頒布單位： 鄭州市人民政府
　　頒布時(shí)間： 2006-10-27
　　生效時(shí)間： 2006-10-27

　　鄭政〔2006〕22號

　　根據《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和2006年8月31日省政府土地管理工作會(huì )議精神，為進(jìn)一步加強土地管理工作，確保全市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，特作如下決定。

　　一、進(jìn)一步增強新形勢下嚴格土地管理的緊迫感和責任感

　　實(shí)行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保證經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必然要求。針對當前我國土地管理工作中存在的問(wèn)題，國務(wù)院連續出臺和下發(fā)了一系列新的規定和通知，用地審批越來(lái)越嚴，對土地違法行為的查處越來(lái)越嚴。

　　我市人均耕地面積低于全國和全省平均水平，近年來(lái)，通過(guò)土地市場(chǎng)的治理整頓，在嚴格土地執法、加強規劃管理、保障農民權益、促進(jìn)集約用地、健全責任制度等方面，取得了初步成效。但隨著(zhù)我市城市化進(jìn)程的不斷加快，建設用地總量增長(cháng)過(guò)快，工業(yè)用地低成本過(guò)度擴張，違法違規用地、濫占耕地現象日益顯現，如果不能引起高度重視，勢必影響到全市經(jīng)濟社會(huì )的跨越式發(fā)展，因此，必須正確處理保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，嚴格控制建設用地總量，努力盤(pán)活土地存量，強化節約集約利用土地，深化改革，健全法制，采取更嚴格的土地管理措施，切實(shí)加強土地調控。

　　二、強化土地管理和耕地保護責任制

　　各縣（市）、區，各鄉（鎮）人民政府和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主要負責人，要對本轄區內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度利用計劃執行情況負總責，必須完成市政府下達的耕地保有量和基本農田保護指標。以實(shí)際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據；實(shí)際用地超過(guò)計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。市國土資源局要加強對各地實(shí)際建設用地和土地征收情況的核查。

　　嚴格實(shí)行問(wèn)責制。對本轄區內發(fā)生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為制止、查處不力的，應當追究有關(guān)地方人民政府負責人的領(lǐng)導責任。

　　凡非法批準征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。對不執行國家土地調控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，要追究有關(guān)人員的行政責任。

　　三、加強土地利用總體規劃和年度計劃管理

　　（一）嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃。土地利用總體規劃和城市總體規劃要做到同步編制和協(xié)調一致，共同發(fā)揮對土地利用、城市建設的先導、主導和統籌作用。各類(lèi)工業(yè)聚集區用地，必須納入所在市、縣（市）土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，合理布局，規范管理。

　　增強土地利用計劃的科學(xué)性和可操作性，建立和完善以農用地轉用、土地開(kāi)發(fā)整理、土地儲備、土地供應、土地出讓等計劃為主的年度土地利用計劃管理體系。每年年底前，市國土資源局會(huì )同市發(fā)展改革、經(jīng)濟、規劃、房管等部門(mén)，編制下年度的土地儲備、土地供應、土地出讓計劃，報經(jīng)市政府批準后向社會(huì )公布。堅持按計劃、按項目安排用地，沒(méi)有列入年度計劃的，原則上不予安排用地，屬?lài)�家和省、市重點(diǎn)項目的，須經(jīng)市政府同意調整計劃后，方可辦理有關(guān)用地手續。

　　（二）從嚴審批各類(lèi)非農建設用地。農用地轉為建設用地，必須依法辦理農用地轉用審批手續。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進(jìn)行非農建設，擅自擴大建設用地規模。加強農用地轉用審批的規劃和年度計劃審查，強化土地利用總體規劃和年度計劃對農用地轉用的控制和引導，凡不符合規劃、沒(méi)有農用地轉用年度計劃指標的，不得批準用地。對規劃和年度計劃實(shí)施情況全程監控，定期進(jìn)行評估。對違反規劃和年度計劃的用地行為，一經(jīng)查出，嚴肅處理。

　　四、建立完善耕地保護機制，嚴格保護耕地

　　（一）嚴格耕地占補平衡考核，切實(shí)保護基本農田。嚴格落實(shí)國土資源部《耕地占補平衡考核辦法》，各類(lèi)非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，建設單位必須補充數量、質(zhì)量相當的耕地。對建設用地項目補充耕地合格率較低的縣（市）、區限期整改。對整改不合格的，暫緩受理該縣（市）、區的農用地轉用和征地審批。

　　土地利用總體規劃未經(jīng)依法修改或調整，不得擅自調整基本農田保護指標和布局。對劃定的基本農田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。要把基本農田落實(shí)到地塊和農戶(hù)，并在土地所用權證和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)中注明。完善基本農田保護檔案，對基本農田保護圖件實(shí)行備案管理，作為依法管理基本農田的依據。

　　（二）加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，不斷提高耕地質(zhì)量。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，對能開(kāi)發(fā)、復墾和整理的土地充分加以開(kāi)發(fā)利用。加大對于耕地開(kāi)發(fā)和基本農田建設的投入，市財政局會(huì )同國土資源、農業(yè)等部門(mén)盡快制訂土地開(kāi)發(fā)整理復墾資金的管理辦法。

　　加快推進(jìn)“三項整治”工作。結合社會(huì )主義新農村建設，加快農村舊宅基地、工礦廢棄地、磚瓦窯廠(chǎng)的“三項整治”工作，增加耕地數量。對整治出的建設用地指標，報省國土資源廳備案。

