2012造價(jià)員考試《造價(jià)基礎知識》知識點(diǎn)（第一章第一節）

　　第一章 建設工程造價(jià)管理相關(guān)法規與制度

　　第一節 建設工程造價(jià)管理相關(guān)法律法規

　　一、建筑法：1997年11月1日公布，1998年3月1日起實(shí)施。

　　1、包含的內容：對建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監理、建筑工程安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理的各項規定以及相關(guān)的法律責任做出了規定。

　　2、立法宗旨：為了加強對建筑活動(dòng)的監督管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，規范和保障建筑各方主體的權益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

　　3、管理范圍：在中華人民共和國境內從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對建筑活動(dòng)的監督管理，均應當遵循本法。

　　（一）建筑許可：包括建筑工程施工許可和從業(yè)資格兩方面

　　1、建筑工程施工許可制度：指建設行政主管部門(mén)依據法定程序和條件，審查建筑工程的施工條件，對符合條件者準許開(kāi)工并頒發(fā)施工許可證的管理制度。

　　2、限額以下的小型建筑工程不需要向建設行政主管部門(mén)領(lǐng)取施工許可證。我省規定限額是20萬(wàn)。

　　3、施工許可證必須在開(kāi)工日期前領(lǐng)取。施工許可證由建設單位申請領(lǐng)取。縣級以上人民政府的建設行政主管部門(mén)是施工許可證的審查和發(fā)放機關(guān)。

　　4、按照國務(wù)院規定的權限和程序批準開(kāi)工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

　　5、申請領(lǐng)取施工許可證的條件

　　建設行政主管部門(mén)自收到申請十五日內，對符合條件的申請頒布發(fā)施工許可證。

　　6、施工許可證的期限：三個(gè)月

　　可申請延期，延期以?xún)纱螢橄蓿看尾怀^(guò)三個(gè)月。

　　施工許可證的廢止：①在施工許可證的有效期內未開(kāi)工，且建設單位沒(méi)有向原發(fā)證機關(guān)申請延期；

　　②建設單位在申請了兩次延期后仍未開(kāi)工。

　　7、從業(yè)資格：

　　（1）單位資質(zhì)

　　（2）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格： 從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應依法取得相應的執業(yè)資格證書(shū)，并在執業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內從事建筑活動(dòng)。

　　（二）建筑工程發(fā)包與承包

　　1、發(fā)包與承包的概念

　　建筑工程的發(fā)包，是指建筑工程的建設單位（或總承包單位）將建筑工程任務(wù)的全部或一部分通過(guò)招標或其他方式，交付給具有從事建筑活動(dòng)的法定從業(yè)資格的單位完成，并按約定支付報酬的行為。

　　建筑工程的承包，是指具有從事建筑活動(dòng)的法定從業(yè)資格的單位，通過(guò)投標或其他方式，承攬建筑工程任務(wù)，并按約定取得報酬的行為。

　　2、建筑工程發(fā)包與承包活動(dòng)應遵守的基本原則

　　① 發(fā)、承包雙方應當依法訂立合同，全面履行合同約定義務(wù)；

　　② 發(fā)包與承包的招投標活動(dòng)應遵循公開(kāi)、公正、平等競爭的原則；

　　③ 在發(fā)承包活動(dòng)中禁止任何形式的行賄受賄行為；

　　④ 建筑工程的造價(jià)應當由合同雙方依法約定，發(fā)包單位應依照合同約定及時(shí)撥付工程款項。

　　3、建筑工程發(fā)包

　　（1）發(fā)包方式：招標發(fā)包和直接發(fā)包

　　直接發(fā)包：不宜招標的工程，可采取協(xié)議方式直接發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位。

　　工程造價(jià)小于200萬(wàn)的，施工可不用招標。監理費用小于30萬(wàn)的，監理工程也可以不用招標。

　　（2）發(fā)包的禁止行為

　　（3）建設項目總承包招標：又叫建設項目全過(guò)程招標（交鑰匙工程），指從項目建議書(shū)開(kāi)始，包括可行性研究報告、勘察設計、設備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準備、投料試車(chē)、直至竣工投產(chǎn)、交付使用的全過(guò)程實(shí)行招標，總承包商根據業(yè)主所提出的建設項目要求實(shí)行全面報價(jià)投標。

　　4、建筑工程承包

　　（1）承包資質(zhì)

　　（2）聯(lián)合承包

　　（3）工程分包

　　分包與轉包的區別：轉包是原承包人將其承包的工程全部轉手給他人，使他人成為實(shí)際上的承包方，自己并不履行合同約定的義務(wù)；分包是總承包人將其總承包工程中的某一部分或幾部分再分包給其他單位，但總承包人仍要履行總承包合同約定的全部義務(wù)（包括分包部分）。

　　分包的限制條件：①總承包單位只能將部分工程分包給有相應資質(zhì)的單位；②分包的工程必須是總承包合同中約定可以分包的部分。合同中未約定的，必須經(jīng)建設單位認可；③主體結構必須由總承包單位自行完成。

　　（4）承包的禁止行為：①～③

　　（三）建筑工程監理

　　1、監理的定義：

　　2、監理的意義：

　　3、建筑工程監理與政府有關(guān)主管部門(mén)依照國家有關(guān)規定對建筑工程進(jìn)行的質(zhì)量監督，二者在監督依據、監督性質(zhì)以及與建設單位和承包單位的關(guān)系等方面，都不相同，不能相互替代。

