（南通市人民政府二000年一月）

　　為推行國有土地使用權招標、拍賣(mài)制度，規范土地市場(chǎng)秩序，建立政府統一規劃、統一出讓、統一開(kāi)發(fā)，以供給引導和制約需求的新機制，依據《江蘇省城鎮國有土地使用權招標拍賣(mài)暫行辦法》，結合我市土地管理的實(shí)際，現就我市市區國有土地使用權招標、拍賣(mài)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體思路

　　以現行有關(guān)法律、法規為準繩，以公開(kāi)、公平、公正為原則，在市政府的統一領(lǐng)導和各有關(guān)職能部門(mén)的積極配合下，南通市國土規劃局依據國有土地使用權招標、拍賣(mài)（下稱(chēng)土地招標、拍賣(mài)）出讓年度計劃，合理確定地塊和出讓底價(jià)，依照法定程序和要求，組織實(shí)施土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)。

　　二、適用范圍

　　本市市區范圍內新增的經(jīng)營(yíng)性項目（包括商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等）用地，應通過(guò)公開(kāi)招標、拍賣(mài)方式出讓。

　　凡屬下列情況之一的，必須拍賣(mài)出讓?zhuān)?/p>

　　（一）以獲取最高出讓金為主要目的，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

　　（二）對土地使用者資格沒(méi)有特別限制，一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向的。

　　土地用途無(wú)特別限制及要求的，對不具備拍賣(mài)條件，但屬下列情況之一的，必須公開(kāi)招標出讓?zhuān)?/p>

　　（一）除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會(huì )、公益建設條件的；

　　（二）土地用途受?chē)栏裣拗疲瑑H少數單位或個(gè)人可能有受讓意向的。對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進(jìn)行邀請招標。

　　三、年度計劃

　　土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)應有計劃地進(jìn)行。招標、拍賣(mài)出讓年度計劃由市國土規劃局會(huì )同市計委、建委等部門(mén)根據我市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求狀況、城市規劃及年度用地計劃、城市建設計劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計劃等編制，報市政府批準和省國土管理局備案后實(shí)施。

　　招標、拍賣(mài)出讓年度計劃應包括本年度招標、拍賣(mài)出讓的地塊總數、總面積，地塊各自的位置，面積、規劃用途、擬采取的形式等內容。該計劃經(jīng)批準后，由市國土規劃局會(huì )同市計委、建委、財政等部門(mén)按各自職責做好前期準備工作。未經(jīng)市政府批準，各有關(guān)部門(mén)均不得受理任何單位或個(gè)人對該地塊進(jìn)行投資、開(kāi)發(fā)、建設的申請。

　　可列入招標、拍賣(mài)出讓年度計劃的土地有：

　　（一）政府依法收回使用權的國有土地，包括：被依法收回的閑置土地，土地使用期滿(mǎn)后被收回的和其他依法收回的土地；

　　（二）政府收購、儲備的土地，主要指有“退二進(jìn)三”意向或按規劃和環(huán)保要求需外遷的企事業(yè)單位及破產(chǎn)倒閉企業(yè)的土地，由政府統一收購、儲備后公開(kāi)推入市場(chǎng)；

　　（三）列入近期改造計劃的舊城內的國有存量土地；

　　（四）為實(shí)施城市總體規劃而分批次統一征地中暫未落實(shí)具體開(kāi)發(fā)項目的土地；

　　（五）其他可招標、拍賣(mài)出讓的土地。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）編制出讓方案

　　根據城市總體規劃、城市開(kāi)發(fā)建設的進(jìn)程、市場(chǎng)需求及招標、拍賣(mài)出讓年度計劃，選擇用途適當、區位條件較優(yōu)、市場(chǎng)看好的地塊列入招標、拍賣(mài)出讓方案。

