一九九六年一月一日

　　一九九五年八月二十五日鄭州市第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)

　　一九九五年十二月八日河南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議批準

　　一九九五年十二月三十日鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公布

　　第一章　總 則

　　第一條　為培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)，維護建筑市場(chǎng)正常秩序，保障建筑活動(dòng)當事人的合法權益，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　凡在本市行政區城內從事或參與建設工程新建、改建、擴建的發(fā)包、承包及中介服務(wù)、質(zhì)量檢測以及從事建筑構配件生產(chǎn)的單位和個(gè)人，均應遵守本條例。

　　本條例所稱(chēng)建設工程是指房屋建筑、土木建筑、管線(xiàn)敷設。設備安裝、建筑裝飾等工程。

　　本條例所稱(chēng)建筑構配件是指除專(zhuān)用設備以外，附屬于建筑物的水泥制品和金屬、木、塑等成品或半成品。

　　法律、法規對建設工程管理另有規定的，省人民政府規章對安全技術(shù)防范、保密工程管理另有特殊規定的，還應執行其規定。

　　第三條　建筑活動(dòng)當事人應當遵守國家法律、法規，遵循誠實(shí)信用、公平競爭的原則，不得損害國家利益、社會(huì )公共和益和他人的合法權益。

　　建筑活動(dòng)當事人的合法權益受法律保護，任何單位和個(gè)人不得妨礙或阻撓合法的建筑活動(dòng)。

　　第四條　市人民政府建筑行政管理部門(mén)是建筑市場(chǎng)行政主管部門(mén)，負責本市建筑市場(chǎng)的監督、管理。

　　各縣（市）、區建設行政管理部門(mén)在市建設行政管理部門(mén)指導下，負責本行政區域內建筑市場(chǎng)的監督、管理。

　　工商行政管理部門(mén)依照國家有關(guān)法律、法規，對建筑市場(chǎng)實(shí)施監督，其他有關(guān)部門(mén)依照各自職責協(xié)助建設行政管理部門(mén)做好建筑市場(chǎng)管理工作。

　　第二章 建筑企業(yè)資質(zhì)管理

　　第五條　本條例所稱(chēng)建筑企業(yè)是指下列從事建筑活動(dòng)的企業(yè)。

　　（一）工程總承包企業(yè)；

　　（二）工程勘察、設計單位；

　　（三）施工企業(yè)；

　　（四）建筑構配件生產(chǎn)企業(yè)；

　　（五）中介服務(wù)機構；

　　（六）法律、法規、規章規定的其他從事建筑活動(dòng)的企業(yè)或單位。

　　第六條　設立建筑企業(yè)應當具備下列條件：

　　（一）有獨立組織生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理的組織機構和企業(yè)章程；

　　（二）有與其從事業(yè)務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及其他從業(yè)人員；

　　（三）有與其從事業(yè)務(wù)相適應的生產(chǎn)機具、設備及流動(dòng)資金；

　　（四）有固定的或相對固定的辦公地點(diǎn)；

　　（五）法律、法規、規章規定的其他條件。

　　第七條　設立建筑企業(yè)應當經(jīng)建設行政管理部門(mén)審查并頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)后，到工商行政管理部門(mén)申請注冊登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。

　　第八條　建筑企業(yè)的資歷標準，按國家或省規定的標準執行。國家、省未作規定的，由市建設行政管理部門(mén)制定。

　　第九條　對建筑企業(yè)資質(zhì)等級實(shí)行年度檢查制度。年度檢查結論作為建筑企業(yè)晉升或降低資質(zhì)等級的條件之一。

　　第十條　建筑企業(yè)分立、合并、歇業(yè)，經(jīng)建設行政管理部門(mén)辦理資質(zhì)核定、注銷(xiāo)手續后，到工商行政管理部門(mén)辦理變更、注銷(xiāo)手續。

　　建筑企業(yè)變更名稱(chēng)或法定代表人，按有關(guān)規定辦理變更手續后，向建設行政管理部門(mén)備案。

　　第十一條　建筑企業(yè)經(jīng)核定資歷等級后，不得超越所核定的工程承包范圍承攬建設工程。

　　未取得資質(zhì)等級證書(shū)的建筑企業(yè)，不得承攬建設工程。

　　第十二條　外地建筑企業(yè)在本地設立分支機構，應持企業(yè)所在地建設行政管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照，分別到市或縣（市）、區建設行政管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)申請登記，經(jīng)審查批準發(fā)給許可證件、營(yíng)業(yè)執照后， 方可在本地承攬建設工程。