　　五、切實(shí)做好被征地農民的安置補償和社會(huì )保障工作

　　（一）規范土地征轉用程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經(jīng)被征地農村集體經(jīng)濟組織確認；對申請聽(tīng)證的，國土資源部門(mén)應當依照有關(guān)規定組織聽(tīng)證。要建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調和裁決機制，維護被征地農民的合法權益。

　　（二）做好被征地農民的安置補償工作。以確保被征地農民原有生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障為原則，市勞動(dòng)和社會(huì )保障局會(huì )同國土資源、民政、農業(yè)、財政等部門(mén)，盡快制定被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障管理辦法。被征地農民的社會(huì )保障費用，按有關(guān)規定納入征地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。

　　六、健全土地節約和集約利用機制

　　（一）建立節約和集約用地制度。嚴格執行《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳、建設廳關(guān)于節約集約利用土地推進(jìn)標準廠(chǎng)房區建設意見(jiàn)的通知》（豫政辦〔2006〕60號）和《河南省國土資源廳、河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<十七類(lèi)建設項目用地控制指標（試行）>的通知》（國土資發(fā)〔2006〕86號），市國土資源局會(huì )同市發(fā)展改革、經(jīng)濟、規劃、建設、房管、交通、水利、教育、衛生等部門(mén)，盡快制定和完善鄭州市各類(lèi)建設用地控制指標。

　　推進(jìn)標準廠(chǎng)房的建設與使用。根據土地利用總體規劃、城市總體規劃及控制性詳細規劃，按照工業(yè)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和類(lèi)型，統一規劃、分步實(shí)施，制定標準廠(chǎng)房年度建設計劃，并將發(fā)展規劃納入新一輪土地利用總體規劃修編范圍。通過(guò)強制性規定和鼓勵性政策，積極引導企業(yè)入駐標準廠(chǎng)房。

　　（二）認真做好建設項目用地預審工作。發(fā)展改革部門(mén)在審批、核準、備案階段，應告知項目單位進(jìn)行用地預審。項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門(mén)要依法對建設項目用地進(jìn)行審查，重點(diǎn)對是否符合節約集約用地標準進(jìn)行審核。凡沒(méi)有預審意見(jiàn)或預審未通過(guò)的，發(fā)展改革部門(mén)不得批準或核準建設項目。

　　（三）嚴禁閑置土地，盤(pán)活存量土地。土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)批準用地的市、縣（市）人民政府同意，超過(guò)規定的期限滿(mǎn)1年未動(dòng)工建設的建設用地，依法收取閑置費；滿(mǎn)2年的，依法無(wú)償收回土地使用權。積極探索利用市場(chǎng)機制盤(pán)活存量土地。

　　七、規范土地供應和用地審批行為

　　（一）完善土地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度。供應商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地以及工業(yè)用地，必須實(shí)行招標拍賣(mài)掛牌方式出讓。其他土地出讓計劃公布后同一宗地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，也必須采取招標拍賣(mài)掛牌方式出讓。在《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）下發(fā)前，已依法履行建設用地報批的工業(yè)用地項目，仍按原供地程序辦理。

　　工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓底價(jià)不得低于公布的最低價(jià)標準。低于最低價(jià)標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，按非法低價(jià)出讓國有土地使用權查處，依法追究有關(guān)人員的法律責任。

　　招標拍賣(mài)掛牌出讓土地原則上執行凈地出讓?zhuān)�并不得設置不合理限制性條件排斥公平競爭。國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓公告、結果通過(guò)國土資源部門(mén)土地有形市場(chǎng)向社會(huì )公布。

　　（二）規范協(xié)議出讓行為，法律、法規、規章和《鄭州市人民政府關(guān)于嚴格土地管理加強土地儲備工作的通知》（鄭政〔2005〕12號）規定必須以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓的土地，不得采取協(xié)議方式出讓土地。協(xié)議出讓?xiě)�當嚴格按照國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權規范》執行。

　　（三）加強“城中村”改造中的土地管理。嚴格按照國家和省、市的有關(guān)規定和程序對城中村土地進(jìn)行確權，確權結果經(jīng)村民代表大會(huì )同意、并經(jīng)區或鄉（鎮）人民政府審核，報市或縣（市）人民政府批準后，按國有土地進(jìn)行登記和管理，但不得抵押。未經(jīng)確權的土地，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理建設規劃手續，不得轉讓、出租、抵押。凡未取得國有土地使用證就進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造的，屬非法用地行為。

　　八、加強土地出讓收支管理

　　國有土地使用權出讓總價(jià)款全額納入市、縣（市）財政預算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。土地出讓總價(jià)款必須首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會(huì )保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。

　　九、強化土地執法監督，嚴厲打擊土地違法違規行為

　　（一）建立與當前土地管理形勢相適應的土地執法監察管理體制。成立鄭州市國土資源執法監察支隊，由市人事編制部門(mén)會(huì )同市國土資源局負責落實(shí)編制計劃，經(jīng)費開(kāi)支納入市財政預算。各縣（市）、區及鄭東新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要成立專(zhuān)業(yè)土地執法監察隊伍。

　　（二）建立國土、公安、監察、財政等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦案機制。有關(guān)部門(mén)在接到國土資源部門(mén)協(xié)助制止土地違法行為通知后，在各自職責范圍內采取相應措施配合土地執法。對阻撓、抗拒土地執法的，由公安機關(guān)依法處理。

　　（三）進(jìn)一步加大土地違法違規案件查處力度。各地要認真開(kāi)展集中查處土地違法行為專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅懲處土地違法違規行為，重點(diǎn)查處在《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）下發(fā)以來(lái)非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國有土地使用權等行為，對重大土地違法案件要公開(kāi)處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　十、本決定自發(fā)布之日起施行。本市以前規定與本決定不一致的，執行本決定。