各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治工作聯(lián)合督查的意見(jiàn)》（安委辦函[2006]57號）和建設部《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治督查工作的通知》（建辦質(zhì)函[006]599號）要求，我部于2006年9月下旬、10月中旬對山西、江蘇、河北、內蒙古、遼寧、吉林、安徽、山東、湖南、云南等十個(gè)地區建筑施工安全專(zhuān)項整治工作進(jìn)行了督查。現將督查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次督查在十個(gè)地區隨機抽取檢查了20個(gè)市79家施工企業(yè)的78個(gè)房屋建筑和市政工程施工項目，對存在重大事故隱患和嚴重管理問(wèn)題的工程項目發(fā)出了10份執法建議書(shū)。從督查情況看，各地區建設行政主管部門(mén)對于建筑施工安全專(zhuān)項整治工作進(jìn)行了認真部署和全面檢查，推動(dòng)了建筑施工安全專(zhuān)項整治工作的深入開(kāi)展。

　　（一）認真組織，全面部署專(zhuān)項整治工作

　　受檢地區均成立了以分管領(lǐng)導為組長(cháng)的建筑施工安全專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組，并及時(shí)制定實(shí)施方案，轉發(fā)有關(guān)文件，明確專(zhuān)項整治工作目標，對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行了認真部署。江蘇省建設廳在年初就制定了《2006年江蘇省建筑施工安全專(zhuān)項治理方案》，我部文件下發(fā)后，又及時(shí)召開(kāi)全省建筑安全生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì )議進(jìn)行工作部署。云南省建設廳明確了整治目標，要求全省高處墜落事故下降 10%以上，重點(diǎn)地區高處墜落事故下降15%以上，公布了重點(diǎn)監控地區和企業(yè)名單。內蒙古包頭市建委制定的專(zhuān)項整治工作方案，明確專(zhuān)項整治各個(gè)階段任務(wù)，規定了專(zhuān)項整治的技術(shù)性要求。湖南省建設廳按照專(zhuān)項整治的工作部署，進(jìn)一步提出“依法整治、強化執法、標本兼治、重在治本、常抓不懈。防止反彈、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作要求，并在工作中注重抓落實(shí)。

　　（二）突出重點(diǎn)，加大專(zhuān)項整治力度

　　按照國務(wù)院安委辦及我部建筑施工安全專(zhuān)項整治工作要求，受檢地區結合本地實(shí)際，確定了專(zhuān)項整治工作重點(diǎn)。遼寧省建設廳根據近年來(lái)事故的有關(guān)情況，將預防高處墜落、施工坍塌及觸電列為本次專(zhuān)項整治的重點(diǎn)；江蘇省建設廳明確高處墜落、土方坍塌等為整治重點(diǎn)；長(cháng)春市建委結合本地實(shí)際，把預防高處墜落、物體打擊等作為專(zhuān)項整治重點(diǎn)。山東省將起重機械設備專(zhuān)項整治確定為重點(diǎn)整治內容，從起重機械拆裝市場(chǎng)、操作人員培訓、設備購置、拆裝方案審查以及安裝驗收等環(huán)節加強對起重機械安全使用的管理，認真開(kāi)展起重機械設備安全使用專(zhuān)項整治活動(dòng)，消除安全隱患，確保了建筑起重機械的安全使用。

　　（三）加強宣傳，推進(jìn)專(zhuān)項整治工作開(kāi)展

　　受檢地區以“安全生產(chǎn)月”為契機，加大宣傳力度，將安全專(zhuān)項整治工作推向一個(gè)新階段。河北省建設廳開(kāi)展了安全事故系列掛圖警示教育活動(dòng)，對今年以來(lái)發(fā)生的事故進(jìn)行匯總、編輯，印成宣傳畫(huà)，提高作業(yè)人員安全意識，對一線(xiàn)作業(yè)人員嚴格遵守安全操作規程、杜絕違章作業(yè)起到了很好的警示作用。山西省建設廳與山西省紅十字會(huì )聯(lián)合舉辦了施工現場(chǎng)應急救援人員師資班，豐富了專(zhuān)項整治的內容。安徽省合肥市建委編印了《建筑施工預防高處墜落教育讀本》和《合肥市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理宣傳手冊》，免費向施工企業(yè)發(fā)放。各地采取的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)了安全專(zhuān)項整治工作深入開(kāi)展。

