投資方對建設項目造價(jià)的合理控制

　　建設項目投資的有效控制是工程建設管理的重要組成部分，貫穿于工程建設的全過(guò)程。投資方在控制工程造價(jià)過(guò)程中始終起著(zhù)主導作用，如何合理確定和控制工程造價(jià)，把建設投資的發(fā)生控制在批準的限額內并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資目標的實(shí)現，是投資方的目的和任務(wù)。

　　一、建設項目決策階段的投資控制

　　項目的立項決策，是項目建設的開(kāi)始階段，是投資方進(jìn)行全過(guò)程投資控制最為關(guān)鍵的階段。首先是決策階段，決策階段雖然所需花費的資金不多，但對項目投資費用所造成的影響卻能占到70%；決策階段對投資費用所造成的影響是最大的，因而是關(guān)注的焦點(diǎn)。在項目的決策階段，合理地確定建設地點(diǎn)、建設規模，科學(xué)地確定建設標準，嚴密地進(jìn)行可行性研究，對擬建工程項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否合理有利、環(huán)境上是否允許等方面進(jìn)行全面系統的分析、論證，進(jìn)行多方案優(yōu)選，做好建設項目投資估算的編制與審查，經(jīng)審查批準后，即可作為建設項目總投資的計劃控制額，施工期間不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制作用。

　　投資方組織編寫(xiě)的項目建議書(shū)與可行性研究報告應能全面而準確體現業(yè)主的投資意圖。項目建議書(shū)的準確與否直接關(guān)系項目投資的效益，投資方應對擬建項目的選址、功能、建設規模、建設標準、設備選用、環(huán)境影響評價(jià)、使用年限等進(jìn)行準確詳細的闡述并編制可行性研究報告。可行性研究報告所確定的各項初步技術(shù)經(jīng)濟指標將直接決定了整個(gè)項目的投資。投資方?jīng)Q不能認為可行性研究只是形式，只是走走過(guò)場(chǎng)而已。

　　投資主體也可以選擇適合的監理單位參與建設項目的投資分析，有效控制項目投資。目前，一般都認為監理單位只是施工質(zhì)量的監理，所以很少介入到投資方的前期投資決策分析；同時(shí)，投資方在技術(shù)上往往缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，項目的立項決策就是幾個(gè)領(lǐng)導幾句話(huà)的事情，很難從技術(shù)角度對項目的建設進(jìn)行客觀(guān)全面的分析，也就很難做到科學(xué)合理的決策。這實(shí)際上是走進(jìn)了一個(gè)誤區，監理的職責不僅體現在施工階段，更重要的是要讓其參與到前期階段。利用監理單位在專(zhuān)業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢，為業(yè)主更科學(xué)、更合理的進(jìn)行投資控制提供技術(shù)上的保障，從而最低程度的減少業(yè)主投資決策的盲目性。

　　二、建設項目設計階段的投資控制

　　在項目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設計。設計階段也是投資控制的重點(diǎn)階段之一，因此投資方把設計階段的投資控制作為重點(diǎn)，積極進(jìn)行主動(dòng)控制將是進(jìn)行投資控制最有效的手段。設計質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會(huì )影響工程施工的控制目標和投入資源多少，而且對投資額的控制和項目建成后的使用效果產(chǎn)生影響。由于工程產(chǎn)品的一次性投資大，建成后可變性小，因此，做好設計工作，以高質(zhì)量的設計成果來(lái)實(shí)現工程項目，是設計階段投資控制的主要目標。

　　要加強對設計單位的考核和制約，應以合同的方式提高設計的質(zhì)量，減少由于過(guò)多地、不必要的設計變更造成投資的失控。投資者要加強對勘察、設計合同的管理，與設計單位建立相應的經(jīng)濟責任制。在與勘察、設計單位簽訂有關(guān)合同時(shí)，將勘察、設計質(zhì)量，特別是對工程地質(zhì)勘探的準確程度以及估算、概算、預算在各階段設計文件中的執行情況與設計費用掛鉤，并建立相應經(jīng)濟責任制，用經(jīng)濟手段實(shí)現對建設項目投資的控制。

