關(guān)于印發(fā)《建設部建筑市場(chǎng)管理司2006年工作要點(diǎn)》的通知

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，解放軍總后基建營(yíng)房部工程管理局：

　　現將《建設部建筑市場(chǎng)管理司2006年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際，做好2006年建筑市場(chǎng)監管工作。

　　附件：建設部建筑市場(chǎng)管理司2006年工作要點(diǎn)

建設部建筑市場(chǎng)管理司2006年工作要點(diǎn)

　　2006年，是實(shí)現“十一五”規劃頭一年。建筑市場(chǎng)管理工作將按照全國建設工作會(huì )議確定的思路和工作任務(wù)，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快建筑市場(chǎng)機制的建立和完善，依法強化建筑市場(chǎng)監管，堅持城鄉統籌，深入調查研究，創(chuàng )新工作機制，推動(dòng)建筑市場(chǎng)的和諧發(fā)展。繼續以貫徹落實(shí)行政許可法和清理拖欠工程款為主線(xiàn)，深化行政審批制度改革，健全建筑市場(chǎng)監管體系，切實(shí)完成國務(wù)院三年基本解決建設領(lǐng)域清理拖欠工程款的工作目標。

　　一、全面實(shí)現三年清欠目標

　　（一）2006年是落實(shí)國務(wù)院提出的“對2003年年底以前已竣工項目的拖欠工程款，要在三年內完成清欠任務(wù)”要求的最后一年，為鞏固清欠成果、解決剩余拖欠，實(shí)現三年清欠總目標，頒布《2006年清理建設領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)》。在完成2006年清欠工作目標的同時(shí)，要實(shí)現工作重心由清理舊欠向預防新欠轉變，工作方式由大規模集中清理向強化日常監管轉變，工作手段由行政主導向綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段轉變。逐個(gè)項目分析研究政府項目剩余拖欠原因，提出解決措施；以經(jīng)濟和法律手段，督促債權、債務(wù)雙方限期結算，核定欠款數額，簽定還款合同，并按期還款，基本解決社會(huì )項目拖欠的工程款；初步建立防新欠的制度體系，重點(diǎn)落實(shí)已出臺的有關(guān)文件和辦法，從健全管理制度、強化建設過(guò)程監管、深化體制改革、加快信用體系建設、完善法規辦法等構建清欠正常渠道等方面，完善和建立清欠的長(cháng)效機制；認真做好全面完成清欠工作的考核工作。

　　二、深化行政審批制度改革

　　（二）完善市場(chǎng)準入和清出制度。以市場(chǎng)為導向，以培育工程總承包和項目管理為重點(diǎn)，以突出企業(yè)技術(shù)和管理水平、體現企業(yè)市場(chǎng)誠信為原則，以提高企業(yè)市場(chǎng)競爭實(shí)力為目標，修訂出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》、《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規定》、《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》和《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》，修訂完成有關(guān)企業(yè)資質(zhì)標準；研究取消企業(yè)資質(zhì)年檢后，對取得資質(zhì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監管辦法。

　　（三）健全企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報管理系統。加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，統籌規劃和健全企業(yè)、個(gè)人和工程項目三大數據庫建設，明確資質(zhì)審核中的量化指標，建立企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核及公示系統，基本實(shí)現全國建設工程資質(zhì)審批信息化管理。進(jìn)一步完善項目經(jīng)理數據庫建設，加強個(gè)人執業(yè)資格和企業(yè)資質(zhì)證書(shū)管理。

　　（四）進(jìn)一步健全個(gè)人注冊執業(yè)管理制度。研究修訂注冊建筑師實(shí)施細則、修訂出臺《注冊監理工程師管理規定》及相關(guān)配套管理辦法，制定出臺《注冊建造師管理規定》。進(jìn)一步促進(jìn)注冊建筑師、注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的融合，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在工程建設領(lǐng)域的作用，減少企業(yè)的人力成本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；加強注冊執業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，對違法違規人員予以嚴肅處理；組織完成2005年度和 2006年度全國一級建造師考試命題、閱卷工作，會(huì )同人事部完成一級建造師考核認定收尾工作。

　　三、健全建筑市場(chǎng)監管體系

　　（五）積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設。積極貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設工作的指導意見(jiàn)》，抓好長(cháng)三角和環(huán)渤海等區域信用體系建設試點(diǎn)工作；加強建筑市場(chǎng)監管體系的研究和建立，研究起草有關(guān)建筑市場(chǎng)責任主體不良行為標準，探索建立全國統一的市場(chǎng)監管平臺、統一的監管標準、統一的獎懲機制；加強建筑市場(chǎng)監管體系建設的調研，組織召開(kāi)部分省市專(zhuān)題研討會(huì )，指導全國地級以上城市建設行政主管部門(mén)在現有建筑市場(chǎng)和工程現場(chǎng)業(yè)務(wù)監管服務(wù)體系的基礎上，加大整合協(xié)調力度，建立和完善建筑市場(chǎng)監管綜合信息系統，提升建筑市場(chǎng)監管水平。

　　（六）依法推行工程擔保制度，規范工程擔保市場(chǎng)。繼續貫徹落實(shí)《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規定（試行）》，積極推進(jìn)工程擔保試點(diǎn)工作。已試點(diǎn)城市要總結經(jīng)驗，研究問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)；尚未開(kāi)展試點(diǎn)的城市要抓緊出臺有關(guān)辦法，抓緊推開(kāi)，力爭2006年年底前要在省會(huì )城市、計劃單列市全面推開(kāi)。