　　（四）強化監管，確保專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效

　　為確保專(zhuān)項整治工作收到實(shí)效，受檢地區加大了對施工現場(chǎng)專(zhuān)項整治工作的檢查力度。建設部督查組到達遼寧省時(shí)，遼寧省建設廳正在對各市建筑施工專(zhuān)項整治和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查。山東省建設廳、建管局于7月底抽調40多位專(zhuān)家，分為6個(gè)組，對全省建筑施工安全生產(chǎn)進(jìn)行大檢查活動(dòng)。湖南省建設廳共檢查在建項目 3464個(gè)，簽發(fā)整改通知書(shū)1652份、停工通知書(shū)552份，對120家責任單位和 70名責任人員進(jìn)行不良行為記錄并予以公示。河北省建設廳開(kāi)展了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證專(zhuān)項檢查，對未取得許可證的企業(yè)、擅自施工的企業(yè)一律停止施工清除出場(chǎng)。吉林省長(cháng)春市建委在8月初組織開(kāi)展了哈爾濱、長(cháng)春、大連三市安全聯(lián)檢活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了建筑施工安全專(zhuān)項整治工作。江蘇省建設廳在元旦春節期間、“五·一”前后、“安全生產(chǎn)月”期間組織開(kāi)展全面檢查。蘇州市建設局自7月下旬開(kāi)始，在全市范圍內開(kāi)展了為期三個(gè)月的以“全員安全教育、全面自查自糾、全力治理違章”為重點(diǎn)的集中整治。各地區通過(guò)專(zhuān)項整治工作，遏制了事故多發(fā)的態(tài)勢。

　　（五）鞏固成果，建立專(zhuān)項整治長(cháng)效機制

　　受檢地區認真總結專(zhuān)項整治工作成果，積極探索安全專(zhuān)項整治長(cháng)效機制。遼寧省阜新市下發(fā)了《關(guān)于建筑施工現場(chǎng)停止使用木制腳手架、部分起重機械設備的通知》，限期停止使用木制腳手架、自制式起重龍門(mén)架，堅決杜絕使用自制吊籃。河北省建設廳開(kāi)發(fā)了《建設工程安全生產(chǎn)監督管理信息系統》，采集、收集、分析建設工程項目、建設活動(dòng)有關(guān)責任主體和有關(guān)管理人員的安全生產(chǎn)行為動(dòng)態(tài)信息，做到傳遞、反饋及時(shí)、全面、準確。完整，強化了建設行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監管力度，提高了建設工程安全生產(chǎn)監管水平。

　　二、存在的問(wèn)題

　　受檢地區建設主管部門(mén)通過(guò)抓專(zhuān)項整治工作，促進(jìn)了本地區建筑安全管理水平的提高和安全生產(chǎn)形勢的好轉，安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作中取得了一定成效，但在督查中發(fā)現仍存在一些薄弱環(huán)節。

　　（一）建設主管部門(mén)安全監管工作有待加強

　　一是個(gè)別地市建設主管部門(mén)工作缺乏主動(dòng)性和積極性，沒(méi)有認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委辦及建設部的專(zhuān)項整治工作要求，未深入分析本地區安全生產(chǎn)形勢，未結合本地區實(shí)際確定專(zhuān)項整治目標。二是安全監管機構不健全，監管力量有待加強。一些地區未成立專(zhuān)門(mén)的安全監督機構，還有一些地區監管機構編制、經(jīng)費等未得到有效解決，工作開(kāi)展不力。三是部分安全監管人員安全檢查不到位，依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。四是一些地區城中村、城鄉結合部的安全生產(chǎn)管理工作相對薄弱，存在監管盲區。

　　（二）建筑市場(chǎng)各方主體安全責任有待落實(shí)

