中華人民共和國礦山安全法

　　1992年11月7日第七屆全國人大常委第二十八次會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國礦山安全法》，自1993年5月1日起施行。《礦山安全法》的立法目的是為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展。

　　一、礦山安全法的適用范圍

　　1.主體和行為的適用

　　《礦山安全法》是我國唯一的礦山安全單行法律。凡是在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的公民、法人或者其他組織，均應遵守該法的規定。不論是中國公民、法人或者其他組織，還是外國公民、法人或者其他組織，只要在中國從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，必須遵守《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》。

　　2.空間的適用

　　《礦山安全法》第二條規定：“在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，必須遵守本法。”

　　《礦山安全法》的空間適用范圍包括中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。中華人民共和國領(lǐng)域是指我國主權管轄的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空，領(lǐng)水包括12海里以?xún)鹊念I(lǐng)海。中華人民共和國管轄的其他海域包括我國法律規定的領(lǐng)海毗連區和領(lǐng)海以外200海里的專(zhuān)屬海洋經(jīng)濟區。

　　二、礦山建設的安全保障的規定

　　（一）礦山建設工程安全設施“三同時(shí)”

　　《礦山安全法》明確規定，礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

　　（二）礦山建設工程安全設施的設計和竣工驗收

　　《礦山安全法》規定，礦山建設工程的設計文件，必須符合礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范，并按照國家規定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)批準；不符合礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范的，不得批準。礦山建設工程安全設施的設計必須由負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)參加審查。礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范，由國務(wù)院管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)制定。

　　法律還對必須符合礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范的礦山設計項目做出了規定：

　　（1）礦井的通風(fēng)系統和供風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速；

　　（2）露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度；

　　（3）供電系統；

　　（4）提升、運輸系統；

　　（5）防水、排水系統和防火、滅火系統；

　　（6）防瓦斯系統和防塵系統；

　　（7）有關(guān)礦山安全的其他項目。

　　（三）礦井安全出口和運輸通訊設施

　　《礦山安全法》規定，每個(gè)礦井必須有兩個(gè)以上能行人的安全出口，出口之間的直線(xiàn)水平距離必須符合礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范。

　　礦山運輸設施是保證礦山開(kāi)采的運送傳輸設施，保證其正常運行對于正常生產(chǎn)和預防事故必不可少。通訊設施是傳遞組織生產(chǎn)和安全管理的各種信息的電訊設施。保持通訊暢通，是實(shí)行安全生產(chǎn)的重要條件。法律對此的最低要求是礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運輸和通訊設施。

　　三、礦山開(kāi)采的安全保障的規定

　　（一）礦山開(kāi)采的基本要求

　　《礦山安全法》第十三條規定：“礦山開(kāi)采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件，執行開(kāi)采不同礦種的礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范。”

　　（二）礦用特殊設備、器材、護品、儀器的安全保障

　　（1）礦山使用的有特殊安全要求的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器，必須符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準；不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，不得使用。

　　（2）礦山企業(yè)必須對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器定期檢查、維修，保證使用安全。

　　（三）開(kāi)采作業(yè)的安全保障

　　（1）礦山企業(yè)必須對作業(yè)場(chǎng)所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量進(jìn)行檢測，保證符合安全要求。

　　（2）礦山企業(yè)必須對下列危害安全的事故隱患采取的預防措施：冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；瓦斯爆炸、煤塵爆炸；沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；地面和井下的火災、水害；爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；其他危害。

　　（3）礦山企業(yè)對使用機械、電氣設備，排土場(chǎng)、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害，應當采取預防措施。

　　四、礦山企業(yè)的安全管理的規定

　　（一）安全生產(chǎn)責任制

　　《礦山安全法》第二十條規定：“礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制。礦長(cháng)對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負責。”依照《礦山安全法實(shí)施條例》的規定，礦山企業(yè)應當建立、健全行政領(lǐng)導崗位安全生產(chǎn)責任制、職能機構安全生產(chǎn)責任制、崗位人員的安全生產(chǎn)責任制。

　　礦長(cháng)（含礦務(wù)局局長(cháng)、礦山公司經(jīng)理）對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

　　（1）認真貫徹執行《礦山安全法》和本條例以及其他法律、法規中有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的規定；

　　（2）制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；

　　（3）根據需要配備合格的安全工作人員，對每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行跟班檢查；

　　（4）采取有效措施，改善職工勞動(dòng)條件，保證安全生產(chǎn)所需要的材料、設備、儀器和勞動(dòng)防護用品的及時(shí)供應；

　　（5）依照本條例的規定，對職工進(jìn)行安全教育、培訓；

　　（6）制定礦山災害的預防和應急計劃；

　　（7）及時(shí)采取措施，處理礦山存在的事故隱患；

　　（8）及時(shí)、如實(shí)向勞動(dòng)行政主管部門(mén)和管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)報告礦山事故。

