修改決定

　　福建省人民政府決定對《福建省開(kāi)發(fā)耕地管理辦法》作如下修改：

　　一、第十七條第一款、第二款修改為：“列入省級年度計劃的開(kāi)發(fā)耕地項目的補助或投資，從省級開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項資金列支。新增耕地為水田的，每公頃補助或投資最高不超過(guò)120000元，新增耕地為旱地的，每公頃補助或投資最高不超過(guò)45000元。

　　列入市、縣級年度計劃的開(kāi)發(fā)耕地項目的補助或投資，從同級政府開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項資金列支。“

　　二、第十八條修改為：“列入省級年度計劃的灘涂圍墾項目，省級開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項資金以投資的形式投入，并由省人民政府計劃行政主管部門(mén)的預算內基本建設資金予以補助。列入省級年度計劃的其他開(kāi)發(fā)耕地項目，開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項資金以補助的形式投入。”

　　三、增加一條作為第二十一條：“列入開(kāi)發(fā)耕地計劃的項目，必須按照《福建省招標投標管理辦法》的規定進(jìn)行招標投標；工程施工過(guò)程中必須實(shí)行工程監理；工程竣工后，必須對耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金使用情況依法進(jìn)行審計。”

　　四、第二十一條修改為第二十二條：“列入開(kāi)發(fā)耕地計劃的項目，以補助形式投入的開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項資金按照工程進(jìn)度分期撥付；以投資形式投入的開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項資金，按照項目投資人的約定投入。”

　　五、其他條款作相應調整。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《福建省開(kāi)發(fā)耕地管理辦法》根據本決定作相應修改，重新公布。

　　福建省開(kāi)發(fā)耕地管理辦法（修正）

　　（2000年11月13日福建省人民政府第57號令發(fā)布　根據2002年5月23日福建省人民政府發(fā)布的《福建省人民政府關(guān)于修改〈福建省開(kāi)發(fā)耕地管理辦法〉的決定》進(jìn)行修訂）

　　第一章　總則

　　第一條　為合理開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源，實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標，規范開(kāi)發(fā)耕地行為，保障社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，根據《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第十四條之規定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)開(kāi)發(fā)耕地，是指在土地利用總體規劃的指導下，根據年度土地開(kāi)發(fā)利用計劃，對耕地后備資源通過(guò)工程措施加以開(kāi)發(fā)整治，使其成為可利用的耕地的過(guò)程。

　　第三條　開(kāi)發(fā)耕地應符合土地利用總體規劃或開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項規劃，注意保護生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化和水土流失。

　　第四條　縣級以上地方人民政府應當履行開(kāi)發(fā)耕地的法定職責，多渠道籌集資金，建立開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項基金，采取各種有效措施鼓勵單位和個(gè)人以多種形式開(kāi)發(fā)耕地。

　　第五條　縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門(mén)按照本辦法規定，負責本行政區域內開(kāi)發(fā)耕地的組織管理工作。

　　第二章　開(kāi)發(fā)規劃與計劃

　　第六條　縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當根據土地利用總體規劃、土地后備資源的分布狀況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項規劃。開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項規劃經(jīng)本級人民政府批準，報省人民政府國土資源行政主管部門(mén)備案后實(shí)施。

　　第七條　各級地方人民政府應當完成上級人民政府下達的年度開(kāi)發(fā)耕地指標；未完成開(kāi)發(fā)耕地指標的，上級人民政府可以相應核減其下一年度的非農業(yè)建設占用耕地指標。

　　第八條　縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門(mén)對符合土地利用總體規劃和開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項規劃、集中連片1公頃以上的可供開(kāi)發(fā)為耕地的后備資源，列入開(kāi)發(fā)耕地項目?jì)�備庫。開(kāi)發(fā)耕地項目?jì)�備庫由省人民政府國土資源行政主管部門(mén)組織建立。