　　招標、拍賣(mài)出讓方案主要包括以下幾方面的內容：

　　1、地塊基本情況：

　　（1）地塊位置、面積、區位條件；

　　（2）地塊利用現狀、地類(lèi)、房屋及附屬設施；

　　（3）大面積宗地是否有分期開(kāi)發(fā)或分塊出讓的要求。

　　2、規劃指標，包括用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠化率與其他規劃控制條件。

　　3、出讓供地方案：

　　（1）出讓方式；

　　（2）出讓年限；

　　（3）土地使用條件（規則）；

　　（4）開(kāi)發(fā)成本與出讓底價(jià)；

　　（5）市場(chǎng)預測與分析；

　　（6）可提供用地的時(shí)間；

　　（7）提供土地的開(kāi)發(fā)程度。

　　4、出讓地塊圖件：

　　（1）地塊范圍勘測定界圖（含現狀與選址定點(diǎn)紅線(xiàn)）；

　　（2）地塊規劃總平方案圖；

　　（3）位置圖。

　　5、其他：

　　（1）該地塊投資開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策；

　　（2）地塊的瑕疵（開(kāi)發(fā)的某些不利因素）。

　　編制出讓方案時(shí)，應確保地塊現狀資料的真實(shí)性、準確性及規劃指標和總平設計的科學(xué)性、規范性，必須根據有相應土地評估資質(zhì)的機構按技術(shù)規范評估的出讓價(jià)格和地塊開(kāi)發(fā)成本估測結果，確定合理的出讓底價(jià)。

　　（二）舉行招標、拍賣(mài)活動(dòng)

　　招標、拍賣(mài)出讓方案由市國土規劃局組織實(shí)施，市國土規劃局應提前發(fā)布招標、拍賣(mài)公告。

　　市國土規劃局可委托有土地招標、拍賣(mài)資質(zhì)的單位負責招標、拍賣(mài)活動(dòng)的具體實(shí)施，包括編制一系列招標、拍賣(mài)文件、報名登記、資質(zhì)審查、宣傳報道和拍賣(mài)大會(huì )組織工作等。具體實(shí)施土地招標、拍賣(mài)的單位可按規定向報名人或競投人收取有關(guān)費用。

　　招標、拍賣(mài)活動(dòng)應遵循依法、公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則，并依法進(jìn)行公證，接受社會(huì )和上級部門(mén)的監督。在土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)中，具體實(shí)施土地招標、拍賣(mài)的單位以及中標人或競得人均應嚴格按規定履行相應的義務(wù)，否則應承擔相應的法律責任。

　　在市區范圍內通過(guò)招標、拍賣(mài)取得國有土地使用權的，可憑簽訂的《拍賣(mài)（或招標）成交確認書(shū)》和《國有土地使用權出讓合同》向市計委、建委、財政、國土規劃、環(huán)保、房管等部門(mén)，按基本建設程序，申辦基建立項、投資經(jīng)營(yíng)許可和工程報建等有關(guān)手續。市各有關(guān)部門(mén)應通力協(xié)作，積極做好相關(guān)工作，優(yōu)先給予辦理。

　　各縣（市）要從建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、合理增加政府財政收入和反腐倡廉的高度，充分認識推行土地招標、拍賣(mài)的重要意義，要盡快制定相應的措施，建立健全土地招標、拍賣(mài)制度，重點(diǎn)抓好小城鎮國有土地使用權的招標、拍賣(mài)；要嚴厲打擊各類(lèi)土地違法交易，重點(diǎn)查處各類(lèi)國有劃撥土地使用權和集體土地非法入市；要加大閑置、拋荒土地的處理力度，閑置滿(mǎn)1年的應征收土地閑置費，連續閑置滿(mǎn)2年的，可收回土地使用權，并將其納入土地招標、拍賣(mài)的計劃范圍；要加大推行土地招標、拍賣(mài)的宣傳力度，爭取社會(huì )各界的關(guān)心和支持，為推行土地招標、拍賣(mài)創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。