　　（二）礦山安全的內部監督

　　1.職代會(huì )的監督

　　《礦山安全法》第二十一條規定：“礦長(cháng)應當定期向職工代表大會(huì )或者職工大會(huì )報告安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮職工代表大會(huì )的監督作用。”《礦山安全法實(shí)施條例》第三十一條規定，礦長(cháng)應當定期向職工代表大會(huì )或者職工大會(huì )報告下列情況，接受民主監督：

　　（1）企業(yè)安全生產(chǎn)重大決策；

　　（2）企業(yè)安全技術(shù)措施及其執行情況；

　　（3）職工安全教育、培訓計劃及其實(shí)施情況；

　　（4）職工提出的改善勞動(dòng)條件的建議和要求的處理情況；

　　（5）重大事故處理情況；

　　（6）有關(guān)安全生產(chǎn)的其他事項。

　　2.職工的監督

　　《礦山安全法》第二十二條第二款規定：“礦山企業(yè)職工有權對危害安全的行為，提出批評、檢舉和控告。”礦山企業(yè)職工享有下列權利：

　　（1）有權獲得作業(yè)場(chǎng)所安全與職業(yè)危害方面的信息；

　　（2）有權向有關(guān)部門(mén)和工會(huì )組織反映礦山安全狀況和存在的問(wèn)題；

　　（3）對任何危害職工安全健康的決定和行為，有權提出批評、檢舉和控告。

　　3.工會(huì )的監督

　　《礦山安全法》第二十三條規定：“礦山工會(huì )依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權益，組織職工對礦山安全工作進(jìn)行監督。”第二十五條規定：“礦山企業(yè)工會(huì )發(fā)現企業(yè)行政方面違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權提出解決的建議；發(fā)現危及職工生命安全的情況時(shí)，有權向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險現場(chǎng)，礦山企業(yè)行政方面必須及時(shí)做出處理決定。”

　　（三）安全培訓

　　1.全員培訓

　　《礦山安全法》第二十六條第一款規定：“礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全教育、培訓；未經(jīng)安全教育、培訓的，不得上崗作業(yè)。”依照《礦山安全法實(shí)施條例》第三十六條的規定，礦山企業(yè)對職工的安全教育、培訓，應當包括下列內容：

　　（1）《礦山安全法》及本條例賦予礦山職工的權利與義務(wù)；

　　（2）礦山安全規程及礦山企業(yè)有關(guān)安全管理的規章制度；

　　（3）與職工本職工作有關(guān)的安全知識；

　　（4）各種事故征兆的識別、發(fā)生緊急情況時(shí)的應急措施和撤退路線(xiàn)；

　　（5）自救裝備的使用和有關(guān)急救方面的知識；

　　（6）有關(guān)主管部門(mén)規定的其他內容。

　　2.特種作業(yè)人員培訓

　　礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員主要有瓦斯檢查工、爆破工、通風(fēng)工、信號工、擁罐工、電工、金屬焊接（切割）工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風(fēng)機操作工、主提升機操作工、絞車(chē)操作工、輸送機操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內機動(dòng)車(chē)司機等。《礦山安全法》第二十六條第二款規定：“礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專(zhuān)門(mén)培訓，經(jīng)考核合格取得操作資格證書(shū)的，方可上崗作業(yè)。”

　　3.礦長(cháng)培訓

　　《礦山安全法》要求礦長(cháng)必須經(jīng)過(guò)考核，具備安全專(zhuān)業(yè)知識，具有領(lǐng)導安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專(zhuān)業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗。對礦長(cháng)安全資格的考核，應當包括下列內容：

　　（1）《礦山安全法》和有關(guān)法律、法規及礦山安全規程；

　　（2）礦山安全知識；

　　（3）安全生產(chǎn)管理能力；

　　（4）礦山事故處理能力；

　　（5）安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)。

　　（四）未成年人和女工的保護

　　《礦山安全法》第二十九條規定：“礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動(dòng)。礦山企業(yè)對女職工按照國家規定實(shí)行特殊保護，不得分配女職工從事礦山井下勞動(dòng)。”

　　（五）礦山事故防范和救護

　　《礦山安全法》第三十條規定：“礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施，并組織落實(shí)”第三十一條規定：“礦山企業(yè)應當配備專(zhuān)職或者兼職人員組成的救護和醫療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。”

