關(guān)于印發(fā)嘉興市（市級）政府投資項目實(shí)行代建制暫行規定的通知

秀城區、秀洲區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：

　　《嘉興市（市級）政府投資項目實(shí)行代建制的暫行規定》已經(jīng)五屆市政府第2次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　嘉興市人民政府辦公室
二○○三年八月十日

　　嘉興市（市級）政府投資項目實(shí)行代建制的暫行規定

　　第一條為加強和改善政府投資項目的建設管理，規范政府投資行為，提高投資效益，結合《嘉興市（市級）政府投資項目管理辦法》（嘉政發(fā)[2003]42號），特制定本規定。

　　第二條 本規定所稱(chēng)的政府投資項目代建制，是指政府投資項目經(jīng)過(guò)規定的程序，委托有相應資質(zhì)的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其它企業(yè)，代理投資人或建設單位組織和管理項目的建設。

　　第三條 政府投資項目采用自管還是代建，以及代建的具體形式，由計劃行政主管部門(mén)在項目建議書(shū)或可行性研究報告批復中予以明確。

　　第四條 政府投資項目代建的形式有兩種：

　　（一）代建單位根據批準的項目建議書(shū)要求，對工程的可行性研究報告或初步設計及建設管理至竣工驗收實(shí)行全程管理。

　　（二）代建單位根據批準的初步設計，對項目建設管理至竣工驗收實(shí)行階段管理。

　　第五條 政府投資項目實(shí)行自管的，建設單位應當具有下列條件：

　　（一）具有獨立法人資格、自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體；

　　（二）具有同類(lèi)工程建設管理經(jīng)驗；

　　（三）具有相應的管理能力和技術(shù)力量。

　　第六條 代建單位應當具備下列條件：

　　（一）具有獨立法人資格、自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體；

　　（二）具有同類(lèi)工程建設管理經(jīng)驗；

　　（三）具有與項目相適應的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、監理或其它相應的項目建設方面的資質(zhì)；

　　（四）具有與項目相適應的資金實(shí)力。

　　第七條 成立政府投資項目代建單位審查委員會(huì )，審查委員會(huì )由市計委、財政局、建設局、水利局、交通局、監察局等部門(mén)組成，所有代建單位須經(jīng)審查委員會(huì )審查，確認符合條件的，方可參與政府投資項目的代建。原則上每年公布一次代建單位名單。

　　第八條 建設單位職責

　　（一）負責提出項目的建設規模、建設標準和使用功能；

　　（二）負責項目建議書(shū)編制及辦理立項、規劃等報批。實(shí)行階段管理的項目，建設單位還需負責可行性研究報告、初步設計及與項目相關(guān)的土地、環(huán)保、消防等報批，提供批準的初步設計文本，并負責項目的相關(guān)政策處理；

　　（三）參與項目設計、施工、監理招標，掌握工程建設過(guò)程，監督工程建設，對工程質(zhì)量安全負監督責任；

　　（四）負責做好基本建設財務(wù)管理的基礎工作，按規定設置獨立財務(wù)管理機構或指定專(zhuān)人負責基本建設財務(wù)工作，并及時(shí)報送基本建設報表；

　　（五）提出年度投資計劃，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準后，下達給代建單位；

　　（六）組織編制竣工決算，并報有關(guān)部門(mén)審批。

　　第九條 代建單位職責

　　（一）負責辦理建筑許可證、施工圖審查和工程實(shí)施中有關(guān)手續；

　　（二）組織工程監理、施工和材料設備采購的招投標工作；

　　（三）負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工合同和建設實(shí)施全過(guò)程管理；

　　（四）組織工程中間驗收和交工驗收，按照國家規定對工程質(zhì)量實(shí)行終身負責制；

　　（五）審核、鑒證工程進(jìn)度報表及提出進(jìn)度撥款意見(jiàn)；

　　（六）按項目進(jìn)度要求上報年度資金計劃，并按月向建設單位和有關(guān)部門(mén)上報工程進(jìn)度和資金使用情況；

　　（七）負責施工中出現的工程設計變更及增減工程量的報批手續；

　　（八）編制工程決算，負責項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。

　　采用全程管理形式的，代建單位還須履行以下職責：

　　（一）工程前期征地、拆遷和建設條件落實(shí)、協(xié)調；

　　（二）根據合同要求辦理或協(xié)助辦理項目報批的相關(guān)手續，組織或參加建設方案和可行性研究報告、初步設計委托（招標）工作，并對可行性研究報告、初步設計及概（估）算做好經(jīng)濟技術(shù)分析、審核工作；

　　（三）組織進(jìn)行建設項目后評估。

　　第十條 政府投資項目代建單位的產(chǎn)生應當引進(jìn)競爭機制，一般需由建設單位通過(guò)招投標方式擇優(yōu)選擇代建單位。代建單位招標投標應當按照國家招標投標有關(guān)規定進(jìn)行。

　　第十一條 以批準的初步設計概算為基數，按財政部[2002]394號文件規定計算建設單位管理費，屬全程管理形式的，建設單位提取其中的10%，屬階段管理形式的，建設單位提取其中的20%，用于項目前期工作。代建單位代建費用通過(guò)招投標確定，但最高不能超過(guò)建設單位提取后的建設管理費余額。

　　第十二條 代建項目的建設資金由建設單位負責管理，代建單位根據建設進(jìn)度提出建設資金撥付意見(jiàn)，建設單位根據投資計劃、建設進(jìn)度及代建單位意見(jiàn)及時(shí)將款項支付給有關(guān)單位，未經(jīng)代建單位同意，建設單位不得直接支付建設資金。建設資金不得通過(guò)代建單位支付。政府全額撥款的項目，項目建設資金采取財政直接撥付制度。

　　第十三條 代建的包干投資額經(jīng)批準后原則上不得變動(dòng)，有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)建設單位同意后報市計委，由市計委商市財政局按規定程序批準后方可調整。

　　（一）人力不可抗拒的重大自然災害；

　　（二）國家重大政策調整；

　　（三）重大設計變更；

　　（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設計時(shí)有重大技術(shù)調整。

　　第十四條 獎勵與處罰

　　（一）項目建成后經(jīng)建設單位竣工財務(wù)決算審核并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，如包干有節余，代建單位可按國家有關(guān)規定參與分成，其中市政府投資節余部分的80%上繳市財政，20%由代建單位留成。建設單位自籌資金節余部分分成辦法，由建設單位在代建招標文件中明確，在委托合同中確定。如決算投資超過(guò)包干基數，超過(guò)部分投資由代建單位承擔；

　　（二）因代建單位原因造成工期拖延的，代建單位應支付相應的違約金；

　　（三）工程質(zhì)量不合格，代建單位應組織返工，直至合格為止；

　　（四）因建設單位原因造成工期拖延、質(zhì)量等問(wèn)題的，建設單位應承擔相應的責任。

　　第十五條 代建單位一旦確定，不得擅自變更，不得轉包和分包。

　　第十六條 本規定適用于嘉興市（市級）政府投資項目，各縣（市、區）可參照執行。

　　第十七條 本規定自2003年9月1日起執行。