　　4、單位資質(zhì)：實(shí)施工程監理的監理單位必須具有與其監理的建筑工程相適應的資質(zhì)條件。

　　5、監理單位及其監理人員的基本執業(yè)準則：客觀(guān)、公正

　　6、監理收費標準滿(mǎn)足發(fā)改價(jià)格[2007]670號和湘價(jià)服[2007]76號文件中要求的施工監理服務(wù)收費基價(jià)

　　（四）建筑安全生產(chǎn)管理

　　1、建筑安全生產(chǎn)管理包括：①建設行政主管部門(mén)對于建筑活動(dòng)過(guò)程中安全生產(chǎn)的行業(yè)管理；②勞動(dòng)行政主管部門(mén)對建筑活動(dòng)過(guò)程中安全生產(chǎn)的綜合性監督管理；③從事建筑活動(dòng)的主體為保證建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的自我管理。

　　2、基本方針：安全第一、預防為主

　　基本制度：安全生產(chǎn)責任制度、群防群治制度

　　3、有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關(guān)規定辦理申請批準手續：①需要臨時(shí)占用規劃批準范圍以外場(chǎng)地的；②可能損壞道路、管線(xiàn)、電力、郵電通訊等公共設施的；③需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的；④需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；⑤法律、法規規定的需要辦理報批的其他情形。

　　4、封閉施工

　　（五）建筑工程質(zhì)量管理

　　1、建筑工程總承包單位與分包單位的質(zhì)量責任的規定：建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質(zhì)量管理。

　　2、竣工驗收的四個(gè)條件：①～④

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　　二、合同法：1999年3月15日通過(guò)，1999年10月日起施行

　　（一）合同的適用范圍

　　1、法律對應的主體：自然人、法人和其他組織

　　2、合同是平等主體之間訂立的民事權利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，屬于民事法律關(guān)系。不屬于民事法律關(guān)系的其他活動(dòng)，不適用合同法。

　　（二）合同的基本原則：平等、自愿、公平、誠實(shí)信用、合法

　　（三）合同法的構成：總則、分則、附錄

　　三、招標投標法：1999年8月30日通過(guò)，2000年1月1日起施行

　　（一）概念：

　　1、立法目的：規范招標投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。

　　2、適用范圍：在中華人民共和國境內進(jìn)行招標投標活動(dòng)，適用本法。

　　3、必須強制采取招標投標的項目：在中華人民共和國境內進(jìn)行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標：

　　① 大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

　　② 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　　③ 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　4、基本原則：公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則

　　（二）招標和投標

　　1、招標條件

　　2、招標方式

　　① 公開(kāi)招標：是招標人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò )或其他媒體上發(fā)布招標公告，吸引眾多的投標人參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式。

　　② 邀請招標：也稱(chēng)選擇性招標。由招標人根據自己的經(jīng)驗和有關(guān)供應商、承包商資料，選擇一定數目的企業(yè)（不少于3家），向其發(fā)出投標邀請書(shū)，邀請他們參加投標競爭。

　　3、招標文件

　　4.招標代理

　　招標代理機構應當具備下列條件：①有從事招標代理義務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應的資金；②有能夠編制招標文件和組織評標的專(zhuān)業(yè)力量；③有可能作為評標委員會(huì )成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家庫。

　　5、投標

　　（1）投標單位應具備條件：①具備承擔招標項目的能力；②符合招標文件中指定投標人應具備的資格條件。

　　（2）投標文件

　　（3）投標聯(lián)合體

　　（4）投標中的禁止行為

　　（三）開(kāi)標、評標和中標

　　1、開(kāi)標

　　2、評標

　　① 評委由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )招標人代表和由有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的2/3；

　　② 評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清和說(shuō)明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

　　3、中標

　　評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標候選人，由招標人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

　　中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。

　　中標人不得向他人轉讓中標項目，不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

　　四、價(jià)格法：1997年12月29日通過(guò)，1998年5月1日起施行

　　1、商品價(jià)格：是指各類(lèi)有形產(chǎn)品和無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)格。

　　服務(wù)價(jià)格：是指各類(lèi)有償服務(wù)的價(jià)格。

　　市場(chǎng)調節價(jià)：指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成的價(jià)格。

　　政府指導價(jià)：指由政府價(jià)格主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權限和范圍規定基準價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。

　　政府定價(jià)：指由指由政府價(jià)格主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權限和范圍制定的價(jià)格。

　　2、經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的基本依據是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況。

　　五、土地管理法

　　1、土地的所有權

　　2、土地的使用權

　　確認使用權的各級部門(mén)

　　3、土地分類(lèi)

　　4、土地使用規劃

　　土地的使用原則

　　5、建設用地的取得方式

　　6、土地使用權的收回

　　土地出讓?zhuān)菏侵竾倚惺箛型恋厮姓叩臋嗬瑢型恋厥褂脵嘣谝欢晗迌扔袃敵鲎尳o土地使用者使用，土地使用者要為此支付相應的土地出讓金，土地使用者在足額交納了土地出讓金后，有權取得該土地在一定年限內的使用權利，并可以將該土地使用權在符合規定條件的前提下轉讓出租或抵押。

　　土地劃撥：是國家在符合土地劃撥條件的前提下，將國有土地使用權無(wú)償交付給土地使用者使用，土地使用者無(wú)須為此支付土地出讓金，但該土地只限于土地使用者自己使用。