各市、縣國土環(huán)境資源局、建設與國土環(huán)境資源局、國土海洋資源局、國土資源局、土地管理局：

　　自國務(wù)院批準我省做為全國處置積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)以來(lái)，我省各級政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰略部署，采取一系列積極穩妥的措施，加大了對積壓房地產(chǎn)和閑置土地的處置，規范了土地管理和利用秩序。但近期發(fā)現各地存在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應量過(guò)大，開(kāi)發(fā)項目市場(chǎng)定位盲目的現象，為防止出現新一輪的“房地產(chǎn)熱”，造成新的積壓和閑置，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規定，結合我省的實(shí)際，現就加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、切實(shí)加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地計劃管理，嚴格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應總量。各市縣要依據《城市房地產(chǎn)管理法》第十條“縣級以上地方人民政府出讓土地使用權用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，須根據省級以上人民政府下達的控制指標擬訂年度出讓土地使用總面積方案，按照國務(wù)院規定，報國務(wù)院或者省級人民政府批準”的規定，按照國家、省宏觀(guān)經(jīng)濟政策和當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃以及土地利用總體規劃，結合年度農地轉用計劃和城市改造規劃，編制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地年度用地計劃方案，報我廳審查，經(jīng)省政府批準后執行。各市、縣不得突破該方案確定的用地計劃。未上報房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地年度用地計劃方案或方案未經(jīng)批準就進(jìn)行供地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，屬違法供地行為，對有關(guān)責任人，按有關(guān)規定進(jìn)行處理，其供地批準文件或土地使用證應依法予以撤銷(xiāo)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地年度用地計劃方案的上報時(shí)間為上一年的12月1日以前。

　　二、大力加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃的綜合調控，特別是要加強城鄉結合部的規劃管理。城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地要強調統一規劃，合理布局，在組織規劃實(shí)施中必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)論證，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地各項規劃指標要做到一步到位并向社會(huì )公開(kāi)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的項目建設必須要服從規劃。在當前城市規劃和房地產(chǎn)建設中，要嚴格控制建設規模，要與土地利用計劃緊密結合，不得隨意突破各項指標。

　　三、建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目用地預審制度。市、縣土地行政主管部門(mén)要根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目用地前期論證工作進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)，作為計劃部門(mén)批準房地產(chǎn)建設項目的依據。凡未經(jīng)預審的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，計劃部門(mén)不得批準項目立項，土地部門(mén)不納入計劃供地的盤(pán)子，從源頭上控制房地產(chǎn)供不應求的問(wèn)題。改變過(guò)去計劃部門(mén)定項目，土地部門(mén)按需供地的被動(dòng)局面和土地利用規劃及年度計劃難以落實(shí)的局面。

　　四、推行公開(kāi)、公平、公正的陽(yáng)光交易，引進(jìn)競爭機制。在城市（含縣城、建制鎮）規劃區內，無(wú)論是新增還是存量國有土地擬用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，一律以招標、拍賣(mài)或掛牌出讓方式提供。其他范圍的經(jīng)營(yíng)性項目供地計劃公布后，有兩個(gè)以上意向用地的，也一律以招標、拍賣(mài)或掛牌出讓方式供地。對屬招標拍賣(mài)掛牌出讓的土地，規劃部門(mén)要協(xié)助做好用地規劃，確保供地的落實(shí)。

　　五、建立土地收購儲備制度，增強政府調控能力。閑置土地和企業(yè)原劃撥土地擬改為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的，必須全部由政府依法收回或采取收購方式納入政府土地儲備庫，然后按房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地年度計劃，根據市場(chǎng)供求情況，有計劃的以招標、拍賣(mài)或掛牌交易等公開(kāi)方式出讓?zhuān)�遏制土地盲目供應，提高土地的有效利用率，使土地國有資產(chǎn)得到最大效益的收入。

　　六、加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的批后管理。市、縣土地行政主管部門(mén)要依照法律規定，結合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目具體的建設規模合理約定土地出讓金支付方式和開(kāi)發(fā)建設期限，《國有土地使用權出讓合同》簽訂后要按合同約定實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的全程管理。對沒(méi)有依合同規定投資開(kāi)發(fā)造成閑置的建設用地，按《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規定收取閑置費。

　　對投資基礎設施建設綜合補償的用地，未達到法律規定或合同約定的投資開(kāi)發(fā)條件的，土地使用權不得轉讓用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　在合同約定的開(kāi)發(fā)期限內轉讓土地使用的，出讓《合同》約定的權利和義務(wù)要一并轉移。

　　七、建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息服務(wù)體系，及時(shí)收集發(fā)布市場(chǎng)行情信息和用地政策，增加政府供地的透明度，正確引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)事業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

　　二○○二年六月二十一日