　　外地建筑企業(yè)來(lái)本地一次性承攬建設工程，須持企業(yè)所在地建設行政管理部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，到市或縣（市）上街區建設行政管理部門(mén)登記備案。經(jīng)審查具備資質(zhì)條件的，方可在本地參加建筑工程投標。中標后，到工商行政管理部門(mén)辦理一次性經(jīng)營(yíng)登記順序。

　　第十三條　建筑企業(yè)資質(zhì)等級證書(shū)、許可證，不得涂改、轉借、轉讓、偽造。

　　勘察設計單位不得轉借、轉讓、出賣(mài)設計圖簽。

　　第三章　建設工程發(fā)包與承包管理

　　第十四條　建設單位在建設工程可行性研究報告或其他立項文件被批準后，應向市或縣（市）、上街區建設行政管理部門(mén)辦理報建備案手續。

　　未報建備案的建設工程不得發(fā)包。

　　第十五條　建設單位應當具備下列條件：

　　（一）有相應的資金；

　　（二）有與發(fā)包的建設工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　　（三）實(shí)行招標的，具有編制招標文件和組織招標、評標、定標的能力。

　　不具備前款第（二）、（三）項條件的，必須委托具有相應資質(zhì)的中介服務(wù)機構代理。

　　第十六條　建設工程的發(fā)包分為招標發(fā)包和直接發(fā)包。招標發(fā)包可采取公開(kāi)招標、邀情招標和議標的方式。

　　第十七條　下列建設工程應當采取公開(kāi)招標或邀請招標的。方式發(fā)包：

　　（一）政府投資的工程；

　　（二）行政事業(yè)單位投資的工程；

　　（三）國有企業(yè)；集體經(jīng)濟組織投資的工程；

　　（四）國有企業(yè)、集體經(jīng)濟組織控股的企業(yè)投資的工程；

　　（五）法律、法規規定的其他工程。

　　外商獨資、外商控股企業(yè)、國內私人投資的建設程的發(fā)包方式，由投資者自行選擇。

　　第十八條　建設單位可以將建設工程的勘察、設計、施工、設備安裝發(fā)包給—個(gè)建筑企業(yè)總承包；也可以將勘察、設計、施工、設備安裝或群體工程中的單位工程分開(kāi)發(fā)包給總包單位。

　　第十九條　工程總承包企業(yè)可以將承包的工程分別發(fā)包給總包單位或分包單位。總包單位可以將承包的部分工程分別發(fā)包給分包單位。總包單位具備工程總承包企業(yè)資質(zhì)的，可以將群體工程中的單項或單位工程發(fā)包給其他施工企業(yè)總包。

　　第二十條　發(fā)包單位不得將單位工程分解發(fā)包。

　　未經(jīng)發(fā)包方同意，承包單位不得將承包的工程轉包。建設工程轉包不得從中漁利。受讓方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合本條條例規定，且資質(zhì)等級不得低于轉讓方。受讓方不得再次轉包。

　　對承包方無(wú)能力施工的專(zhuān)業(yè)性較強的分部、分項工程，承包方可以分包給其他專(zhuān)業(yè)企業(yè)施工，專(zhuān)業(yè)企業(yè)不得再次分包。

　　第二十一條　外地施工企業(yè)在本地承投工程中標后，應向建設行政管理部門(mén)繳納工程造價(jià)總額百分之三的保證金；工程竣工經(jīng)建設工程質(zhì)量監督機構評定合格后；工程保證金全額退還。

　　第二十二條　招標方不得與投標方串通妨礙其他投標方的公平競爭。招標方或工程招標代理機構不得泄露標底。

　　參加投標的單位不得串通投標，故意招高或壓低價(jià)。

　　違反本條第一款、第二款教規定的，定標無(wú)效；由建設行政管理部門(mén)責令建設單位重新招標。

　　第二十三條　禁止任何單位和個(gè)人在建設工程發(fā)包中從事非法介紹建設工程的活動(dòng)。

　　發(fā)包單位及其工作人員；不得在建設工程發(fā)包中收受賄賂；回扣或接受其他便利。

　　承包單位及其工作人員，不得利用行賄、提供回扣或其他 便利等不正當手段承攬工程。

　　第二十四條　建設工程中介服務(wù)包括工程監理、工程咨詢(xún)、 工程招投標代理等。

　　工程監理單位、工程咨詢(xún)單位、工程招投標代理機構等；不得超越資質(zhì)等級從事中介服務(wù)活動(dòng)。

　　第二十五條　工程監理單位按照監理合同約定，對委托單位負責，工程監理業(yè)務(wù)不得轉讓。

　　工程監理單位不得與承包單位或材料設備供應單位有隸屬關(guān)系或發(fā)生經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)關(guān)系。

