一、概念

項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應當對社會穩(wěn)定風險進行調查分析，征詢相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩(wěn)定風險等級建議。

社會穩(wěn)定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。

對特別重大和敏感的項目可單獨編制社會穩(wěn)定風險分析報告。

社會穩(wěn)定風險分析（評估）作為社會評價體系的組成部分，是在社會影響分析和社會風險分析基礎上，從負面影響角度進行深入和細化分析。

二、社會評價與社會穩(wěn)定風險分析的關系

1.兩者關系密切

理論體系相同

分析方法一致

工作過程和內容相似

2.兩者的差異

社會評價：預測評價正面影響和負面影響；

社會穩(wěn)定風險分析：主要針對態(tài)度為非支持時，存在的負面社會風險。

（1）社會分析角度的差異：比較全面——負面影響。

（2）功能管理的差異：評價體系的一個組成部分，對項目管理功能無強制性要求——更強調社會管理功能（同時滿足項目管理要求、社會管理功能）。

（3）報告編寫的差異：內容寬泛，指標不規(guī)范——依據(jù)明確，過程清晰，指標體系基本完善。

三、社會穩(wěn)定風險分析的主要內容

包括風險調查、風險識別、風險估計、風險防范與化解措施制定、落實風險防范措施后的風險等級判斷等五項。

1.風險調查：后續(xù)內容的基礎

合法性、合理性、可行性、可控性

2.風險識別：全面、全程查找并分析可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的各種風險因素（工程風險因素和項目與社會互適性風險因素）。

3.風險估計：找出主要風險因素，剖析引發(fā)風險的直接和間接原因，采用定性與定量相結合的方法估計出主要風險因素的風險程度，預測和估計可能引發(fā)的風險事件及其發(fā)生概率。

4.風險防范與化解措施制定：闡述采用的策略，明確風險防范、化解的目標，提出落實措施的責任主體、協(xié)助單位、防范責任和具體工作內容，明確風險控制的節(jié)點和時間，控制在可接受的水平。

5.落實風險防范措施后的風險等級判斷：擬建項目的社會穩(wěn)定風險等級可分為高、中、低。

高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

四、社會穩(wěn)定風險分析的組織實施

（一）實施主體

項目單位委托具有相應資質的工程咨詢機構開展。

政府部門指定評估主體（一般由具有評估經(jīng)驗和資質的工程咨詢機構承擔）。

當?shù)卣块T出具項目社會穩(wěn)定風險審查意見。

（二）工作程序

（1）任務委托

（2）制定工作方案

（3）調查研究

（4）分析研究

（5）編制社會穩(wěn)定風險分析報告（篇章）

（6）評估和使用社會穩(wěn)定風險分析報告（篇章）

五、社會穩(wěn)定風險分析報告的編寫

（一）編寫要求

客觀公正、方法適用、分析全面、措施可行、結論可信，確保取得實效。

遵循社會穩(wěn)定風險分析程序（從簡；單獨）。

編制適合本地固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析的指標體系、評判標準等；各行業(yè)管理部門可結合行業(yè)特點，制定相應的分析篇章編制大綱。

（二）編寫要點

1.項目概況

2.編制依據(jù)

3.風險調查

4.風險識別

5.風險估計

6.風險防范和化解措施

7.采取風險防范和化解措施后的風險等級

8.風險分析結論：

（1）擬建項目主要的風險因素；

（2）主要的風險防范、化解措施；

（3）擬建項目風險等級；

（4）落實風險防范、化解措施的有關建議；

（5）項目穩(wěn)定風險應急預案、風險管理聯(lián)動機制等建議。