　　一是個(gè)別施工企業(yè)未按照有關(guān)要求制定詳細的專(zhuān)項整治實(shí)施方案，或雖制定了專(zhuān)項整治方案但內容重點(diǎn)不突出、針對性不強。二是部分施工企業(yè)未進(jìn)行自查自糾，未對所屬工程項目的專(zhuān)項整治情況進(jìn)行全面檢查。三是一些企業(yè)內部資料不齊備，無(wú)安全檢查記錄。四是安全教育不到位，一些施工人員不能準確回答安全專(zhuān)項整治工作內容、要求及有關(guān)情況，個(gè)別企業(yè)和施工現場(chǎng)安全專(zhuān)項整治工作還停留在文件上、口頭上。五是部分監理單位對專(zhuān)項整治工作不了解，對施工單位的專(zhuān)項方案未認真審核，安全監理責任未落實(shí)。

　　（三）建筑施工現場(chǎng)安全管理有待規范

　　一是臨邊、洞口作業(yè)防護設施存在缺陷，部分項目樓層邊、樓梯口和梯段邊等臨邊防護欄桿不符合規范要求，部分電梯井口、樓層水平、豎向預留洞口沒(méi)有防護設施。二是高空作業(yè)防護不到位，高空作業(yè)操作平臺無(wú)護身欄桿，腳手板未滿(mǎn)鋪且不固定。三是腳手架防護設施存在缺陷，懸挑腳手架底部支撐系統、扣件抗滑承載力缺乏計算，外腳手架外立面安全立網(wǎng)封閉不嚴，外腳手架的主節點(diǎn)缺少小橫桿等。四是未按標準規范編制專(zhuān)項方案，個(gè)別施工現場(chǎng)危險性較大工程未經(jīng)審批或專(zhuān)家論證就擅自進(jìn)行施工。

　　三、下一步工作要求

　　（一）認真落實(shí)督查反使意見(jiàn)

　　各地區一要從本次督查中吸取經(jīng)驗教訓，舉一反三，加大對本地區施工企業(yè)和工程項目的檢查力度，保證專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效。二要督促施工企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)專(zhuān)項整治工作，要根據企業(yè)及所屬項目的特點(diǎn)，制定專(zhuān)項整治實(shí)施方案，加強對工程項目的管理及檢查工作，做到專(zhuān)項整治工作有部署，有檢查，有整改。三要組織監理單位、監理人員認真學(xué)習《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》，嚴格檢查施工企業(yè)、施工現場(chǎng)是否采取有效安全防護措施，切實(shí)擔負起安全監理的職責。四要認真整改本次督查中發(fā)現的問(wèn)題，未反饋督查整改情況的地區請于2006年12月中旬將督查整改情況報送我部質(zhì)量安全司。

　　（二）健全專(zhuān)項整治長(cháng)效機制

　　各地區要把專(zhuān)項整治工作作為一項長(cháng)期的工作來(lái)抓，積極探索建立專(zhuān)項整治工作長(cháng)效機制。要組織專(zhuān)家加強調研，結合本地區實(shí)際情況，分析高處墜落、施工坍塌等事故發(fā)生的原因和規律，制定有效措施，遏制重大傷亡事故的發(fā)生。

　　（三）加強建筑安全監管隊伍建設

　　各地區要進(jìn)一步強化安全監管機構及監管力量建設，抓緊解決建筑安全生產(chǎn)監督機構和專(zhuān)職管理人員編制、經(jīng)費問(wèn)題，并采取到外地學(xué)習、交流、請專(zhuān)家講課等方式加強對安全管理人員的培訓教育，提高其依法行政意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升本地區建筑安全生產(chǎn)管理水平。

　　（四）繼續深化專(zhuān)項整治工作

　　目前，各地安全專(zhuān)項整治工作已進(jìn)入年底總結評估階段，要通過(guò)對事故情況對比分析，檢查評估本地區專(zhuān)項整治工作實(shí)際效果。我部質(zhì)量安全司將適時(shí)組織召開(kāi)經(jīng)驗交流會(huì )、專(zhuān)家研討會(huì )等，對前階段專(zhuān)項整治工作中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行研究，指導各地區繼續深化建筑施工安全專(zhuān)項整治工作。

中華人民共和國建設部
二○○六年十二月四日