【學(xué)員問(wèn)題】什么是對比法？

　　【解答】對比法是工程咨詢(xún)最常用的方法之一，它是分析問(wèn)題的基本方法。主要的對比方法有以下幾種：

　　1.有無(wú)對比

　　“有無(wú)對比”是投資項目咨詢(xún)評估最重要的方。例如，應用有無(wú)對比法對某地區是否進(jìn)行農田改造投資進(jìn)行分析。“無(wú)項目”是指不進(jìn)行項目投資時(shí)可能的發(fā)展狀況，即不進(jìn)行農舊改造，現有農田在未來(lái)若干年份的投入與產(chǎn)出數量。“有項目”是指進(jìn)行項目投資后的發(fā)展狀況，即進(jìn)行農田改造后，農田的投入與產(chǎn)出數理。“有項目”與“無(wú)項目”的投入之差與產(chǎn)出之差就是項目投資的成果。有無(wú)對比是項目實(shí)施與運營(yíng)過(guò)程中各個(gè)時(shí)點(diǎn)狀態(tài)的對比。投資在經(jīng)濟學(xué)中屬于邊際增量的范疇。

　　2.前后對比

　　前后對比方法可以清楚地描述某事物不同時(shí)間點(diǎn)狀態(tài)的變化。在工程咨詢(xún)中，可以將項目開(kāi)始之前的狀態(tài)與項目完成之后某一時(shí)點(diǎn)的狀態(tài)進(jìn)行對比。如公路拓寬之前的年運量與公路拓寬后的當年運量對比。

　　3.橫向對比

　　橫向以比是將同一行業(yè)類(lèi)似項目在投入、產(chǎn)出、成本、效益、技術(shù)水平、資源消耗、能源節約、環(huán)境保護等方面的指標進(jìn)行比較。不同行業(yè)的項目一般不作橫向比較，同一行業(yè)規模差距較大的項目也不作橫向對比。橫向對比多用于競爭力分析，也可用于行業(yè)發(fā)展研究。

　　4.規制對比

　　規制包括國家、政府部門(mén)頒布的法律、法規和部門(mén)規章制度，以及依法訂立的經(jīng)濟合同等。規制是政府有關(guān)行政主管部門(mén)干預項目的法制依據，是項目合規性考核的重要依據，咨詢(xún)人員應遵循和比照相關(guān)規定和要求從事咨詢(xún)業(yè)務(wù)。規制常見(jiàn)如下形式：

　　（1）法律、法規。例如《合同法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《稅法》、《會(huì )計法》等。例如圓明園防滲工程未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，違反《環(huán)境影響評價(jià)法》的相關(guān)要求，造成惡劣的社會(huì )影響，影響了工程進(jìn)度，造成了嚴重的經(jīng)濟損失。

　　（2）政府政策。例如國家為鼓勵出口，對某些產(chǎn)品施行出口退稅政策；由于外貿磨擦加劇，國家要求某些產(chǎn)品出口繳納出口稅，以限制產(chǎn)品出口，隨少外貿磨擦。又如，2004年7月國務(wù)院頒布了投資體制改革決定，其中規定國家發(fā)展改革委每年根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，公布企業(yè)投資項目核準目錄，列入目錄的投資項目，需經(jīng)各級政府投資管理部門(mén)核準方可投資建設。

　　（3）規劃。例如區域發(fā)展規劃、行業(yè)發(fā)展規劃、城鎮發(fā)展規劃。例如房地產(chǎn)項目與城市發(fā)展現劃的土地利用目的不符，建設行政主管部門(mén)就可以進(jìn)行干預或處理。

　　（4）項目的批復文件。投資項目的各類(lèi)政府拙復文件是項目控制性文件。有些文件確定項目的合法性，如企業(yè)投資項目核準申請報告、項目用地指標批復報告、環(huán)境影響評價(jià)批復報告、項目建議書(shū)批復報告、可行性研究批復報告、投資概算調整批復報告。

　　（5）項目合同o從某種重義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟是合同經(jīng)濟，合同具有法律政力。工程建設項目涉及項目可行性研究委托合同、工程設計合同、施工合同、監理合同、材料設備采購合同。這些合同明確雙方的責任與義務(wù)，工程咨詢(xún)必須以合同為依據。

　　5.標準對比

　　標準對比是將項目的可驗證指標與規范性文件進(jìn)行對比，以檢驗項目在技術(shù)層面的合法性、合理性、科學(xué)性和有效性。標準是項目合規性考核的依據，在投資項目中常用的標準有以下幾類(lèi)：

　　（1）工程建設標準規范。如《建筑樁基技術(shù)規范》JGJ94-2008、《民用建筑電氣設計規范》JGJ16-2008、《建筑抗震設計規范》GB50011-2010等。工程建設標準規范中的強制性條文必須執行，不符合強制性條文的設計與施工視為違法行為，要受行政處罰，造成嚴重工程質(zhì)量事故的要依法追究責任。工程咨詢(xún)中要對工程是否符合工程建設標準規范的規定進(jìn)行檢查或驗證。

　　（2）設備或產(chǎn)品標準。工程選用的設備和材料要符合相關(guān)的設備標準與產(chǎn)品標準，如動(dòng)力線(xiàn)的絕緣性能不得低于國家標準，住宅門(mén)窗的隔聲、防滲功能應達到國家標準。有些產(chǎn)品的生產(chǎn)要達到國家安全與衛生強制性認證的要求，如藥廠(chǎng)要通過(guò)國家GMP體系認證，其設備也要通過(guò)GMP認證；轎車(chē)要達到安全認證，汽車(chē)用玻璃要通過(guò)安全玻璃認證等。工程咨詢(xún)中要對設備或產(chǎn)品依照標準進(jìn)行檢查或驗證。

　　（3）工程量清單計價(jià)規范與預算定額。《建設工程工程量清單計價(jià)規范）GB50500是2003年國家推行的強制性工程建設規范，它為招標與投標雙方規定了計算工程造價(jià)的規則，使業(yè)主有可能科學(xué)地計算工程實(shí)物量及招標的底價(jià)，使投標方能根據自己的實(shí)力，提出有競爭力的報價(jià)。預算定額計價(jià)是由投標人計算工程量，再套用國家有關(guān)定額和費率計算工程造價(jià)的一種計價(jià)方式。工程咨詢(xún)中投資審核的主要依據就是工程量清單計價(jià)規范與相關(guān)預算定額。咨詢(xún)人員依此計算出分項投資與投資總額，作為項目分項投資與總投資的控制依據。工程咨詢(xún)人員可提據經(jīng)驗數據判斷分項土程的綜合單價(jià)是否在合理的范圍內，并以此推斷招投標結果的合理性。

　　6.方案對比

　　方案比選是工程咨詢(xún)常用的方法。任何擬建項目在設計時(shí)一般都應提出若干可行方案供投資人選擇。包括技術(shù)工藝、場(chǎng)（廠(chǎng)）址選擇、環(huán)境保護、安全衛生、工程投資、融資、投資效益、工程風(fēng)險控制等方案，經(jīng)過(guò)比選優(yōu)化，最終作出投資建設決策。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。