　　（七）治理商業(yè)賄賂，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)。綜合治理工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，對工程建設中易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的薄弱環(huán)節加強分析，研究提出措施、完善辦法、建立制度，從根本上加以治理和防范。

　　貫徹落實(shí)《關(guān)于加強房屋建筑與市政基礎設施工程施工招標投標監督管理的若干意見(jiàn)》，強化對國有投資招標投標監督管理；要加強對建設工程交易中心的管理，繼續做好與紀檢、監察及其他有關(guān)部門(mén)的協(xié)調工作，強化對建設工程交易中心的監督指導和考核，拓展服務(wù)范圍，充分利用交易中心資源為建筑市場(chǎng)信用體系建設和市場(chǎng)監管提供信息網(wǎng)絡(luò )平臺服務(wù)；加強對工程建設項目招標代理行為的監管，依法規范招標代理活動(dòng)；對招投標活動(dòng)中重點(diǎn)環(huán)節加強調查研究，有針對性地提出解決辦法；組織召開(kāi)全國建筑市場(chǎng)監管工作研討會(huì )。

　　（八）進(jìn)一步完善勞務(wù)分包制度，規范建筑市場(chǎng)勞務(wù)秩序。貫徹實(shí)施《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》，2006 年，在全國初步建立基本規范的建筑勞務(wù)分包制度，使建筑勞務(wù)分包交易規范化、透明化，農民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止；要求各地結合實(shí)際，積極主動(dòng)和有針對性地研究相應的政策措施，加強勞務(wù)分包制度建設，規范建筑市場(chǎng)勞務(wù)秩序；貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，組織開(kāi)展對工程分包方式和勞務(wù)用工方式檢查，遏制對包工頭和零散用工的使用，及時(shí)發(fā)現和處罰轉包、資質(zhì)掛靠和違法分包行為，規范建筑市場(chǎng)秩序。

　　（九）完善工程監理制度，推進(jìn)工程總承包和項目管理。貫徹落實(shí)全國建設工程監理工作會(huì )議精神，研究起草《建設監理市場(chǎng)管理規定》，進(jìn)行《建設工程監理條例》的論證和起草工作，會(huì )同國家發(fā)改委做好《建設工程監理與咨詢(xún)服務(wù)收費標準》的制定和出臺工作，研究出臺《建設工程項目管理規范》，進(jìn)一步引導規范項目管理工作。組織做好工程監理統計工作，組織召開(kāi)工程項目管理與政府投資工程實(shí)施方式改革研討會(huì )。

　　（十）加強對村鎮建筑市場(chǎng)的監管。按照現行法律法規，結合村鎮建設特點(diǎn)，加強村鎮建筑市場(chǎng)現狀調研，提出加強村鎮建筑市場(chǎng)服務(wù)與監管的意見(jiàn)，促進(jìn)村鎮工程建設健康發(fā)展。

　　四、貫徹實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰略，完善對外開(kāi)放政策

　　（十一）做好我國加入WTO有關(guān)市場(chǎng)準入承諾的落實(shí)工作。出臺《外商投資建設工程服務(wù)企業(yè)管理規定》、《外商投資工程設計企業(yè)資質(zhì)管理規定實(shí)施辦法》，制定有關(guān)建筑方案設計深度和內容的管理辦法，加強對國外企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)的規范管理。

　　（十二）積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”。貫徹落實(shí)商務(wù)部、建設部等七部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于推進(jìn)對外工程承包的指導意見(jiàn)》，協(xié)調各部委落實(shí)對勘察設計、施工企業(yè)開(kāi)展對外工程承包的鼓勵措施；同商務(wù)部聯(lián)合組織召開(kāi)推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展工程總承包及對外工程承包論壇，研究推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展工程總承包的指導意見(jiàn)，引導扶植一批具有工程總承包能力的設計、施工企業(yè)，健全服務(wù)功能，大力開(kāi)展工程總承包。

　　五、深入調查研究，提高決策水平

　　（十三）繼續做好《建筑法》的調研論證工作。會(huì )同部政策法規司，配合國務(wù)院法制辦，組織進(jìn)行修訂《建筑法》有關(guān)難點(diǎn)問(wèn)題的調研及論證，組織召開(kāi)修訂《建筑法》高層論壇，為《建筑法》的修訂作好各項工作。

　　（十四）做好《建筑市場(chǎng)“十一五”時(shí)期發(fā)展規劃》的編制和實(shí)施工作。 “十一五”時(shí)期，是建筑市場(chǎng)發(fā)展承前啟后的重要時(shí)期，要繼續改革開(kāi)放以來(lái)建筑市場(chǎng)發(fā)展完善的一系列重要舉措，同時(shí)，要按照黨和國家提出的“十一五”時(shí)期發(fā)展方略，全面審視建筑市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)行適應新形勢的調整和轉折，統籌規劃建筑市場(chǎng)“十一五”發(fā)展思路，明確指導思想和主要任務(wù)。按照《建設事業(yè)“十一五”發(fā)展規劃》的總體目標，頒布《建筑市場(chǎng)“十一五”時(shí)期發(fā)展規劃》。

　　（十五）組織有關(guān)課題研究以及工作調研，完善現代市場(chǎng)體系。深入研究新形勢下建筑市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的新矛盾、新問(wèn)題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，大興調查研究之風(fēng)，對于市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管體系，建筑市場(chǎng)綜合執法；對于推進(jìn)工程總承包制度、政府投資工程管理、工程擔保、誠信體系建設；對于市場(chǎng)準入與清出制度的改革等進(jìn)行深入調研，為完善現代建筑市場(chǎng)體系，加強有效市場(chǎng)監管提供政策儲備和理論支持。