第一條　為加強無(wú)居民海島管理，保護無(wú)居民海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)無(wú)居民海島的可持續利用，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)無(wú)居民海島是指廈門(mén)市海域內不作為常住戶(hù)口居住地的島嶼和巖礁。島嶼和巖礁名錄由市人民政府公布。

　　第三條　無(wú)居民海島的保護、利用和管理活動(dòng)必須遵守本辦法。但法律、法規和國家對軍事用途及特定用途的無(wú)居民海島另有規定的，從其規定。

　　第四條　無(wú)居民海島管理實(shí)行統一規劃、綜合管理和保護為主、嚴格限制利用的原則。

　　第五條　無(wú)居民海島不得作為公民戶(hù)籍登記的地址和企業(yè)登記注冊的地址。

　　第六條　市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)負責全市無(wú)居民海島保護和利用的綜合管理與協(xié)調工作，組織實(shí)施本辦法。

　　市有關(guān)行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規和本辦法的規定，按照各自職責，相互協(xié)作、密切配合，共同做好無(wú)居民海島的管理工作。

　　第七條　無(wú)居民海島保護與利用規劃由市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同市規劃、土地、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)行政管理部門(mén)組織編制，經(jīng)市規劃委員會(huì )審議和市人民政府審批后，報市人大常委會(huì )備案。

　　無(wú)居民海島保護與利用規劃編制過(guò)程中，應當征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)，規劃批準后，應當向社會(huì )公布。

　　第八條　編制無(wú)居民海島保護與利用規劃應當符合本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃和海洋功能區劃要求。

　　無(wú)居民海島保護與利用規劃，應當包括無(wú)居民海島的資源與環(huán)境特征、資源和環(huán)境評價(jià)、海島功能定位、利用現狀、利用保護規劃及生態(tài)景觀(guān)規劃等主要內容。

　　第九條　規劃為暫不利用的無(wú)居民海島，市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應當根據自然環(huán)境采取專(zhuān)門(mén)的保護措施，加強監督檢查。

　　在規劃為暫不利用的無(wú)居民海島上，嚴禁采石、挖砂、取土、耕作、狩獵、砍伐、開(kāi)墾、圍墾、飼養、養殖、興建建筑物和構筑物及其他損害海島地形、地貌等影響自然生態(tài)的活動(dòng)。

　　第十條　利用無(wú)居民海島及周?chē)�海域的資源，應當進(jìn)行科學(xué)論證，采取嚴格的生態(tài)保護措施，不得造成海島地形、岸灘、植被破壞以及海島周?chē)�海域環(huán)境污染或生態(tài)環(huán)境的損害。

　　第十一條　有下列情形之一的，禁止利用無(wú)居民海島：

　　（一）與本市海洋功能區劃、無(wú)居民海島保護與利用規劃相抵觸的；

　　（二）破壞無(wú)居民海島及周?chē)�海域環(huán)境、資源、景觀(guān)和生態(tài)平衡的；

　　（三）導致航道港區淤積及其他不利于港口建設發(fā)展的；

　　（四）法律、法規規定禁止開(kāi)發(fā)利用的其他情形的。

　　第十二條　非經(jīng)營(yíng)性利用無(wú)居民海島，應當持下列文件和材料向市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請：

　　（一）利用無(wú)居民海島申請書(shū)；

　　（二）申請人身份證明或法人資格證明及相關(guān)的資信證明材料；

　　（三）利用方案和總平面布局；

　　（四）環(huán)境影響評價(jià)文件；

　　（五）利用無(wú)居民海島的保護方案。

　　前款第（一）項規定的申請書(shū)，應當載明申請人基本情況、擬利用無(wú)居民海島的位置、面積、用途、利用方式、使用期限及利用項目的名稱(chēng)、投資總額、資金來(lái)源等內容；前款第（五）項規定的保護方案，應當包括水土保持、植被保護、廢棄物處置、地形地貌和岸線(xiàn)保護等內容。