　　三、建設項目發(fā)包階段的投資控制

　　投資方在對項目立項決策與設計階段對投資進(jìn)行有效的控制后，可以說(shuō)對整個(gè)項目的投資也就基本上控制了，但是施工階段投資的控制也不能忽視。施工階段投資的控制，應注重從技術(shù)上規范管理，減少施工單位索賠的機會(huì )。多年的實(shí)踐證明，控制建設項目發(fā)包階段工程造價(jià)的有效手段是積極推行建設工程招投標制。

　　1、通過(guò)招標方式選擇好施工隊伍。建設部頒發(fā)《建設工程招標投標暫行規定》中指出：“確定中標企業(yè)的主要依據是標價(jià)合理、能保證質(zhì)量和工期，經(jīng)濟效益好、社會(huì )信譽(yù)高。”

　　2、加強合同管理，避免合同條款的缺陷。合同條款規定了雙方的權利、義務(wù)，是雙方行動(dòng)的依據。

　　首先，合同措詞要嚴密，不留“活口”。有時(shí)施工方就是利用了合同中某些條款的不確定性向投資方索賠，以達到增加盈利的目的。其次，合同條款要詳細，特別是一些牽涉到投資增減的條款，諸如設計變更的確認及其計價(jià)依據、某些特殊材料的調價(jià)方法等都要詳細而明確。

　　其次，注重對合同變更，特別是施工過(guò)程中發(fā)生的現場(chǎng)簽證與設計變更的管理，建立完善的變更審查、審批制度。手續不完善的簽證，一般不予認可。

　　投資方要對于每一項設計變更的功能目標、工程量及造價(jià)增減情況都應進(jìn)行詳細分析，嚴格控制施工中的設計變更，從制度上防止任意提高設計標準，改變工程規模，增加工程投資費用。嚴格地講，對變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式。這就要求投資方駐工地代表具有較強的管理經(jīng)驗與專(zhuān)業(yè)能力，特別是要具備較強的預算能力。對于現場(chǎng)簽證，現場(chǎng)技術(shù)管理人員能夠正確分析其具體內容，確定其是否已屬于圖紙、預算內容以及包干內容，然后進(jìn)行適當簽證，否則很容易造成無(wú)謂的投資增加。而對于施工過(guò)程中發(fā)生的變更，投資方應認真考察變更內容的原因、投資增減情況及其對工期的影響等。

　　3、對大宗材料和大型設備實(shí)行單獨招標采購，最大程度降低材料設備投資。

　　在工程造價(jià)中，材料設備費用所占的比重很大，其采購、供應和管理是否科學(xué)，不僅直接影響工程質(zhì)量，而且影響著(zhù)工程造價(jià)。因此，投資方應對建筑材料和設備的貨源、價(jià)格建立信息網(wǎng)絡(luò )，掌握市場(chǎng)行情。對差價(jià)大的大宗材料或價(jià)值大的設備，我們通常選擇直接與廠(chǎng)家定貨自供，或者由施工單位購買(mǎi)，業(yè)主參與材料的招標工作，真正選擇到質(zhì)量?jì)?yōu)良、價(jià)格合理的材料、設備。

　　4、嚴密工程承發(fā)包合同。通過(guò)招標、投標選定了施工隊伍，即可簽訂建設工程承發(fā)包合同。合同價(jià)即為中標價(jià)。在合同履行過(guò)程中，通過(guò)有關(guān)的合同條件，將合同各方的投資工作密切聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)投資工作的開(kāi)展和投資控制目標的實(shí)現。

　　5、嚴格按合同約定及實(shí)際完成的工作量支付工程進(jìn)度款。

　　投資方應在合同約定的基礎上，準確做好對已完工程量的計量，嚴防工程進(jìn)度款的超進(jìn)度支付。

　　6、投資主體要在規范自身行為的同時(shí)，加強對監理單位的管理，積極主動(dòng)地防范施工單位的索賠。索賠發(fā)生的原因，除了以上談到的合同缺陷及合同變更外，一般還有以下幾種：業(yè)主違約、業(yè)主代表（監理工程師）行為不當、其他不可抗力的影響等。監理工程師是接受業(yè)主委托進(jìn)行工作的，因此從施工合同的角度，由他們的不當行為給施工單位造成的損失，應由投資方承擔。業(yè)主除了嚴格履行施工合同約定的條款外，還要做好“監理的監理”。