　　第二十六條　市、縣（市）、上街區建設行政管理部門(mén)及其授權的機構負責對建設工程招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督、管理。

　　第四章　建及工程承包合同管理

　　第二十七條　建設工程承包合同包括勘察、設計合同和建筑安裝合同等與建筑工有關(guān)的合同。

　　建設工程承包應當采用書(shū)面形式，并使用統一示范文本。

　　第二十八條　工程總承包企業(yè)或總包單位將承包的建設工程分包給其他建筑企業(yè)時(shí)。應當簽訂分包合同。分包合同與總承包合同或總包合同發(fā)生抵觸時(shí)，以總承包合同或總包合同為準。

　　第二十九條　建設工程造價(jià)應當以國家、省、市建設行政管理部門(mén)制定的工程定額、計價(jià)方法為依據，通過(guò)招標投標或雙方協(xié)商確定價(jià)款，并在合同中裁明。合同雙方不得任意擴大計價(jià)項目和取費標準，不得任意壓價(jià)、抬價(jià)或附加不合理條件。

　　建設工程施工合同簽訂前，發(fā)包方及承包方應當根據有關(guān)規定編制工程預算。

　　第三十條　建設工程承包合同一經(jīng)依法簽訂，即具有法律約束力，合同雙方當事人應當嚴格履行。

　　建設單位應按合同約定和工程進(jìn)度撥付所需工程款項，建設工程完工經(jīng)質(zhì)量認證合格的，建設單位應按合同約定及時(shí)付清工程款項。

　　第三十一條　建設工程承包合同在履行中發(fā)生爭議，當事人可以通過(guò)協(xié)商或調解解決；也可以依據合同中的仲裁條款或事后達成的仲裁協(xié)議，向仲裁機構申請仲裁。當事人沒(méi)有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒(méi)有達成仲裁協(xié)議的，可以向建設工程所在地的人民法院起訴。

　　第五章　建筑施工管理

　　第三十二條　建設工程實(shí)行施工許可證制度。建設單位在工程開(kāi)工前應當向市或縣（市）、上街區建設行政管理部門(mén)申請領(lǐng)取建設工程施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證的，不得開(kāi)工。

　　第三十三條　申請施工許可證，必須具備下列條件：

　　（一）已取得建設工程規劃許可證；

　　（二）已按規定辦理工程質(zhì)量監督手續；

　　（三）有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　　（四）有滿(mǎn)足施工需要的建設資金；

　　（五）已依法辦理建設用地手續或拆遷符合工程進(jìn)度需要；

　　（六）施工企業(yè)已經(jīng)確定。

　　第三十四條　建設單位應當向建筑施工企業(yè)提供相關(guān)的地下管線(xiàn)資料。建筑施工企業(yè)應當采取措施保護地下管線(xiàn)，所需費用由建設單位承擔。

　　第三十五條　有下列情況之一的，建設單位應依法到有關(guān)部門(mén)辦理申報批準手續：

　　（一）需要臨時(shí)占用規劃批準范圍以外場(chǎng)地的；

　　（二）需要掘動(dòng)道路、移動(dòng)管線(xiàn)等公共設施的；

　　（三）需要砍伐；移植樹(shù)木的；

　　（四）需要臨時(shí)停水、停電命中斷道路交通的；

　　（五）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；

　　（六）施工中發(fā)現文物、化石、爆炸物、無(wú)主財物等需要處理的；

　　（七）法律、法規、規章規定的其他需要辦理報批手續的。

　　第三十六條　建筑施工企業(yè)在施工現場(chǎng)應當加強安全管理。采取安全防范措施，遵守操作規程，不得違章指揮、違章作業(yè)。

　　對毗鄰建筑物、構筑物，建筑施工企業(yè)應采取防止損壞的措施，所需費用由建設單位承扭。

　　第三十七條　建筑施工企業(yè)應當遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規，采取措施防治施工現場(chǎng)的粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物和噪聲、振動(dòng)對周?chē)�環(huán)境的污染和危害。

