深圳市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改《深圳經(jīng)濟特區規劃土地監察條例》的決定　附：修正本

　　（2001年7月27日深圳市第三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議通過(guò)）
　　修改決定

　　深圳市第三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議審議了法制委員會(huì )《關(guān)于提請審議〈深圳經(jīng)濟特區規劃上地監察條例〉修正案（草案）的議案》，決定對《深圳經(jīng)濟特區規劃土地監察條例》作如下修改：

　　一、第三條增加一款作為第三款：“市政府公安、城管（城管行政執法局）、工商、建設、計劃等有關(guān)行政管理部門(mén)應當在各自的職責范圍內協(xié)助主管部門(mén)做好規劃土地監察工作。”

　　二、增加一條作為第五條：“各區人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區政府）負責組織協(xié)調轄區內規劃土地監察執法工作，鎮政府（街道辦事處）應當協(xié)助主管部門(mén)制止、查處轄區內違反規劃土地法律、法規的行為。”

　　三、增加一條作為第六條：“主管部門(mén)應當加強有關(guān)規劃土地法律、法規宣傳和土地規劃工作，建立健全執法責任制，提高效率，方便群眾，防止規劃上地違法行為的發(fā)生。”

　　四、第七條改為第九條，第（四）項修改為：“（四）對違反規劃土地法律、法規的行為和土地侵權行為依法實(shí)施行政處罰；必要時(shí)，可以對兩層以下（含兩層）的違法建筑物、附著(zhù)物、在建物實(shí)施強制拆除。”以下各條中“違法違章建筑物、附著(zhù)物、在建物”和“違法違章臨時(shí)建筑物、附著(zhù)物、在建物”均修改為“違法建筑物、附著(zhù)物、在建物。”

　　五、第二十五條改為第二十七條，增加一款作為第四款：“對有關(guān)違法建筑的法律文書(shū)，采取第一、二款規定的方式無(wú)法送達的，將相關(guān)法律文書(shū)張貼在該違法建筑物顯著(zhù)位置，并抄送該違法建筑物所在地的居（村）民委員會(huì )后，即視為送達。”

　　六、增加一條作為第三十五條：“對主管部門(mén)或者派出機構已送達《停止違法行為通知書(shū)》而違法行為人繼續搶建的，主管部門(mén)或者派出機構可以對搶建部分逕行拆除。”

　　七、增加一條作為第三十六條：“對用鐵皮、竹木、石棉瓦等材料違法搭建的簡(jiǎn)易棚屋，主管部門(mén)或者派出機構應當責令違法行為人限期自行拆除；逾期仍不拆除的，主管部門(mén)或者派出機構應當強制拆除。”

　　八、第三十六條改為第四十條，增加一款作為第二款：“主管部門(mén)或者派出機構實(shí)施強制拆除時(shí)，區政府、鎮政府（街道辦事處）應當根據需要對拆除行動(dòng)進(jìn)行組織協(xié)調。”

　　九、第四十五條改為第四十九條，增加一款作為第二款：“主管部門(mén)、派出機構及其工作人員不依法履行職責的，由上級機關(guān)對主管部門(mén)負責人、派出機構負責人及有關(guān)工作人員給予行政處分。

　　根據本決定對部分條文的順序作相應的調整。

　　《深圳經(jīng)濟特區規劃土地監察條例》根據本決定進(jìn)行修正，重新公布。

　　本決定自2001年10月1日起施行。

　　深圳經(jīng)濟特區規劃土地監察條例（修正）

　　（1995年11月3日深圳市第二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)　根據2001年7月27日深圳市第三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟特區規劃土地監察條例〉的決定》修正）

　　第一章��總則

　　第一條　為了加強深圳經(jīng)濟特區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特區）規劃、土地和房產(chǎn)的監察工作，保障規劃土地法律、法規的貫徹實(shí)施，根據國家法律、法規的有關(guān)規定，結合特區實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱(chēng)規劃土地監察，是指規劃土地行政管理部門(mén)對單位和個(gè)人執行、遵守規劃、土地和房產(chǎn)（以下統稱(chēng)規劃土地）的法律、法規的行為進(jìn)行監督檢查，并依法對違反規劃土地法律、法規的行為進(jìn)行查處的活動(dòng)。

　　第三條　深圳市人民政府規劃土地行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）負責特區規劃土地監察工作。主管部門(mén)的派出機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)派出機構）在主管部門(mén)的領(lǐng)導下，負責轄區內的規劃土地監察工作。

