安全生產(chǎn)法

　　第一節　《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍

　　一、《安全生產(chǎn)法》的立法目的

　　“為了加強安全生產(chǎn)監督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”。

　　（二）《安全生產(chǎn)法》的適用范圍

　　安全生產(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。

　　1.空間的適用

　　自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法者必將受到法律制裁。

　　2.主體和行為的適用

　　法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)體工商戶(hù)，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民個(gè)人。

　　3.排除適用

　　《安全生產(chǎn)法》第二條規定：“……有關(guān)法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規定的，適用其規定”。

　　第二節、安全生產(chǎn)法的基本規定

　　一、安全生產(chǎn)管理的方針

　　“安全第一、預防為主”是黨和國家的一貫方針。

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責任制度

　　《安全生產(chǎn)法》第四條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。

　　三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的安全責任

　　（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人

　　法律所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人應當是直接領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導責任的決策人。

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的地位和職責

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者

　　2.生產(chǎn)單位主要負責人的安全生產(chǎn)基本職責

　　《安全生產(chǎn)法》針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的安全責任不明確的問(wèn)題，規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人依法應當負有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案和及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故等六項基本職責。

　　（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的法律責任

　　（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人不依照本法規定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人給予撤職處分，對個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

　　（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

　　（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無(wú)效；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

　　（4）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規定處罰。

　　四、工會(huì )在安全生產(chǎn)工作中的地位和權利

　　（一）工會(huì )在安全生產(chǎn)工作中的地位

　　《安全生產(chǎn)法》第七條規定：“工會(huì )依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益”。法律對工會(huì )在安全生產(chǎn)工作中的基本定位，就是依法組織職工參加管理和監督，履行維權職責。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須重視工會(huì )的地位和作用，吸收工會(huì )參與管理，自覺(jué)接受工會(huì )的監督，切實(shí)保護從業(yè)人員的合法權益。

　　（二）工會(huì )對“三同時(shí)”的監督

　　《安全生產(chǎn)法》第五十二條規定：“工會(huì )有權對建設項目的安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監督，提出意見(jiàn)”。

　　（三）工會(huì )參加安全管理和監督的權利

　　《安全生產(chǎn)法》賦予工會(huì )在參加安全管理和監督時(shí)享有多項權利：一是工會(huì )對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正。二是發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現事故隱患時(shí)，有權提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)研究答復。三是發(fā)現危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即做出處理。四是工會(huì )有權依法參加事故調查，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責任。

　　五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責

　　《安全生產(chǎn)法》第八條規定：“國務(wù)院和地方人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題應當及時(shí)予以協(xié)調、解決”。

　　六、安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)與專(zhuān)項監管部門(mén)的職責分工

　　《安全生產(chǎn)法》第九條規定：國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)依照本法，對本行政區域內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理“。

　　（一）負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)及其職責

　　《安全生產(chǎn)法》第九條第一款所稱(chēng)的負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)包括國務(wù)院和縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)。

　　（二）有關(guān)部門(mén)及其職責

　　安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱(chēng)的有關(guān)部門(mén)是縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)以外的負責專(zhuān)項安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)，包括國務(wù)院負責專(zhuān)項安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)和縣級以上地方人民政府負責專(zhuān)項安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)。

　　七、安全生產(chǎn)中介機構的規定

　　《安全生產(chǎn)法》第十二條規定：“依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構，依照法律、行政法規和執業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)”。

　　（一）安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及特征

　　安全生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。它產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，是指由依法設立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門(mén)的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評價(jià)、認證、監測、檢驗和咨詢(xún)服務(wù)等專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。安全生產(chǎn)中介服務(wù)具有以下特征：

　　（1）獨立性。

　　（2）服務(wù)性。

　　（3）客觀(guān)性。

　　（4）有償性。

　　（5）專(zhuān)業(yè)性。

　　（二）安全中介服務(wù)機構的法律地位和業(yè)務(wù)范圍

　　1.安全生產(chǎn)中介機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的法律地位

　　《安全生產(chǎn)法》第十二條規定：“依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構，依照法律、行政法規和執業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)”。第十九條第二款規定：“……從業(yè)人員三百人以下的……或者委托具有國家規定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)”。

　　2.安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)

　　依照《安全生產(chǎn)法》的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)包括：礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全條件論證、安全評價(jià)、設計審查和竣工驗收；安全設施必須與主體工程“三同時(shí)”；安全設備、特種設備、勞動(dòng)防護用品、安全工藝、危險物品、重大危險源和作業(yè)現場(chǎng)安全管理等。

　　（三）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構和安全專(zhuān)業(yè)人員的權利、義務(wù)和責任

　　1.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構和安全專(zhuān)業(yè)人員的權利

　　（1）依法從事的安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作受法律保護，具有不受侵犯和干涉的權利。任何單位和個(gè)人均無(wú)權干預、剝奪、阻礙其合法活動(dòng)的權利；

　　（2）有權依照法律、法規和規章、標準的規定，從事授權范圍內的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)；

　　（3）接受政府、部門(mén)的委托和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聘請，按照委托和約定的有關(guān)事項從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)；

　　（4）有權拒絕從事非法或者服務(wù)范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務(wù)；

　　（5）有依法收取中介服務(wù)報酬和費用的權利。

　　2.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構和安全專(zhuān)業(yè)人員的義務(wù)

　　（1）具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)；

　　（2）在法律、行政法規規定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內，按照執業(yè)準則，從事合法的、真實(shí)的中介服務(wù)，不得從事欺詐和虛假的服務(wù)；

　　（3）嚴格按照政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托或者約定，完成所承擔的安全生產(chǎn)中介服務(wù)事項；

　　（4）接受政府有關(guān)主管部門(mén)對其進(jìn)行的檢查監督；

　　（5）合理地確定服務(wù)報酬和收費標準，不得非法牟利。

　　3.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構和安全專(zhuān)業(yè)人員的責任

　　（1）對其承擔的服務(wù)工作的合法性、真實(shí)性負責；

　　（2）對其違法犯罪行為承擔相應的法律責任。

　　八、生產(chǎn)安全事故責任追究

　　《安全生產(chǎn)法》第十三條規定：“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規的規定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任”。

　　（二）事故責任主體

　　事故責任主體是指對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的人員。

　　（三）法律責任追究

　　生產(chǎn)安全事故責任者所承擔的法律責任的主要形式包括行政責任和刑事責任。

　　1.行政責任

　　行政責任是指違反有關(guān)行政管理的法律、法規的規定，但尚未構成犯罪的違法行為所應承擔的法律責任。追究行政責任通常以行政處分和行政處罰兩種方式來(lái)實(shí)施。

　　2.刑事責任

　　刑事責任是指責任主體實(shí)施刑事法律禁止的行為所應承擔的法律后果。

　　九、安全生產(chǎn)標準

　　《安全生產(chǎn)法》第十條規定：“國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并根據科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準”。

　　十、安全生產(chǎn)宣傳教育

　　《安全生產(chǎn)法》第十一條規定：“各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識”。

　　十一、安全生產(chǎn)科技進(jìn)步

　　《安全生產(chǎn)法》第十四條規定：“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平”。

　　十二、安全生產(chǎn)獎勵

　　《安全生產(chǎn)法》第十五條規定：“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，給予獎勵”。

　　獎勵的形式主要包括3種，可以單獨采用或者同時(shí)采用：一是給予榮譽(yù)獎勵，授予榮譽(yù)稱(chēng)號；二是物質(zhì)獎勵，頒發(fā)獎金或者獎給實(shí)物；三是晉升職務(wù)。