　　第十三條　市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應當在接到全部的申請文件和材料之日起三十日內，會(huì )同市土地、規劃、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律、法規和無(wú)居民海島保護與利用規劃提出審核意見(jiàn)，報市人民政府審批。市人民政府應當在接到市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)報告之日起三十日內，作出批準或不批準的決定。不予批準的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

　　經(jīng)市人民政府批準非經(jīng)營(yíng)性利用無(wú)居民海島的項目，涉及海域和土地的使用、林木的砍伐等活動(dòng)的，申請人應當持市人民政府的批準文件，按相關(guān)法律、法規的規定向有關(guān)行政管理部門(mén)辦理相關(guān)手續并按規定繳納費用。

　　對利用無(wú)居民海島重大項目進(jìn)行審核時(shí)，市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應當采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

　　第十四條　經(jīng)營(yíng)性利用無(wú)居民海島，應當通過(guò)招標、拍賣(mài)或者其他公平競爭的方式取得經(jīng)營(yíng)權。招標、拍賣(mài)方案由市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同市土地、規劃、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定制定，報市人民政府批準后執行。招標、拍賣(mài)方案中應當提出保護無(wú)居民海島資源和生態(tài)環(huán)境的措施要求。

　　第十五條　獲準利用無(wú)居民海島的單位和個(gè)人需要改變原批準用途的，應當符合無(wú)居民海島保護與利用規劃及本辦法的有關(guān)規定，并報原審批機關(guān)批準。未經(jīng)批準，不得擅自改變用途。

　　第十六條　利用無(wú)居民海島的單位和個(gè)人應當按保護方案保護海島自然資源與生態(tài)環(huán)境，接受市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)行政管理部門(mén)的監督檢查。

　　損害具有重要經(jīng)濟價(jià)值、社會(huì )價(jià)值的無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境的，利用無(wú)居民海島的單位和個(gè)人應當進(jìn)行整治和恢復；無(wú)法確定責任人的，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)組織進(jìn)行整治與恢復。

　　第十七條　市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應當根據無(wú)居民海島自然環(huán)境，采取科學(xué)方法，保護和增加無(wú)居民海島的植被，防止水土流失。

　　第十八條　市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應當組織進(jìn)行無(wú)居民海島調查，建立健全無(wú)居民海島保護與利用信息資料管理和統計制度，加強對無(wú)居民海島的巡護檢查。

　　第十九條　違反本辦法有下列行為之一的，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)按下列規定予以處理：

　　（一）未經(jīng)批準從事無(wú)居民海島利用活動(dòng)的，責令改正，沒(méi)收違法所得，并處以二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，責令限期自行拆除違法建筑物和設施，逾期拒不拆除的，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)依法拆除或申請人民法院強制執行；

　　（二）擅自改變批準用途，或擴大利用范圍的，責令改正，沒(méi)收違法所得，并處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款，責令限期自行拆除違法建筑物和設施，逾期拒不拆除的，注銷(xiāo)批準文件或收回經(jīng)營(yíng)權，并由市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)依法拆除或申請人民法院強制執行；

　　（三）破壞無(wú)居民海島資源和生態(tài)環(huán)境的，責令限期整治，賠償損失，沒(méi)收違法所得，并可處以一千元以上二萬(wàn)元以下罰款。逾期未整治的，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)負責組織整治，整治費用由利用者承擔。

　　第二十條　本辦法施行前未取得合法手續占用無(wú)居民海島的，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)責令其停止利用活動(dòng)，限期自行拆除違法建筑物和設施，逾期拒不拆除的，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)依法拆除或申請人民法院強制執行。

　　本辦法施行前取得合法手續利用無(wú)居民海島，符合無(wú)居民海島保護與利用規劃的，可以繼續利用，但應當按本辦法規定補辦手續；不符合無(wú)居民海島保護與利用規劃的，應當停止利用，有關(guān)部門(mén)應當給予適當補償。

　　第二十一條　市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)違反本辦法規定審核批準無(wú)居民海島利用項目，或者對經(jīng)批準利用的項目不進(jìn)行監督管理，或者發(fā)現違反本辦法的行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條　本辦法自2004年11月1日起施行。