　　規劃土地監察機構，是主管部門(mén)設置的專(zhuān)門(mén)負責規劃土地監察工作的職能機構，配備專(zhuān)職的監察人員。

　　市政府公安、城管（城管行政執法局）、工商、建設、計劃等有關(guān)行政管理部門(mén)應當在各自的職責范圍內協(xié)助主管部門(mén)做好規劃土地監察工作。

　　第四條　主管部門(mén)依照規劃土地法律、法規獨立行使規劃土地監察職權，不受其他行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。

　　規劃土地監察工作應當遵循合法、及時(shí)、準確的原則。查處規劃土地違法案件，應當事實(shí)清楚，證據確鑿，量罰準確，符合程序。

　　第五條　各區人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區政府）負責組織協(xié)調轄區內規劃土地監督執法工作，鎮政府（街道辦事處）應當協(xié)助主管部門(mén)制止、查處轄區內違反規劃土地法律、法規的行為。

　　第六條　主管部門(mén)應當加強有關(guān)規劃土地法律法規、宣傳和土地規劃工作，建立健全執法責任制，提高效率，方便群眾，防止規劃土地違法行為的發(fā)生。

　　第二章　職責與管轄

　　第七條　監察人員必須具備下列條件：

　　（一）熟悉規劃土地監察業(yè)務(wù)和規劃土地法律、法規；

　　（二）密切聯(lián)系群眾，樹(shù)立為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的思想；

　　（三）忠于職守、堅持原則；

　　（四）秉公執法、清正廉明，模范執行法律、法規；

　　（五）經(jīng)過(guò)培訓并且考核合格。

　　第八條　主管部門(mén)及派出機構履行下列監察職責：

　　（一）監督檢查規劃土地法律、法規的執行和遵守情況；

　　（二）受理對規劃土地違法行為的檢舉、控告；

　　（三）調查處理規劃土地違法案件；

　　（四）對下級管理部門(mén)履行規劃土地管理職責的情況進(jìn)行監督檢查；

　　（五）協(xié)助有關(guān)部門(mén)調查處理對規劃土地管理工作人員打擊報復的案件。

　　第九條　主管門(mén)及派出機構行使下列監察權：

　　（一）對單位和個(gè)人執行、遵守規劃土地法律、法規的情況進(jìn)行檢查，向被監察部門(mén)和有關(guān)人員了解情況；查閱、復制或者調取與被監察事項有關(guān)的文件、資料；　　

　　（二）對違反規劃土地法律、法規的行為進(jìn)行調查，責令被監察部門(mén)和人員停止正在損害規劃土地法律關(guān)系的行為，責令有關(guān)人員在規定的時(shí)間、地點(diǎn)就監察事項所涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，必要時(shí)，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施；

　　（三）對依法應給予行政處分的國家工作人員，向其所在單位或者主管部門(mén)或者行政監察部門(mén)，提出給予行政處分的建議；

　　（四）對違反規劃土地法律、法規的行為和土地侵權行為依法實(shí)施行政處罰；必要時(shí)，可以對兩層以下（含兩層）的違法建筑物、附著(zhù)物、在建物（以下統稱(chēng)違法建筑）實(shí)施強制拆除。

　　第十條　主管部門(mén)管轄特區發(fā)生的重大、復雜案件，派出機構管轄本轄區發(fā)生的一般案件。

　　前款所稱(chēng)重大、復雜案件是指違法占地、非法買(mǎi)賣(mài)轉讓土地，其土地面積超過(guò)1000平方米，或者改變功能、增加容積率，其建筑面積超過(guò)1000平方米的案件。

　　第十一條　主管部門(mén)可以直接查處派出機構管轄的案件，也可以將其管轄的案件交派出機構查處。

　　第十二條　派出機構發(fā)現所查處的案件不屬于自己管轄時(shí)，應當及時(shí)將案件移送有管轄權的派出機構或者直接送主管部門(mén)。

　　第十三條　兩個(gè)或者兩個(gè)以上的派出機構因管轄權發(fā)生爭議，由爭議各方根據誰(shuí)先立案誰(shuí)查處的原則，協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，報請主管部門(mén)指定管轄。

　　第三章　立案、調查與處理

　　第十四條　監察人員在行使監察職權時(shí)，應佩戴統一的監察標志，出示監察證件。

　　不按前款規定行使職權的，被監察人有權拒絕接受監察。

　　第十五條　主管部門(mén)及派出機構應當建立定期檢查制度。可以對監察對象執行和遵守規劃土地法律、法規情況進(jìn)行全面檢查，也可以對監察對象活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行事前檢查、事中檢查和事后檢查。

