一、設定從業(yè)人員安全生產(chǎn)義務(wù)的必要性及其意義

　　作為法律關(guān)系內容的權利與義務(wù)是對等的。沒(méi)有無(wú)權利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權利。從業(yè)人員依法享有權利，同時(shí)必須承擔相應的法律義務(wù)和法律責任。

　　大量事故案例表明，絕大多數生產(chǎn)安全事故屬于從業(yè)人員違章違規操作引發(fā)的責任事故。導致從業(yè)人員違章違規操作的主要原因有四個(gè)：一是法定的安全生產(chǎn)義務(wù)不明確；二是從業(yè)人員的安全素質(zhì)差，責任心不強，不嚴格按照操作規程和規章制度進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)；三是因從業(yè)人員不履行法定義務(wù)所應承擔的法律責任不明確，查處依據不足；四是有關(guān)責任追究的法律規定畸輕，不能引起從業(yè)人員的足夠重視。由此可見(jiàn)，要實(shí)現安全生產(chǎn)，必須加強從業(yè)人員依法生產(chǎn)、照章作業(yè)的責任感，對從業(yè)人員安全生產(chǎn)義務(wù)和責任作出明確的法律規定。《安全生產(chǎn)法》第一次明確規定了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法定義務(wù)和責任，具有重要意義：一是安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的義務(wù)和不容推卸的責任；二是從業(yè)人員必須盡職盡責，嚴格照章辦事，不是違章違規；三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)，必須承擔相應的法律責任；四是為事故處理及其從業(yè)人員責任追究提供法律依據。

　　二、《安全生產(chǎn)法》關(guān)于從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本義務(wù)主要有四項：

　　（一）遵章守規，服從管理的義務(wù)

　　《安全生產(chǎn)法》第四十九條規定：“從業(yè)人員在從業(yè)過(guò)程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，服從管理……”根據《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規和規章的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定本單位安全生產(chǎn)的規章制度和操作規程。從業(yè)人員必須嚴格依照這些規章制度和操作規程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)。安全生產(chǎn)規章制度和操作規程是從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保安全的具體規范和依據。從這個(gè)意義上說(shuō)，遵守規章制度和操作規程，實(shí)際上就是依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。事實(shí)表明，從業(yè)人員違反規章制度和操作規程，是導致生產(chǎn)安全事故的主要原因，違反規章制度和操作規程，必然發(fā)生生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負責人和管理人員有權依照規章制度和操作規程進(jìn)行安全管理，監督檢查從業(yè)人員遵章守規的情況。對這些安全生產(chǎn)管理措施，從業(yè)人員必須接受并服從管理。依照法律規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規章制度和操作規程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評教育，依照有關(guān)規章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

　　（二）佩戴和使用勞保用品的義務(wù)

　　按照法律、法規的規定，為保障人身安全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動(dòng)防護用品，以避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實(shí)踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識，認為佩戴和使用勞動(dòng)防護用品沒(méi)有必要，往往不按規定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品，由此引發(fā)的人身傷害時(shí)有發(fā)生，造成不必要的傷亡。比如煤礦礦工下井作業(yè)時(shí)必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業(yè)的工人必須佩戴安全帶以防墜落，等等。另外有的從業(yè)人員雖然佩戴和使用勞動(dòng)防護用品，但由于不會(huì )或者沒(méi)有正確使用而發(fā)生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務(wù)，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的需要。從業(yè)人員不履行該項義務(wù)而造成人身傷害的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不承擔法律責任。

　　（三）接受培訓，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)

　　不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施、設備具有不同的安全技術(shù)特性和要求。隨著(zhù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的不斷擴大和高新安全技術(shù)裝備的大量使用，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對從業(yè)人員的安全素質(zhì)要求越來(lái)越高。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能的高低，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全可靠性。特別是從事礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)作業(yè)和使用用高科技安全裝備的從業(yè)人員，更需要具有系統的安全知識，熟練的安全生產(chǎn)技能，以及對不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預防、處理能力和經(jīng)驗。要適應生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對安全生產(chǎn)技術(shù)知識和能力的需要，必須對新上崗和轉崗的從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和業(yè)務(wù)培訓。許多國有和大型企業(yè)比較重視安全培訓工作，從業(yè)人員的安全素質(zhì)比較高。但是許多非國有和中小企業(yè)不重視或者不搞安全培訓，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)培訓，或者簡(jiǎn)單應付了事，其中部分從業(yè)人員不具備應有的安全素質(zhì)，因此，違章違規操作，釀成事故的比比皆是。因此，為了明確從業(yè)人員接受培訓、提高安全素質(zhì)的法定義務(wù)，《安全生產(chǎn)法》第五十條規定：“從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。”這對提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全意識、安全技能，預防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義。

　　（四）發(fā)現事故隱患及時(shí)報告的義務(wù)

　　從業(yè)人員直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)，他們是事故隱患和不安全因素的第一當事人。許多生產(chǎn)安全事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現場(chǎng)發(fā)現事故隱患和不安全因素后，沒(méi)有及時(shí)報告，以至延誤了采取措施進(jìn)行緊急處理的時(shí)機，發(fā)生重大、特大事故。如果從業(yè)人員盡職盡責，及時(shí)發(fā)現并報告事故隱患和不安全因素，許多事故就能夠得到 及時(shí)報告并得到有效處理，完全可以避免事故發(fā)生和降低事故損失。所以，發(fā)現事故隱患并及時(shí)報告是貫徹預防為主的方針，加強事前防范的重要措施。為此，《安全生產(chǎn)法》第五十一條規定：“從業(yè)人員發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時(shí)予以處理。”這就要求從業(yè)人員必須具有高度的責任心，防微杜漸，防患于未然，及時(shí)發(fā)現事故隱患和不安全因素，預防事故發(fā)生。