　　第三章　組織與實(shí)施

　　第九條　按照開(kāi)發(fā)耕地計劃，實(shí)施開(kāi)發(fā)耕地1公頃以上的項目，實(shí)行項目業(yè)主負責制。

　　項目業(yè)主可以是依法批準成立或注冊登記的企事業(yè)單位，也可以是農村集體經(jīng)濟組織和個(gè)人。

　　第十條　一次性開(kāi)發(fā)國有或集體未利用地的審批權限為：

　　（一）開(kāi)發(fā)10公頃以下的，由縣級人民政府批準；

　　（二）開(kāi)發(fā)10公頃以上20公頃以下的，由市（地）級人民政府批準；

　　（三）開(kāi)發(fā)國有未利用地20公頃以上600公頃以下、集體未利用地600公頃以上的，由省人民政府批準。

　　第十一條　開(kāi)發(fā)農民集體所有的土地，在辦理報批手續前，應當取得該集體土地所有權單位的同意。

　　第十二條　開(kāi)發(fā)耕地按年度計劃組織實(shí)施。市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)依照省人民政府國土資源行政主管部門(mén)下達的年度計劃，編制年度開(kāi)發(fā)耕地實(shí)施方案，經(jīng)同級人民政府同意后，報省人民政府國土資源行政主管部門(mén)批準實(shí)施。

　　開(kāi)發(fā)耕地項目竣工后，屬省、市（地）開(kāi)發(fā)耕地計劃的項目，由縣級人民政府國土資源行政主管部門(mén)提出申請，分別由省、市（地）人民政府國土資源行政主管部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)行政主管部門(mén)按照驗收標準進(jìn)行驗收；屬縣級開(kāi)發(fā)耕地計劃的項目，由縣級人民政府國土資源行政主管部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行驗收。驗收合格的，發(fā)給新增耕地確認書(shū)。

　　第十三條　開(kāi)發(fā)耕地面積10公頃以上的項目，在報批時(shí)應當提交下列材料：

　　（一）項目建議書(shū)（內容包括項目概況、開(kāi)發(fā)的必要性、土地權屬、土地利用現狀、開(kāi)發(fā)規劃和投資效益等）；

　　（二）開(kāi)發(fā)耕地項目申請審批表；

　　（三）資金來(lái)源證明；

　　（四）比例尺1：10000的土地利用現狀圖；

　　（五）比例尺1：2000或1：5000的開(kāi)發(fā)耕地規劃圖；

　　（六）相關(guān)論證材料。

　　開(kāi)發(fā)耕地面積10公頃以下的項目，只需報送前款規定的（二）、（四）、（五）項材料。

　　灘涂圍墾開(kāi)發(fā)耕地的，還應當附具項目可行性研究報告、項目初設意見(jiàn)書(shū)和項目會(huì )審紀要。可行性研究報告應當載明項目概況、投資概算、土地權屬、土地利用現狀、生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、施工方案、開(kāi)發(fā)規劃和投資效益等項內容。

　　第十四條　縣（市）人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當根據新增耕地確認書(shū)，及時(shí)進(jìn)行當年度土地變更調查，并調繪當年土地利用現狀圖，變更土地分類(lèi)統計數據。

　　基本農田保護區劃定面積不足的縣（市），對集中連片2公頃以上、水利灌溉條件及土地肥力較好的新開(kāi)發(fā)耕地，應當劃入基本農田保護區加以補足。

　　第十五條　新開(kāi)發(fā)耕地的土地所有權不變。

　　開(kāi)發(fā)者或項目業(yè)主對新開(kāi)發(fā)的耕地可以自行經(jīng)營(yíng)，也可以發(fā)包給其他單位和個(gè)人按原批準用途經(jīng)營(yíng)。開(kāi)發(fā)者或承包經(jīng)營(yíng)者享有下列權益：

　　（一）享有不超過(guò)50年的土地使用權，在使用期限內允許繼承、轉包；

　　（二）土地使用期滿(mǎn)后，原承包經(jīng)營(yíng)者在同等條件下可優(yōu)先承包。

　　第四章　資金管理

　　第十六條　縣級以上地方人民政府應當設立開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項資金。開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項資金的來(lái)源為：