　　市區內住宅小區、高層建筑、大中型工業(yè)建筑、大型公共建筑及城市道路主于道兩測的建設工程等，應當使用商品混疑土。

　　第三十八條　施工現場(chǎng)必須設置圍檔，不得在圍檔外堆放建筑材料、機具或進(jìn)行施工作業(yè)，保持施工現場(chǎng)整潔。

　　工程竣工后，建筑施工企業(yè)應當及時(shí)拆除圍檔和臨時(shí)設施，清除建筑垃圾。

　　第三十九條　施工中發(fā)生安全事故，建筑施工企業(yè)應當按國家有關(guān)規定及時(shí)向建設行政管理部門(mén)和勞動(dòng)行政主管部門(mén)報告

　　第六章　建設工程質(zhì)量管理

　　第四十條　建設工程的勘察、設計、施工和質(zhì)量驗收必須嚴格執行國家、行業(yè)、地方標準。

　　第四十一條　建設工程質(zhì)量實(shí)行行政監督、社會(huì )監理、企業(yè)自控的管理制度。

　　建設行政管理部門(mén)授權的建設工程質(zhì)量監督機構負責建設工程質(zhì)量監督。

　　實(shí)行社會(huì )監理的建設工程，可以不委托建設工程質(zhì)量監督機構實(shí)行質(zhì)量監督。但應在工程完工后，申請工程質(zhì)量等級認證。

　　第四十二條　未實(shí)行社會(huì )監理的建設工程，建設單位應當在開(kāi)工前到建設工程質(zhì)量監督機構辦理監督手續。

　　建設工程竣工前，施工企業(yè)應按規定撥出質(zhì)量保修保證金，存入建設工程質(zhì)量監督機構在銀行開(kāi)設的專(zhuān)戶(hù)。建設工程保修期滿(mǎn)，未發(fā)生施工質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量保修保證金與利息全額退還施工企業(yè)。

　　第四十三條　建設工程施工中，建設工程質(zhì)量監督機構應當認真履行監督職責。對重要部位、隱蔽工程等不宜事后檢查的項目，應當在施工時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)監督。

　　第四十四條　下列建設工程應當實(shí)行監理：

　　（一）國家、省、市重點(diǎn)建設工程項目；

　　（二）大中型公用事業(yè)工程項目；

　　（三）成片開(kāi)發(fā)建設的住宅小區建設項目；

　　（四）縣級以上人民政府確定實(shí)行監理的其他建設項目。

　　第四十五條　建設工程完工后，建設單位應會(huì )同檀工單位對工程質(zhì)量進(jìn)行初驗。初驗后由建設單位向建設工程質(zhì)量監督機構申請工程質(zhì)量等級認證。建設工程質(zhì)量監督機構應當及時(shí)對工程質(zhì)量進(jìn)行等級認證。

　　未經(jīng)等級認征或經(jīng)認證為不合格的工程，不得交付使用。經(jīng)認為優(yōu)良工程的，建設單位應當按國家、省、市的有關(guān)規定和承包合同的約定給施工企業(yè)獎勵。

　　第四十六條　建設工程質(zhì)量監督機構在工程施工中或工程完工后，提出需要返工或返修的工程質(zhì)量缺陷，施工企業(yè)必須在規定的期限內返工或返修，所需費用由責任方承擔。

　　第四十七條　建筑企業(yè)必須建立健全質(zhì)量保證體系，實(shí)行質(zhì)量目標管理，落實(shí)質(zhì)量責任制，確保建設工程質(zhì)量符合有關(guān)建設工程技術(shù)標準、技術(shù)規范。

　　第四十八條　實(shí)行總承包或總包的建設工程，工程質(zhì)量由總承包企業(yè)或總包單位負責。

　　勘察、設計單位對其編制的勘察設計質(zhì)量負聲，未經(jīng)勘察設計單位同意修改施工圖紙的，由此造成的質(zhì)量問(wèn)題由修改者負責。

　　建筑施工企業(yè)對其施工的工程質(zhì)量負責；建筑材料、構配件生產(chǎn)及設備供應單位對其生產(chǎn)或供應的產(chǎn)品質(zhì)量負責。

