五、行政處罰的管轄和適用

　�。ㄒ唬┬姓�處罰的管轄

　　行政處罰的管轄是指各行政主體之間進行行政處罰時在事務、地域和層級方面的分工。主要有：級別管轄、地域管轄、職能管轄、指定管轄以及移送管轄。

　　1.級別管轄 級別管轄是指不同層級的行政機關在管轄和處理行政違法行為上的分工和權限。行政處罰的級別管轄是為了解決同一行政系統(tǒng)中不同級別的行政機關在適用行政處罰方面的權限分工問題。

　　行政違法行為一般應當由違法行為發(fā)生地的縣級人民政府有行政處罰權的行政機關管轄�？h級及其以下的行政機關只是管轄一些程度較輕、影響較小的處罰。而縣級以上的行政機關管轄一些特定領域和影響較大的行政處罰。級別管轄的設立通�？紤]以下幾個方面因素：1）根據(jù)違法當事人的級別確定級別管轄；2）根據(jù)違法行為的性質來確定級別管轄；3）根據(jù)違法行為的種類來確定級別管轄。

　　2.地域管轄 地域管轄是指在同級行政處罰機關之間處理違法行為的分工和權限。地域管轄最主要的任務就是解決哪些行政處罰由這里的而不是由那里的行政機關管轄。行政處罰法第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的”行政機關管轄，這一條確定了行政處罰地域管轄的一般原則。所謂“違法行為發(fā)生地”，亦稱違法行為的實施地。除“違法行為發(fā)生地”為確定地域管轄的基本原則外，法律、行政法規(guī)另行規(guī)定其他標準的，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　3.職能管轄 行政處罰的職能管轄是用以確定擁有不同行政職能的行政機關在實施法定的行政處罰時的權限分工。其法律依據(jù)是行政處罰法第十五條的規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。”根據(jù)職能管轄的原則，首先，要求實施行政處罰的機關必須是有行政處罰權的機關，元行政處罰權的機關不能實施行政處罰；其次，要求有行政處罰權的機關必須在自己的職權范圍內(nèi)實施行政處罰，對超越自己的管轄范圍以外的行政違法行為無行政處罰權，無權管轄。

　　4.指定管轄 指定管轄是指兩個或兩個以上行政機關對管轄權發(fā)生爭議時，由共同的上一級行政機關以決定的方式指定某一行政機關管轄。行政處罰法第二十一條規(guī)定：“對管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。”管轄權發(fā)生爭議主要存在以下幾種情況：1）在地域管轄上，兩個或兩個以上行政機關對管轄權發(fā)生爭議；2）在職權管轄上，兩個或兩個以上的行政機關對管轄權發(fā)生爭議。此外，在管轄權沒有發(fā)生爭議，而由于法律上或事實上的原因有管轄權的行政機關無法行使管轄權時，需要由上級行政機關以決定的方式指定某一行政機關行使管轄權。

　　5.移送管轄 移送管轄是指本無行政處罰管轄權的行政主體將已經(jīng)受理的相對人違法案件依法移送給有管轄權的行政主體管籍的情形。受移送的行政主體認為自己無權受理的，應當報請上級行政機關指定管轄，但不得拒絕接收，也不得再次移送。

　　行政處罰法對移送管轄并未作出規(guī)定，但對行政處罰過程中行政機關向司法機關的案件移送作出了明確規(guī)定。行政處罰法第22條規(guī)定：“違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。”

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