閩建法〔2004〕39號        

　　第一條  為加強各級建設行政主管部門(mén)對公民、法人或者其他組織從事相關(guān)行政許可事項的活動(dòng)實(shí)施有效監督，及時(shí)糾正和查處實(shí)施行政許可中的違法行為，根據《行政許可法》等有關(guān)法律法規規定，結合建設行業(yè)實(shí)際，制定本規定。

　　第二條  本規定所稱(chēng)行政許可監督檢查包括：

　　（一）上級建設行政主管部門(mén)對下級建設行政主管部門(mén)實(shí)施行政許可的監督檢查；

　　（二）對被許可人從事行政許可事項活動(dòng)的監督檢查；

　　（三）對行政許可辦理機構及其工作人員的監督檢查。

　　第三條  建設行政主管部門(mén)對涉及行政許可的規范性文件實(shí)行備案制度。

　　建設行政主管部門(mén)發(fā)布的規范性文件，應當報送上一級建設行政主管部門(mén)法制工作機構備案。

　　上一級建設行政主管部門(mén)發(fā)現報送備案的規范性文件有下列情形之一的，可以向下級建設行政主管部門(mén)提出執法監督意見(jiàn)：

　　（一）所定事項超出制定機關(guān)職責范圍的；

　　（二）內容與法律、法規、規章或者上級機關(guān)的規范性文件相抵觸的；

　　（三）沒(méi)有合法依據，為本機關(guān)自行設定權利、對相對人追加義務(wù)的；

　　（四）損害國家利益或者侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的。

　　第四條  建設行政主管部門(mén)應當采取定期檢查、實(shí)行個(gè)案調查、聽(tīng)取匯報和辦理行政復議案件等方式，對下級建設行政主管部門(mén)實(shí)施行政許可情況進(jìn)行監督檢查。

　　監督檢查的主要內容包括：

　　（一）實(shí)施行政許可的主體和權限是否合法；

　　（二）實(shí)施行政許可的程序是否合法；

　　（三）下級建設行政主管部門(mén)是否對被許可人從事行政許可事項的活動(dòng)實(shí)施有效監督；

　　（四）下級建設行政主管部門(mén)在實(shí)施行政許可和監督檢查時(shí)是否存在其他違法違規現象。

　　第五條  建設行政主管部門(mén)應當依法實(shí)施行政許可。行政許可申請人認為建設行政主管部門(mén)不依法實(shí)施行政許可的，可以投訴，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第六條  下一級建設行政主管部門(mén)應當在每季度第一個(gè)月的10日前向上一級建設行政主管部門(mén)報告本部門(mén)上季度實(shí)施行政許可的情況、行政許可事項申請行政復議、提起行政訴訟的情況及其結果等內容。

　　第七條  建設行政主管部門(mén)應當建立行政許可投訴舉報制度，指定專(zhuān)門(mén)機構負責受理和處理對違法實(shí)施行政許可和違法從事行政許可事項活動(dòng)行為的投訴舉報，將受理投訴的機構及電話(huà)等向公眾公布。建設行政主管部門(mén)對接到的舉報和投訴應按照有關(guān)規定和要求及時(shí)進(jìn)行調查處理。

　　第八條  建設行政主管部門(mén)負責審查行政許可申請事項和從事行政許可監督檢查的工作人員有下列情形之一的，由本部門(mén)監察機構按照公務(wù)員管理權限和程序依法處理：

　　（一）有行政許可法第七十二條、第七十三條、第七十四條所列情形之一的；

　　（二）監督檢查中故意妨礙被許可人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　　（三）實(shí)施行政許可中有其他違法、違紀行為的。

　　第九條  建設行政主管部門(mén)應當嚴格按照行政許可法的規定對被許可人從事行政許可事項的活動(dòng)進(jìn)行有效監督。

　　建設行政主管部門(mén)實(shí)施監督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

　　第十條  建設行政主管部門(mén)應當督促被許可人建立自我檢查制度，通過(guò)宣傳、教育、培訓、行業(yè)自律、被許可人自律、社會(huì )輿論監督等方式，建立、完善被許可人自律自糾機制，引導被許可人依法從事行政許可事項的活動(dòng)。

　　第十一條  建設行政主管部門(mén)可以通過(guò)定期核查反映被許可人從事相應行政許可事項活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監督檢查責任。核查時(shí)，建設行政主管部門(mén)可以依法查閱或者要求被許可人報送有關(guān)材料。被許可人應當按照建設行政主管部門(mén)的要求如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

　　第十二條  建設行政主管部門(mén)可以根據情況對被許可人從事行政許可事項活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地監督檢查，必要時(shí)也可以委托有關(guān)機構或者下級建設行政主管部門(mén)對被許可人進(jìn)行實(shí)地檢查。

　　實(shí)地檢查應當經(jīng)建設行政執法單位負責人同意，并依照行政執法程序，由兩名以上具有行政執法資格的建設行政執法人員依法進(jìn)行。檢查時(shí)可以抽樣檢查、檢驗、檢測、查閱有關(guān)材料。檢查結束后，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由檢查人員簽字后歸檔，并供公眾查閱。

　　第十三條  建設行政主管部門(mén)應當加強對個(gè)人執業(yè)資格、企業(yè)（機構）資質(zhì)類(lèi)行政許可事項的監督管理。可以通過(guò)對被許可人進(jìn)行定期抽查、年度檢查等方式，核查被許可人從事行政許可事項活動(dòng)的情況，并根據核查情況，及時(shí)依法作出處理。

　　建設行政主管部門(mén)應當將建設類(lèi)企業(yè)和注冊執業(yè)人員違法從事行政許可事項活動(dòng)的情況，作為被許可人的不良行為在其行為檔案中予以記錄，并依法予以公開(kāi)披露。

　　建設類(lèi)企業(yè)和注冊執業(yè)人員行為檔案將作為建設行政主管部門(mén)進(jìn)行企業(yè)和個(gè)人資信評估、資質(zhì)資格年檢、資質(zhì)升降、經(jīng)營(yíng)范圍增減、資質(zhì)證書(shū)吊銷(xiāo)以及從重處罰的依據。

　　第十四條  被許可人在作出行政許可決定的建設行政主管部門(mén)管轄區域外違法從事行政許可事項活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的建設行政主管部門(mén)應在其權限范圍內依法對其實(shí)施行政處罰，并將被許可人的違法事實(shí)、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關(guān)；不在其職權范圍內的應當依法及時(shí)將該案件移送有關(guān)建設行政主管部門(mén)。

　　第十五條  建設行政主管部門(mén)要根據行政許可法的規定，建立健全依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政許可的工作機制，對各項準予行政許可決定實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)根據利害關(guān)系人的請求或依據職權，撤銷(xiāo)有關(guān)行政許可，及時(shí)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷(xiāo)手續。

　　第十六條  建設行政主管部門(mén)不履行監督職責或者監督檢查不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十七條  本規定自2004年7月1日起實(shí)行。