　　建設監理單位應當依照有關(guān)法律、法規、規章的規定或—合同的約定對工程質(zhì)量負責。

　　第四十九條　建設工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設工程在規定的保修期內因勘察、設計、施工造成質(zhì)量問(wèn)題，由責任方承擔保修責任，因建筑材料、構配件或設備造成的質(zhì)量問(wèn)題，由采購方承擔保修責任。

　　建設工程的保修期自辦理交工手續之日起計算，保修期限由建設單位與施工單位按照國家有關(guān)規定，在承包合同中約定。

　　第五十條　因建設工程質(zhì)量缺陷造成人身或工程以外的其他財產(chǎn)損害，責任人應當按照有關(guān)規定承擔賠償責任。

　　第七章　法律責任

　　第五十一條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由市、縣（市）、上街區建設行政管理部門(mén)綜予警告，責令限期糾正，并可處以三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款：

　　（一）未按規定辦理建設工程報建備案手續的；

　　（二）無(wú)施工許可證擅自施工的；

　　（三）無(wú)資質(zhì)證書(shū)或超越資質(zhì)等級擅自承接工程的；

　　（四）外地建筑企業(yè)未登記備案，在本地參加投標或承接工程的；

　　（五）建設工程未經(jīng)質(zhì)量等級認證或經(jīng)認證為不合格工程，擅自投入使用的；

　　（六）發(fā)包單位將單位工程分解發(fā)包的。

　　第五十二條　違反本條理規定有下列行為之一的，由市、縣（市）、上街區建設行政管理部門(mén)責令限期糾正，沒(méi)收非法所得，并可處以非法所得一倍以上二倍以下罰款，沒(méi)有非法所得的，可處以二千元以上二萬(wàn)元以下竊款：

　　（一）出賣(mài)、轉讓、轉借、涂改、偽造資質(zhì)證書(shū)或許可證件的；

　　（二）勘察設計單位轉借、轉讓、出賣(mài)設計圖簽的；

　　（三）未按規定將承包工程轉包他人的；

　　（四）擅自轉讓建設工程監理業(yè)務(wù)的。

　　第五十三條　建設單位違反本條例第十七條第一款規定開(kāi)工建設的，由建設行政管理部門(mén)處以工程造價(jià)百分之二以上百分之五以下的罰款。對單位負責人和直接責任人員，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分。

　　第五十四條　應當使用商品混凝土的建設工程，未經(jīng)建設行政管理部門(mén)同意擅自在現場(chǎng)攪拌混凝土的，由市建設行政管理部門(mén)責令限期改正，并可按已澆注量每立方米處以五十元罰款。

　　第五十五條　建設監理單位因監理失職造成工程質(zhì)量不合格的，應當退還監理費用，賠償直接經(jīng)濟損失；由建設行政管理部門(mén)給予警告、降低資質(zhì)等級或取消監理資格；視情節輕重，可以并處監理費用一倍以下的罰款。

　　第五十六條　違反本條例規定的行為，同時(shí)觸犯其他法律、法規規定的，有關(guān)部門(mén)還應當依照法律、法規規定處罰。但不得重復罰款和沒(méi)收財物。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十七條　建設工程質(zhì)量不合格的，按國家和省有關(guān)規定處理，對建設工程項目負責人和有關(guān)責任人員，由監察機關(guān)或按管理權限由主管單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十八條　建設行政管理部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分。

　　建設工程承包單位、發(fā)包單位及其工作人員濫用職權、徇私舞弊、行賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分。

　　第五十九條　當事人對建設行政管理部門(mén)的行政處罰決定不服的。可自接到處罰決定之日起十五日內向同級人民政府或上一級建設行政管理部門(mén)申請復議；對復議決定不服的，可自接到復議決定書(shū)之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可直接向人民法院起訴。

　　當事人對建設行政管理部門(mén)所作出的行政處罰決定逾期不申請復議，又不起訴，拒不執行處罰決定的，由作出處罰決定的建設行政管理部門(mén)申請人民法院強制執行。

　　第八章　附　則

　　第六十條　國家規定的行業(yè)的特殊專(zhuān)業(yè)建設工程，參照本條例執行。

　　第六十一條　市人民政府可根據本條例制定具體實(shí)施辦法。

　　第六十二條　本條例自1996年1月1日起施行。