　　第十六條　主管部門(mén)及派出機構對具備下列條件的違法行為，應當予以立案：

　　（一）有確行為人的違反規劃土地法律、法規的事實(shí)；

　　（二）依照規劃土地法律、法規的規定應當追究行政法律責任；

　　（三）屬于主管部門(mén)或者派出機構監察范圍。

　　主管部門(mén)及派出機構對群眾舉報的案件，應予受理。舉報可以用書(shū)面或者口頭方式。受理口頭舉報案件，必須詳細記錄，經(jīng)核對無(wú)誤后，由舉報人簽名或者蓋章。

　　第十七條　主管部門(mén)及派出機構對符合立案條件的，應在十日內立案，并填寫(xiě)立案登記表，指派承辦人。對不符合立案條件的，不予立案，并將原因告知交辦案件的上級單位、案件移送人或者舉報人。

　　第十八條　監察人員是案件的當事人或者當事人的近親屬或者與當事人有其他利害關(guān)系，應當回避。監察人員的回避，由主管部門(mén)或者派出機構決定。

　　第十九條　立案后，監察人員應當及時(shí)調查。收集、調取的證據范圍包括書(shū)證、物證、證人證言、當事人陳述、現場(chǎng)筆錄、視聽(tīng)資料、勘驗筆錄。

　　第二十條　監察人員可以收集、調取與案件有關(guān)的原始憑證。原始憑證可以復制，但復制件應與原件核對后注明“經(jīng)確認與原件無(wú)誤”字樣，并由出具人簽名或者蓋章。

　　第二十一條　監察人員可以詢(xún)問(wèn)案件當事人、證人。詢(xún)問(wèn)應當由兩名以上監察人員進(jìn)行。詢(xún)問(wèn)應當制作筆錄，監察人員和被詢(xún)問(wèn)人員應當在筆錄上簽名或者蓋章。被詢(xún)問(wèn)人拒絕簽名蓋章的，應當在筆錄上注明。

　　第二十二條　監察人員有權進(jìn)入現場(chǎng)并使用勘驗儀器進(jìn)行勘驗。勘驗現場(chǎng)應當制作勘驗筆錄。

　　第二十三條　主管部門(mén)及派出機構在查處案件過(guò)程中，發(fā)現違法行為仍在繼續的，應當發(fā)出《停止違法行為通知書(shū)》，責令違法行為人停止違法行為。

　　第二十四條　案件調查結束后，主管部門(mén)或者派出機構應根據事實(shí)和法律、法規，分別情況予以處理：

　　（一）無(wú)違法事實(shí)或者主要證據不足的，撤銷(xiāo)案件；

　　（二）違法事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分的，依法作出行政處罰決定；

　　（三）對依法應給予當事人行政處分的，按人事管理權限向其所在單位或者主管部門(mén)或者行政監察部門(mén)提出追究行政責任建議書(shū)；

　　（四）當事人構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十五條　主管部門(mén)或者派出機構決定給予當事人行政處罰的，應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應包括以下內容：

　　（一）當事人的基本情況；

　　（二）案件性質(zhì)；

　　（三）違法事實(shí)；

　　（四）處罰依據；

　　（五）處罰內容；

　　（六）申請復議的機關(guān)、期限或者起訴期限與受理的人民法院；

　　（七）作出處罰決定的時(shí)間。

　　第二十六條　違法案件的調查處理，應當自立案之日起三個(gè)月內完成。因特殊情況不能按期完成的，經(jīng)主管部門(mén)或者派出機構負責人批準，可以延長(cháng)，但是延長(cháng)期限不得超過(guò)一個(gè)月。

　　第二十七條　主管部門(mén)或者派出機構向當事人送達有關(guān)法律文書(shū)，應當直接送達當事人。當事人是法人或者其他組織的，交其法定代表人代理人或者收發(fā)部門(mén)簽收；當事人是自然人的，交其本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬或者所在單位簽收。

　　受送人拒絕簽收的，送達人應邀請有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達回執上注明拒收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將文書(shū)留在當事人的收發(fā)部門(mén)或者住所，即視為關(guān)達。

　　采取上述方式無(wú)法送達的，經(jīng)主管部門(mén)或者派出機構負責人批準，可以登報公告送達。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)三十天，即視為送達。

　　第四章　強制措施與執行

　　第二十八條　主管部門(mén)及派出機構在查處違法行為過(guò)程中，對與違法行為有直接關(guān)系的財物，可以采取查封、扣押等行政強制措施。

　　采取行政強制措施或者提前解除行政強制措施，應當經(jīng)主管部門(mén)或者派出機構負責人批準。

　　第二十九條　主管部門(mén)或者派出機構采取行政強制措施，應當向當事人發(fā)出負責人簽發(fā)的《查封決定書(shū)》、《扣押決定書(shū)》，并可以向有關(guān)單位發(fā)出《協(xié)助執行通知書(shū)》。