　　（六）安全技術(shù)措施專(zhuān)項費用

　　《礦山安全法》第三十二條規定：“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷(xiāo)售額中按照國家規定提取安全技術(shù)措施專(zhuān)項費用。安全技術(shù)措施專(zhuān)項費用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用。”

　　《礦山安全法實(shí)施條例》第四十二條規定，礦山企業(yè)必須按照國家規定的安全條件進(jìn)行生產(chǎn)，并安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項目：

　　（1）預防礦山事故的安全技術(shù)措施；

　　（2）預防職業(yè)危害的勞動(dòng)衛生技術(shù)措施；

　　（3）職工的安全培訓；

　　（4）改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施。

　　前款所需資金，由礦山企業(yè)按礦山維簡(jiǎn)費的20%的比例據實(shí)列支；沒(méi)有礦山維簡(jiǎn)費的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費的20%的比例據實(shí)列支。

　　五、礦山安全的監督與管理的規定

　　（一）礦山安全的監督

　　1.礦山安全監督的部門(mén)

　　《礦山安全法》的監督管理和行政執法主體是負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)。

　　2.礦山安全監督部門(mén)的職責

　　依照《礦山安全法》第三十三條的規定，負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)對礦山安全工作行使7項監督職責：

　　（1）檢查礦山企業(yè)和管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)貫徹執行礦山安全法律、法規的情況；

　　（2）參加礦山建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；

　　（3）檢查礦山勞動(dòng)條件和安全狀況；

　　（4）檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓工作；

　　（5）監督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專(zhuān)項費用的情況；

　　（6）參加并監督礦山事故的調查和處理；

　　（7）法律、行政法規規定的其他監督職責。

　　（二）礦山安全的管理

　　1.礦山安全管理的部門(mén)

　　只要是依照法律、法規和各級人民政府授權負責管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)，就應當履行《礦山安全法》規定的管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)的礦山安全管理職責。

　　2.礦山安全管理部門(mén)的職責

　　依照《礦山安全法》第三十四條的規定，縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)對礦山安全工作行使6項管理職責：

　　（1）檢查礦山企業(yè)貫徹執行礦山安全法律、法規的情況；

　　（2）審查批準礦山建設工程安全設施的設計；

　　（3）負責礦山建設工程安全設施的竣工驗收；

　　（4）組織礦長(cháng)和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓工作；

　　（5）調查和處理重大礦山事故；

　　（6）法律、行政法規規定的其他管理職責。

　　六、礦山安全違法行為所應承擔的法律責任

　　（一）礦山企業(yè)的法律責任

　　1.礦山安全管理違法行為的法律責任

　　依照《礦山安全法》的規定，有下列5種行為之一的，責令改正，可以并處罰款；情節嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令關(guān)閉；對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分：

　　（1）未對職工進(jìn)行安全教育、培訓，分配職工上崗作業(yè)的；

　　（2）使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的；

　　（3）未按照規定提取和使用安全技術(shù)措施專(zhuān)項費用的；

　　（4）拒絕礦山安全監督人員現場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患、不如實(shí)反映情況的；

　　（5）未按照規定及時(shí)、如實(shí)報告礦山事故的。

　　2.礦長(cháng)、特種作業(yè)人員的法律責任

　　礦長(cháng)不具備安全專(zhuān)業(yè)知識，安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得操作資格證書(shū)上崗作業(yè)的，責令限期改正；逾期不改正的，提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)，調整配備合格人員后，方可恢復生產(chǎn)。

　　3.礦山工程安全設施設計和驗收違法行為的法律責任

　　礦山建設工程安全設施的設計未經(jīng)批準擅自施工的，責令停止施工；拒不執行的，提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執照。礦山建設工程的安全設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，并處以罰款；拒不停止生產(chǎn)的，提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執照。

　　4.不具備安全生產(chǎn)條件的法律責任

　　已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強行開(kāi)采的，責令限期改進(jìn)；逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓，或者由有關(guān)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執照。

　　（二）礦山事故的法律責任

　　1.違章指揮、強令冒險作業(yè)的事故責任

　　礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》追究刑事責任。

　　2.事故隱患不采取措施的事故責任

　　礦山企業(yè)主管人員對礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》追究刑事責任。

　　（三）礦山安全監管人員的法律責任

　　礦山安全監督人員和安全管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。

　　（一）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)

　　《礦山安全法》規定由縣級以上勞動(dòng)行政主管部門(mén)決定的行政處罰，應由縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)決定。

　　（二）管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)

　　《礦山安全法》規定由縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)決定的行政處罰，按照現行職責分工由有關(guān)主管部門(mén)決定。