其他人利用便利條件改寫別人檔案。

　　二是要進行檔案電子信息化建設(shè)，全國聯(lián)網(wǎng)，設(shè)置不同的查詢級別。統(tǒng)一整合戶籍資料、社會保險、個人信用和個人檔案等信息建設(shè)的“國民信息系統(tǒng)”，可以身份證號碼為號碼。這樣不僅有利于人事檔案的使用，還有利于人口管理。

　　據(jù)了解，在美國和加拿大，個人檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)已非常完備。在任何一個學校、組織學習或工作之后，個人基本信息都會保存到這份網(wǎng)絡(luò)檔案中。

　　美國通過類似于中國身份證號碼的“社會保險號碼”來建構(gòu)公民檔案，這個小小的“號碼”包含著個人的“信用記錄”、“駕駛記錄”、“司法記錄”等方面內(nèi)容。而且，這種檔案具有明顯的社會性，有關(guān)部門查閱起來非常方便。同時，公民個人也可以通過特定的密碼在網(wǎng)上進行查閱。

　　“棄檔族”

　　“棄檔”人員主要有四類，一是應(yīng)屆大學畢業(yè)生。沒有找到工作單位的畢業(yè)生將檔案留在了學校，是“棄檔案族”中比重較大的。二是自費出國留學人員。三是辦了移民手續(xù)的人。四是“跳槽”者和異地求職人員，由于和原單位有一些問題得不到解決，或是因為人事檔案異地調(diào)動手續(xù)繁瑣，最終選擇了放棄個人檔案，是“棄檔案族”中占比重最大的。

　　棄檔的原因主要有：對檔案重視程度不夠，認為檔案可有可無；調(diào)檔程序太繁瑣；檔案的轉(zhuǎn)遞相對滯后，導致人員多次流動后，檔案卻不知所蹤。