　　四、建設項目施工階段的投資控制

　　工程建設進(jìn)入施工階段后，由于工程設計已完成，工程量已完全具體化，因而影響工程投資的可能性只有5%-10%，節約投資的可能性已經(jīng)很小。但工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，可以說(shuō)施工管理水平的高低直接影響建設工程造價(jià)，做好施工階段的投資控制，也是整個(gè)建設項目投資控制的重要組成部分。

　　1、認真做好施工組織設計的審查工作

　　工程項目的施工組織設計提出了工程施工中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制、現場(chǎng)管理等目標以及技術(shù)組織措施。施工組織設計的基本內容包括工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度計劃和施工平面圖。它是施工階段的全局性的技術(shù)經(jīng)濟文件。對施工組織設計進(jìn)行優(yōu)化，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系能夠得到正確處理。要正確處理質(zhì)量、工期和投資三者之間的關(guān)系，不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價(jià)。要督促施工單位做好施工進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò )圖的設計和優(yōu)化，在保證工程質(zhì)量和滿(mǎn)足工期的前提下，盡可能降低工程造價(jià)。

　　2、嚴格工程變更及現場(chǎng)簽證的審查與控制

　　在工程項目的實(shí)施過(guò)程中，由于多方面的情況變化，經(jīng)常出現工程量變化、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問(wèn)題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來(lái)的預算投資。對必要的設計變更，應做到以下幾點(diǎn)：（1）進(jìn)行工程量和投資增減分析，論證變更的必要性；（2）所有設計變更均需經(jīng)發(fā)包方代表或發(fā)包方委托進(jìn)行項目管理的監理工程師同意；（3）當設計變更超過(guò)原設計標準或已批準的建設規模時(shí)，均應經(jīng)原項目審批部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的審查批準。

　　嚴格控制施工現場(chǎng)的簽證。對于因施工條件或無(wú)法預見(jiàn)的情況的發(fā)生所引起的工程量的變化，需進(jìn)行現場(chǎng)簽證。現場(chǎng)簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時(shí)間的改變，在工程建設管理過(guò)程中，要建立完備的現場(chǎng)簽證手續，簽證必須達到量化要求，簽證的工作量應主要為現場(chǎng)實(shí)測、實(shí)量或清點(diǎn)的實(shí)物量，如長(cháng)度、高度、深度、寬度、規格等，避免出現建設單位工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟帳的現象，造成投資失控的嚴重后果，變事后被動(dòng)控制為事前主動(dòng)控制工程造價(jià)。

　　3、做好合同管理，做好索賠管理

　　加強施工合同的費用控制，是施工階段投資控制的一項重要內容。積累一切可能涉及索賠論證的資料，加強索工程造價(jià)管理是一門(mén)集經(jīng)濟、技術(shù)、管理于一體的具有前瞻性的學(xué)問(wèn)，對可能引起的索賠應當有所預測，及時(shí)采體補救措施，有效避免索賠事件的發(fā)生。

　　4、做好竣工決算審核，控制工程造價(jià)作為一項核心工作來(lái)抓，使有限的建設資金發(fā)揮出

　　建設項目竣工決算的審核是控制工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節。由于在施工中經(jīng)常會(huì )出現各種變化，如：地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增加等。投資方通過(guò)對竣工結算的管理，使結算價(jià)款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實(shí)地反映業(yè)主對工程所作的變更情況。

　　顯然，投資方只有充分利用自身在建設項目建設及投資控制中的主導地位，以主動(dòng)控制為前提，以設計階段控制為重點(diǎn)，對項目投資進(jìn)行全過(guò)程的控制，才能更有效地節約建設資金。但投資方要實(shí)現對建設投資的有效控制，除了自身因素外，還與現行工程建設管理體制及項目建設各階段的價(jià)格形成機制等外部因素有關(guān)，因此投資方還要加強對現行工程建設法律法規的研究，，積極探索在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下有效控制工程建設投資的新方法。