《泰州市城鎮國有土地使用權公開(kāi)招標拍賣(mài)管理辦法》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布施行。

　　市長(cháng)：丁解民
一九九九年六月四日

　　泰州市城鎮國有土地使用權 公開(kāi)招標拍賣(mài)管理辦法

　　第一條  為了規范國有土地使用權招標、拍賣(mài)出讓行為，建立公開(kāi)、公平、公正的地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，根據《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《江蘇省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實(shí)施辦法》及有關(guān)法律、法規和規章，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  凡在本市范圍內從事城鎮國有土地使用權公開(kāi)招標、拍賣(mài)出讓活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)），適用本辦法。

　　第三條  本市城鎮規劃區范圍內新增商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，有條件的，都應通過(guò)招標、拍賣(mài)方式出讓國有土地使用權。

　　（一）屬于下列情形之一的，必須拍賣(mài)出讓?zhuān)?/p>

　　1、以獲取最高出讓金為主要目標，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

　　2、對土地使用者資格沒(méi)有特別限制，一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向；

　　3、土地用途無(wú)特殊限制及要求。

　　（二）對不具備拍賣(mài)條件，但屬于下列情形之一的，必須公開(kāi)招標出讓?zhuān)?/p>

　　1、除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會(huì )、公益建設條件；

　　2、土地用途受?chē)栏裣拗疲瑑H少數單位或個(gè)人可能有受讓意向。

　　對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進(jìn)行邀請招標。

　　第四條  通過(guò)招標、拍賣(mài)方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣（市）國土管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定方案，報市、縣（市）人民政府批準后，由市、縣（市）國土管理部門(mén)組織實(shí)施，并與土地使用者簽定土地有償使用合同。

　　海陵區、高港區的土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)由市國土管理部門(mén)組織實(shí)施。

　　第五條  土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)應有計劃地進(jìn)行。市、縣（市）國有土地使用權招標、拍賣(mài)出讓年度計劃由市、縣（市）國土管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規劃和上級下達年度用地計劃指標制訂，報經(jīng)同級人民政府批準，并報送上一級國土管理部門(mén)備案后實(shí)施。

　　第六條  土地招標、拍賣(mài)出讓年度計劃經(jīng)批準后，由市、縣（市）國土管理部門(mén)會(huì )同建設、規劃、財政、房管、計劃等有關(guān)部門(mén)按計劃要求和各自的職責做好前期準備工作，包括對擬招標、拍賣(mài)地塊的開(kāi)發(fā)、確定規劃設計要點(diǎn)、編制用地宗地圖、地塊控制詳規、投標（拍賣(mài)）須知、土地使用權投標書(shū)及其他有關(guān)文件。

　　第七條  土地招標、拍賣(mài)出讓底價(jià)應經(jīng)有土地評估資格的機構按國家和省規定的規范程序評估，并經(jīng)市、縣（市）國土管理部門(mén)同級人民政府批準。

　　第八條  舉行土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)，市、縣（市）國土管理部門(mén)應提前發(fā)出布告，公布競投（買(mǎi)）的時(shí)間、地點(diǎn)、地塊，向競投（買(mǎi)）人提供擬招標或拍賣(mài)地塊的有關(guān)資料，包括面積、位置、用途、開(kāi)發(fā)程度、規劃設計要點(diǎn)、土地使用年限及有關(guān)規則、參與人須具備的條件和競投（買(mǎi)）的規則等，并接受咨詢(xún)。

　　第九條  土地使用權招標、拍賣(mài)活動(dòng)應遵循合法及公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，并接受社會(huì )和上級國土管理部門(mén)監督。

　　第十條  競投（買(mǎi)）人應了解招標或拍賣(mài)地塊的有關(guān)資料，遵守規則，依法參與競投（買(mǎi)），不得弄虛作假或串通壓價(jià)。

　　第十一條  市、縣（市）國土管理部門(mén)進(jìn)行土地招標，可選用以下其中一項條件確定中標人：

　　（一）在競投期內出價(jià)最高者；

　　（二）根據競投出價(jià)與規劃設計方案等，經(jīng)評標小組綜合評定最優(yōu)者。

　　第十二條  土地招標活動(dòng)的基本程序：

　　（一）市、縣（市）國土管理部門(mén)于截標之日前30日發(fā)出招標公告；

　　（二）投標者報名、繳納保證金并索取有關(guān)招標文件；

　　（三）按公告的決標條件及程序確定中標人；采用本辦法第十一條第（二）項為中標條件的，應經(jīng)評標小組評定后決標；

　　（四）市、縣（市）國土管理部門(mén)向中標和不中標者發(fā)出書(shū)面通知；

　　（五）中標人須在接到中標通知書(shū)后15日內與市、縣（市）國土管理部門(mén)簽訂土地出讓合同并支付土地使用權出讓金15%的定金；

　　（六）中標人按規定付清地價(jià)款后，依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證書(shū)。

