（二）行政處罰的適用

　　行政處罰的適用或稱行政處罰的實施，是指行政主體依法認定違法行為，并決定是否給予行為人處罰和如何處罰的活動。關(guān)于行政處罰的適用，主要涉及以下問題：

　　1.行政處罰適用的原則

　　（1）“首先糾正違法行為”原則。行政處罰法第23條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。”行政機關(guān)在處理違法案件時，無論對違法行為人處以何種 政處罰，都應(yīng)當要求違法行為人及時糾正違法行為。

　�。�2）“一事不再罰”原則。行政處罰法第24條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”根據(jù)這一規(guī)定，在行政處罰法中，一事不再罰原則的含義是：1）對同一違法行為，一個機關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，其他行政機關(guān)不得再次給予罰款處罰；2）如果一個機關(guān)已經(jīng)給予罰款以外的其他種類處罰，如暫扣許可證或者暫扣執(zhí)照等，其他機關(guān)是否可以再次給予相同的處罰，行政處罰法沒有明確規(guī)定。但根據(jù)過罰相當原則，對同一違法行為，一個機關(guān)已經(jīng)給予處罰的，其他機關(guān)不應(yīng)再次給予相同的處罰，否則就違背了過罰相當?shù)脑瓌t；3）至于是否可以給予其他種類的行政處罰，需要根據(jù)實際情況區(qū)別對待。一般來說，一個機關(guān)給予的處罰已經(jīng)足以糾正違法行為的，其他機關(guān) 應(yīng)再給予其他處罰。

　　2.行政處罰適用的條件

　　行政處罰適用的條件包括前提條件、主體條件、對象條件和時效條件。

　　（1）行政處罰適用的前提條件是行政違法行為的客觀存在。至于行政違法行為的構(gòu)成要件，只需要具備主體要件、客觀要件即可，主觀過錯不是行政違法的構(gòu)成要件。

　�。�2）行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權(quán)的適格主體實施。

　�。�3）行政處罰適用的對象條件，必須是違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織。

　�。�4）行政處罰適用的時效條件是指對行為人實施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效，超過法定的追究違法者責任的有效期限，則不得對違法者適用行政處罰。行政處罰法第29條第1款規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。”第2款規(guī)定：“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之人起計算：違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，行為終了之日起計算。”

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