　　（一）耕地開(kāi)墾費；

　　（二）新增建設用地土地有償使用費的地方分成部分；

　　（三）耕地占用稅地方財政分成部分的一定比例；

　　（四）財政預算安排的資金；

　　（五）按規定用于開(kāi)發(fā)耕地的其他資金。

　　開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項資金按財政性資金管理，專(zhuān)項用于開(kāi)發(fā)新耕地，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或挪作他用。

　　第十七條　列入省級年度計劃的開(kāi)發(fā)耕地項目的補助或投資，從省級開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項資金列支。新增耕地為水田的，每公頃補助或投資最高不超過(guò)120000元，新增耕地為旱地的，每公頃補助或投資最高不超過(guò)45000元。

　　列入市、縣級年度計劃的開(kāi)發(fā)耕地項目的補助或投資，從同級政府開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項資金列支。

　　經(jīng)批準免交耕地開(kāi)墾費的建設項目，其耕地補充方案實(shí)施時(shí)，不予資金補助。

　　第十八條　列入省級年度計劃的灘涂圍墾項目，省級開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項資金以投資的形式投入，并由省人民政府計劃行政主管部門(mén)的預算內基本建設資金予以補助。列入省級年度計劃的其他開(kāi)發(fā)耕地項目，開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項資金以補助的形式投入。

　　第十九條　列入縣級以上開(kāi)發(fā)耕地計劃的項目，由各級人民政府國土資源行政主管部門(mén)制定資金撥補計劃，經(jīng)同級財政部門(mén)審核同意后，由財政部門(mén)通過(guò)財政專(zhuān)戶(hù)分期撥付，專(zhuān)項安排用于開(kāi)發(fā)耕地。

　　面積在1公頃以下的零星開(kāi)發(fā)耕地項目，從市、縣開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項資金專(zhuān)戶(hù)中給予適當補助。具體補助金額由市、縣人民政府規定。

　　第二十條　在下?lián)荛_(kāi)發(fā)耕地補助資金時(shí)，省人民政府國土資源行政主管部門(mén)與市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當簽訂《開(kāi)發(fā)耕地責任狀》。

　　第二十一條　列入開(kāi)發(fā)耕地計劃的項目，必須按照《福建省招標投標管理辦法》的規定進(jìn)行招標投標；工程施工過(guò)程中必須實(shí)行工程監理；工程竣工后，必須對耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金使用情況依法進(jìn)行審計。

　　第二十二條　列入開(kāi)發(fā)耕地計劃的項目，以補助形式投入的開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項資金按照工程進(jìn)度分期撥付；以投資形式投入的開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項資金，按照項目投資人的約定投入。

　　第二十三條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門(mén)對上級撥付的開(kāi)發(fā)耕地補助資金，應當專(zhuān)款用于開(kāi)發(fā)耕地。

　　市、縣人民政府財政部門(mén)在收到上級撥付的開(kāi)發(fā)耕地補助資金后，應當在7日內將資金撥給國土資源行政主管部門(mén)；國土資源行政主管部門(mén)應當按照開(kāi)發(fā)合同約定的期限，支付給項目業(yè)主或開(kāi)發(fā)者。

　　市、縣人民政府及其所屬的部門(mén)截留、挪用上級撥付的開(kāi)發(fā)耕地補助資金，省人民政府國土資源行政主管部門(mén)可報請省人民政府核減或凍結當地的土地利用年度計劃指標。

　　第五章　罰則

　　第二十四條　開(kāi)發(fā)單位騙取、挪用開(kāi)發(fā)耕地補助資金或在取得開(kāi)發(fā)耕地補助資金后不繼續履行開(kāi)發(fā)耕地義務(wù)的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(mén)追回補助資金及孳息；構成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第二十五條　擅自改變開(kāi)發(fā)耕地合同規定的用途，將開(kāi)發(fā)的耕地改作他用的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(mén)責令其限期改正；拒不改正的，追回開(kāi)發(fā)耕地補助資金及孳息。

　　第六章　附則

　　第二十六條　本辦法由福建省人民政府法制辦公室負責解釋。

　　第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。省人民政府1993年6月24日發(fā)布的《福建省開(kāi)發(fā)耕地管理辦法》和1996年1月30日發(fā)布的《福建省開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)用資金征收和使用管理辦法》同時(shí)廢止。