　　第三十條　主管部門(mén)或者派出機構執行查封、扣押時(shí)，應制作查封、扣押清單一式兩份，由監察人員和當事人及其他在場(chǎng)人員簽名后，交當事人一份，主管部門(mén)或者派出機構留存一份。

　　第三十一條　被查封的財物，由主管部門(mén)或者派出機構加封封條，任何人不得擅自動(dòng)用。

　　被扣押的財物，主管部門(mén)或者派出機構應當妥善保管。

　　第三十二條　被查封的財物，主管部門(mén)或者派出機構可以委托有關(guān)單位和個(gè)人保管，保管費由被查封人支付。但主管部門(mén)或者派出機構查封錯誤的，保管費由主管部門(mén)或者派出機構支，造成被查封人經(jīng)濟損失的，按《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規定賠償。

　　第三十三條　查封、扣押的期限不得超過(guò)三個(gè)月。特殊情況需要延長(cháng)期限的，應當經(jīng)主管部門(mén)或者派出機構負責人批準，但延長(cháng)期不得超過(guò)二個(gè)月。

　　第三十四條　對違法建筑，主管部門(mén)或者派出機構作出限期自行拆除決定后，當事人拒絕執行的，可以實(shí)施強制拆除。

　　對違法建筑，經(jīng)調查和公告通知后仍不能確定業(yè)主或者使用者的，主管部門(mén)或者派出機構可以組織拆除。

　　第三十五條　對主管部門(mén)或者派出機構已送達《停止違法行為通知書(shū)》而違法行為人繼續搶建的，主管部門(mén)或者派出機構可以對搶建部分逕行拆除。

　　第三十六條　對用鐵皮、竹木、石棉瓦等材料違法搭建的簡(jiǎn)易棚屋，主管部門(mén)或者派出機構應當責令違法行為人限期自行拆除；逾期仍不拆除的，主管部門(mén)或者派出機構應當強制拆除。

　　第三十七條　主管部門(mén)或者派出機構決定實(shí)施強制拆除的，應當在執行強制拆除前十天發(fā)出強制拆除通告，并張貼在被拆除建筑物的顯著(zhù)位置。

　　第三十八條　主管部門(mén)或者派出機構決定實(shí)施強制拆除前，對被強制拆除的違法建筑，應當制作勘驗筆錄。

　　勘驗筆錄應當包括違法建筑的名稱(chēng)、結構、建筑面積、裝修標準等項內容。

　　第三十九條　主管部門(mén)或者派出機構實(shí)施強制拆除時(shí)，應當通知當事人或者其成年家屬到場(chǎng)。拒不到場(chǎng)的，不影響強制拆除的執行。

　　強制拆除的費用，由當事人承擔。

　　第四十條　主管部門(mén)或者派出機構實(shí)施強制拆除時(shí)，應當根據被拆除物的規模和需要，通知公安、工商、稅務(wù)、水電、運輸、通訊、消防等部門(mén)和單位派員到場(chǎng)協(xié)助實(shí)施強制拆除。有關(guān)部門(mén)在收到《協(xié)助執行通知書(shū)》后，應當按時(shí)派員到場(chǎng)并按照有關(guān)規定履行各自的職責。

　　主管部門(mén)或者派出機構實(shí)施強制拆除時(shí)，區政府、鎮政府（街道辦事處）應當根據需要對拆除行動(dòng)進(jìn)行組織協(xié)調。

　　第四十一條　違法建筑被拆除時(shí)，敷設于違法建筑的建筑物設備，應當一并拆除。室內存放的物品，應以書(shū)面通知違法建筑所有人自行遷移。逾期不遷移者，由主管部門(mén)或者派出機構代執行。所搬出的財物無(wú)法交予當事人的，由主管部門(mén)妥善保管，并公告當事人認領(lǐng)。

　　三個(gè)月后仍無(wú)法交予當事人或者無(wú)合法所有人認領(lǐng)的，按確認無(wú)主財產(chǎn)的法律程序處理。無(wú)主財產(chǎn)按《深圳經(jīng)濟特區財產(chǎn)拍賣(mài)條例》有關(guān)規定處理。所得款項扣除保管、拍賣(mài)、變賣(mài)等費用后仍有剩余的，繳交市財政。