　　第十三條  土地拍賣(mài)活動(dòng)的基本程序：

　　（一）市、縣（市）國土管理部門(mén)發(fā)出拍賣(mài)公告；

　　（二）競買(mǎi)人報名、繳納保證金并索取有關(guān)文件；

　　（三）在約定的時(shí)間、地點(diǎn)并按以下程序公開(kāi)拍賣(mài)：

　　1、主持人簡(jiǎn)介拍賣(mài)地塊位置、面積、用途、規劃要求及其他有關(guān)事項；

　　2、公布拍賣(mài)起叫價(jià)；

　　3、競買(mǎi)者按規定的方式競相應價(jià)或加價(jià)，其最后應出最高價(jià)（或加價(jià)）者即為競得人；

　　4、簽訂《拍賣(mài)成交確認書(shū)》；

　　（四）競得人應在拍賣(mài)成交之日與市、縣（市）國土管理部門(mén)簽訂土地出讓合同并支付土地使用權出讓金15%的定金。但由于工作程序的原因不能即日簽訂的，可延至下一個(gè)工作日；

　　（五）競得人按規定期限付清地價(jià)款后，依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證書(shū)。

　　第十四條  按本辦法通過(guò)招標、拍賣(mài)取得國有土地使用權的，可憑中標通知書(shū)或《拍賣(mài)成交確認書(shū)》向有關(guān)部門(mén)申辦基建立項和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)許可等有關(guān)手續。

　　第十五條  中標人或競得人交納的投標（或競買(mǎi)）定金和保證金可抵作地價(jià)款。對未中標人、競得人在決標、拍賣(mài)結束后10日內退還保證金。

　　第十六條  土地招標、拍賣(mài)成交后，中標人或競得人反悔，不按規定時(shí)間與市、縣（市）國土管理部門(mén)簽訂土地出讓合同的，應賠償該地塊組織招標、拍賣(mài)活動(dòng)支出的全部費用，該地塊由市、縣（市）國土管理部門(mén)重新組織招標、拍賣(mài)。

　　第十七條  土地招標、拍賣(mài)出讓所得的出讓金，由市、縣（市）國土管理部門(mén)負責收取，并及時(shí)編制收入結算清單解繳同級政府財政。用于地塊詳規設計、征地、拆遷、前期開(kāi)發(fā)、省以上規定的規費和招標拍賣(mài)的資料、廣告等成本費用按實(shí)支付。

　　招標、拍賣(mài)收益的分配應體現國家土地所有者的地位，同時(shí)兼顧地方利益。城市規劃區的，全額解繳市、縣（市）級財政；農村集鎮規劃區的，20％留縣級財政，80％返還鄉（鎮）財政。

　　第十八條  中標人、競得人未按規定期限付清地價(jià)款的，市、縣（市）國土管理部門(mén)可報請同級人民政府批準解除出讓合同，定金不予退還，同時(shí)可請求違約賠償，并將土地使用權及其地上不動(dòng)產(chǎn)無(wú)償收歸政府所有。

　　中標人或競得人已按規定期限付清地價(jià)款，市、縣（市）國土管理部門(mén)未按約定提供出讓土地的，中標人或競得人有權解除合同，由市、縣（市）國土管理部門(mén)雙倍返還定金，中標人或競得人并可請求違約賠償。

　　第十九條  市、縣（市）土地招標、拍賣(mài)結果報上一級國土管理部門(mén)備案。上級國土管理部門(mén)對下級國土管理部門(mén)的招標、拍賣(mài)活動(dòng)要進(jìn)行監督，并可對不符合規范的招標、拍賣(mài)活動(dòng)予以糾正；對違反法律、法規和本辦法的招標、拍賣(mài)活動(dòng)經(jīng)報請同級人民政府批準后，可宣布其招標、拍賣(mài)結果無(wú)效，造成的損失由責任人賠償。

　　第二十條  所有競投（買(mǎi)）人報出的最高地價(jià)低于出讓底價(jià)或達不到中標條件的，組織競投（買(mǎi)）的國土管理部門(mén)可以宣布停止該幅土地使用權的招標、拍賣(mài)活動(dòng)。

　　第二十一條  政府工作人員在土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)中，接受賄賂，泄露秘密，玩忽職守，循私舞弊的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十二條  競投（買(mǎi)）人以弄虛作假欺騙手段非法取得土地使用權的，由市、縣（市）國土管理部門(mén)收回其土地使用權并處以每平方米30元以下的罰款；對有關(guān)責任人由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十三條  本辦法由泰州市國土管理部門(mén)負責解釋。

　　第二十四條  本辦法自公布之日起施行。