　　第四十二條　有下列情形之一的，主管部門(mén)或者派出機構應當中止強制拆除：

　　（一）人民法院裁定或者復議機關(guān)決定停止執特強制拆除的；

　　（二）第三人對強制拆除提出異議，經(jīng)審查認為確有理由的；

　　（三）主管部門(mén)或者派出機構認為應當中止強制拆除的其他情形。

　　中止強制拆除的情形消失后，應即恢復實(shí)施強制拆除。

　　第四十三條　有下列情形之一的，主管部門(mén)或者派出機構應當終止強制拆除：

　　（一）人民法院判決或者復議機關(guān)決定撤銷(xiāo)拆除決定的；

　　（二）被強制拆除物的當事人已自行將違法違章建筑物、附著(zhù)物拆除的；

　　（三）主管部門(mén)或者派出機構認為應當終止強制拆除的其他情形。

　　第四十四條　強制拆除執行完畢，執行人員應當制作執行筆錄。執行筆錄應當包括下列內容：

　　（一）當事人姓名、職業(yè)、住所或者名稱(chēng)、法定代表人姓名、職務(wù)等；

　　（二）被執行強制拆除物的名稱(chēng)、地點(diǎn)；

　　（三）強制拆除的時(shí)間、過(guò)程；

　　（四）執行拆除人員、見(jiàn)證人員簽名或者蓋章；

　　（五）制作執行筆錄時(shí)間。

　　第四十五條　對依法受到限期拆除的三層以上（含三層）的磚混結構或者鋼筋混凝土結構的違法建筑，當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行限期拆除處理決定的，由作出處罰決定的主管部門(mén)或者派出機構申請人民法院強制拆除。

　　人民法院接到主管部門(mén)或派出機構《申請強制拆除執行書(shū)》和據以執行的行政決定文書(shū)后，應當即時(shí)指派執行人員了解案件，并通知被執行人在指定期限內履行。逾期不履行的，強制執行。

　　人民法院應當自接到《申請強制拆除執行書(shū)》之日起二個(gè)月內作出強制執行或不予執行決定。

　　第四十六條　當事人對主管部門(mén)或派出機構作出的行政處罰決定或行政強制措施不服的，可以申請行政復議。對派出機構行政處罰決定或行政強制措施不服的，可以向主管部門(mén)申請復議；對主管部門(mén)行政處罰決定或行政強制措施不服的，可向深圳市人民政府行政復議機關(guān)申請復議。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書(shū)之日起十五日內向人民法院起訴。

　　當事人也可以在接到主管部門(mén)或者派出機構行政處罰決定書(shū)或者行政強制措施決定書(shū)之日起十五日內直接向人民法院起訴。

　　第五章　法律責任

　　第四十七條　法人和其他組織拒不執行主管部門(mén)或派出機構的處罰決定的，主管部門(mén)或派出機構可以對其法人代表或單位主要負責人處以10000元以上20000元以下罰款，并責令其限期執行。

　　第四十八條　拒絕、阻礙監察人員依法執行職務(wù)的，由主管部門(mén)或派出機構提請公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；以暴力或暴力相威脅抗拒強制拆除的，公安機關(guān)應當協(xié)助采取強制措施，并依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十九條　主管部門(mén)及派出機構在履行規劃土地管理職責中，有違法活動(dòng)的，任何單位或者個(gè)人都有權檢舉、控告，由有關(guān)機關(guān)依法予以查處。各級政府及主管部門(mén)應對舉報有功人員和單位給予表彰和獎勵。

　　主管部門(mén)、派出機構及其工作人員不依法履行職責的，由上級機關(guān)對主管部門(mén)負責人、派出機構負責人及有關(guān)工作人員給予行政處分。

　　第五十條　規劃土地監察人員在監察活動(dòng)中有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五十一條　主管部門(mén)及派出機構以及政府其他有關(guān)部門(mén)因越權審批、無(wú)審批權而擅自審批等違法行為造成單位和個(gè)人合法權益損害的，應依法承擔賠償責任，并追究其直接責任人員的行政、經(jīng)濟責任。

　　第六章　附則

　　第五十二條　本條例中下列用語(yǔ)的含義：

　　（一）違法建筑物，是指未經(jīng)土地主管部門(mén)或派出機構批準，未領(lǐng)取建筑許可證或臨時(shí)建筑許可證，而擅自新建、增建、改建、擴建或臨時(shí)用地逾期不拆除的建筑物。

　　（二）違法在建物，是指未經(jīng)主管部門(mén)或派出機構批準，未領(lǐng)取建筑許可證或者臨時(shí)建筑許可證，而正在擅自建造的建筑物及附著(zhù)物。

　　第五十三條　深圳市人民政府可以依據本條例制定實(shí)施細則。

　　第五十四條　本條例自一九九六年一月一日起施行。

　　本條例施行前實(shí)施的有關(guān)規定與本條例相抵觸的，以本條例為準。